科學(xué)開展水土保持　促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

寧夏回族自治區(qū)副主席　　趙廷杰

（2005年9月13日）

 

　　寧夏位于黃河流域上游，總面積6.64萬平方公里，其中水土流失面積3.69萬平方公里，占總面積的71.1%，屬全國水土流失最嚴(yán)重的省區(qū)之一。南部山區(qū)黃土丘陵溝壑橫，水力侵蝕嚴(yán)重；中北部受騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠、毛烏素沙漠三面夾擊，風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重。水土流失是我區(qū)頭號(hào)環(huán)境問題，是造成南部山區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、人民生活貧困的主要原因，也是制約全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。

　　多年來，自治區(qū)黨委、政府高度重視水土保持和生態(tài)建設(shè)工作，特別是近年來，緊緊抓住國家加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)的歷史機(jī)遇，采取政策引導(dǎo)、典型帶路、科技推動(dòng)的方式，堅(jiān)持預(yù)防保護(hù)和綜合治理并重，以大支流為骨干，以縣域?yàn)閱挝?，以小流域?yàn)閱卧?，?shí)施山水田林草路綜合治理，大力開展水土保持生態(tài)建設(shè)，取得了明顯的成效，截止2004年，全區(qū)累