以科學發(fā)展觀為指導，加快黃河流域內蒙古

水土保持生態(tài)建設步伐

 

——在黃河中游水土保持委員會第八次會議上的發(fā)言提綱

內蒙古自治區(qū)副主席　　雷·額爾德尼

各位領導、同志們：

首先我代表內蒙古自治區(qū)人民政府對黃河中游水土保持委員會第八次會議在青海省隆重召開表示熱烈地祝賀！同時，向國家發(fā)改委、水利部、財政部、農業(yè)部等部委以及各史弟省區(qū)多年來對內蒙古水土保持生態(tài)建設事業(yè)的關心和支持表示衷心的感謝！按照會議安排，下面我作簡要匯報。

一、著力抓的重點工作

內蒙古橫跨“三北”，位于黃河、遼河、娕江、海河等四大水系的中上游或源頭，是祖國北方最重要的天然生態(tài)屏障。搞好水土保持生態(tài)建設，不僅是我區(qū)經濟和社會可持續(xù)發(fā)展、各民族團結、邊疆鞏固的基礎，也是京津地區(qū)乃至“三北”地區(qū)生態(tài)安全的重要保障。1999年以來，特別是國家實施西部大開發(fā)以來，自治區(qū)黨委、政府始終把生態(tài)保護和建設作為我區(qū)最大的基礎建設來抓，做出了一系列加強生態(tài)建設的重大戰(zhàn)略部署，水土保持生態(tài)建設步伐明顯加快，每年水土流失治理面積達到650萬畝以上，截止2004年底，我區(qū)已累計完成水土流失治理面積1.32億畝，占全區(qū)水土流失面的11.8%；全區(qū)森林覆蓋率達到17.5%。禁牧、休牧面積達到6.1億畝，沙漠化擴展率由1999年前的0.87%下降為0.25%；京津地區(qū)沙塵暴發(fā)生次數(shù)明顯減少、強度逐年減弱。綜合分析各方面的因素，說明我區(qū)的生態(tài)狀況已經呈現(xiàn)出“整體遏制、局部好轉”的喜人局面。

（一）水土保持生態(tài)建設穩(wěn)步推進。

我區(qū)黃河流域地區(qū)是水土流失最為嚴重的地區(qū)，也是國家和自治區(qū)水土保持生態(tài)建設的重點地區(qū)。水土流失面積11.14萬平方公里，占內蒙古黃河流域總面積的73.63%。1999年以來，我們以重點治理項目為依托，以發(fā)展當?shù)亟洕?，增加農牧民收入和減少入黃泥沙為目標，通過水土流失綜合治理和生態(tài)自我修復，累計新增治理面積1425萬畝。6年來，國家對我區(qū)黃河流域水土流失治理相繼實施了治溝骨干工程、砒砂巖沙棘生態(tài)減沙工程、黃土高原水土保持世界銀行貸款項目、黃河流域綜合治理、國家八大片重點治理工程、黃土高原淤地壩工程、水土保持生態(tài)修復試點等一大批工程項目。這些項目的實施為我區(qū)黃河流域水土保持生態(tài)建設注入了強大的動力，促進了全區(qū)水土保持生態(tài)建設持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

（二）淤地壩建設初見成效

2003年水利部將黃土高原地區(qū)淤地壩工程列入近期實施的“亮點工程”之后，我區(qū)各級政府高度重視。明確要求各級水利（水保）部門把淤地壩建設作為水利（水保）工作的一項重要任務列入議事日程。從去年以來，根據(jù)水利部、黃委會、黃河上中游管理避的要求，結合我區(qū)的實際，我們把建設重點放在了多沙粗沙地區(qū)，按小流域壩系組織實施。在工程布局上，更加強調了人與自然的和諧關系，做到淤地壩建設與生態(tài)修復、退耕還林等生態(tài)建設工程相協(xié)調，溝坡兼治，綜合治理，發(fā)揮了工程的整體效益。在工程管理上，嚴格按照建設項目管理程序進行，骨干壩建設全面實施項目法人責任制、招標投標制、建設監(jiān)理和合同管理制。中小型淤地壩建設明確工程建設責任主體，嚴格實行建設監(jiān)理資金報賬制。各地對淤地壩建設推行了工程建設的公示制，接受社會監(jiān)督。到2004年底，我區(qū)黃土高原淤地壩系建設規(guī)模達624座，總投資23454萬元。經過多年建設，我區(qū)川掌溝、范四夭、阿不亥、花亥圖、合同溝等溝道壩系建設，成為全區(qū)的示范工程，發(fā)揮了顯著的生態(tài)。經濟和社會效益。

（三）退耕還林成效顯著。

我區(qū)退耕還林工程從2000年開始試點，2002年全面推開。在國家各部委的大力支持下，我區(qū)認真貫徹落實退耕還林的各項政策，克服了干旱、蝗災等自然災害的影響，狠抓工程管理，努力提高工程質量，取得了顯著的生態(tài)、經濟和社會效益。五年來，累計完成退耕還林3017萬畝，超額完成國家下達給我區(qū)的任務。退耕還林工程的實施，加快了我區(qū)生態(tài)建設步伐，工程區(qū)的水土流失和風蝕沙化狀況得到遏制，林草蓋度由過去的15%提高到70%以上，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（四）生態(tài)修復形勢喜人。

1999年以來，全區(qū)各地認真貫徹落實中央的水利工作方針，按照人與自然和諧相處的理念，實行封山、禁牧、休牧、輪牧等政策措施，依靠大自然的自我修復能力，加快水土流失防治步伐。為了保證生態(tài)修復工程的順利進行，全區(qū)各地因地制宜采取了“以建促封”、“以調促封”、“以移促封”等形式，通過建設水源工程、基本農田、飼草料基地，推行舍飼養(yǎng)畜、生態(tài)移民等措施，較好的解決了群眾的生產生活問題，為大范圍封育保護創(chuàng)造了條件。經過幾年的努力，我區(qū)黃河流域實現(xiàn)了由單純依靠人工治理到人工治理與自然修復結合的轉變。建設和保護的同時加強，使全區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到較快恢復。一些地區(qū)實施禁牧之后，草場　植物群落由過去的幾種增加到十幾種，植被覆蓋度由過去的20%提高到70%。通過建設小微型水源工程，進行人工種草，促進了大面積封育。從我區(qū)黃河流域這幾年的實踐證明，實施生態(tài)自我修復工程，依靠大自然的自我修復能力不僅能夠大面積恢復植被，減輕水土流失強度，而且促進了農牧業(yè)生產方式的轉變和區(qū)域經濟的協(xié)調發(fā)展，是恢復生態(tài)最直接、最有效的措施。

（五）監(jiān)督保護工作有序進行

1999年以來，我區(qū)各級水利、水保部門認真履行《水土保持法》、《自治區(qū)實施〈水土保持法〉辦法》所賦予的行政管理職能，從宣傳教育入后，以預防監(jiān)督體系規(guī)范化建設為中心，以依法行使審批、監(jiān)督、收費“三權”為重點，不斷強化水土保持監(jiān)督保護執(zhí)法工作。2002年，自治區(qū)水利廳與自治區(qū)發(fā)改委等8個廳局聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強開發(fā)建設項目水土保持方案審批管理工作的通知》，各級水利、水保部門加強與發(fā)改委、國土資源、電力、交通、環(huán)保等部門的協(xié)調，狠抓各類開發(fā)建設項目水土保持方案的編報與審批工作，使開發(fā)建設項目水土保持方案審批工作步入了規(guī)范化管理的軌道。

二、主要體會

在多年的水土保持生態(tài)建設實踐中，歸納起來，主要有以下幾個方面：

一是以科學發(fā)展觀為指導，努力探索新時期水土保持生態(tài)建設的新途徑。在水土保持工作中樹立和落實科學發(fā)展觀，有效地保護和合理利用水土資源，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，支撐經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

二是尊重自然規(guī)律，注重生態(tài)自我修復在水土保持生態(tài)建設中的重要作用。把成熟的技術路線與生態(tài)修復措施很好地結合起來，充分發(fā)揮生態(tài)自然修復能力，加快水土流失防治步伐。

三是尊重群眾意愿，走治理開發(fā)相結合的路子。把水土保持生態(tài)建設與農牧民脫貧致富緊密結合起來，把水土保持與生態(tài)建設與調整農牧業(yè)產業(yè)結構、轉變農牧業(yè)生產經營方式、促進農牧業(yè)發(fā)展和農牧民增收有機結合起來。

四是堅持預防為主，保護優(yōu)先的原則。把監(jiān)督保護工作放到突出位置，建立健全水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系，提高執(zhí)法隊伍素質，不斷完善政策法規(guī)，做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究，努力把水土保持工作納入法制化管理的軌道。

五是創(chuàng)新管理機制，加快治理步伐。要堅持政府推動與市場機制相結合，健全項目審批制度，規(guī)范運行程序，加強技術指導，強化監(jiān)督檢查。

六是重視和加強前期工作。認真執(zhí)行各項工程建設管理辦法，扎扎實實做好前期工作，是搞好水土保持生態(tài)建設的基礎。注意引進、吸收和推廣新技術、新工藝、新經驗，是提高水土保持生態(tài)建設水平有效措施。

經過多年的努力，我區(qū)的水土保持生態(tài)建設工作取得了一定的成績，但是我們也清醒地意識到，內蒙古的生態(tài)系統(tǒng)仍然十分脆弱，生態(tài)狀況仍然處于“治理與破壞”相持的階段，水土保持生態(tài)建設工作仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。一是我區(qū)自然氣候惡劣，水土流失嚴重，而且治理難度大。二是一些地區(qū)邊治理、邊破壞的現(xiàn)象仍然存在。三是水土保持生態(tài)建設的投入不足，水土流失治理速度與全面建設小康社會的要求還不適應。四是水土保持工程建后管理工作仍然比較薄弱。

三、今后工作的基本思路

“十一五”期間我區(qū)水土保持工作的基本思路是：以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央關于水土保持生態(tài)建設的方針政策，以水土資源的可持續(xù)利用為主線，以改革和創(chuàng)新機制為動力，堅持預防為主、保護優(yōu)先、綜合治理的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，因地制宜，科學防治，努力實現(xiàn)改善生態(tài)、減少水土流失，促進經濟社會發(fā)展的目標。為些，首先，要搞好宣傳和教育，進一步增強全社會的水保意識，制定優(yōu)惠政策，鼓勵各界人士參與治理，保護治理者的合法權利；其次，要認真貫徹執(zhí)行《水土保持法》及配套法規(guī)，完善水土保持法律法規(guī)體系，嚴格執(zhí)法，采取有效措施，制止人為破壞；第三，要從實際出發(fā)，因地制宜，調整結構，合理利用土地資源；第四，要控制人為因素的影響，發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力；第五，要搞好水土保持規(guī)劃，加強前期工作；第六，要加大水保的投入力度，完善投入保障機制；第七，要積極開展水保科研工作，廣泛引進、推廣、應用高新技術，促進科技進步；第八要發(fā)展水土保持型生態(tài)農業(yè)，增加農民收入，促進人口、資源、環(huán)境和社會的可持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

同志們，這次會議我們收獲很大，我們要認真貫徹會議精神，向兄弟省區(qū)學習，加快我區(qū)的水土保持工作步伐，為建設祖國北方生態(tài)屏障做出新貢獻。

謝謝大家！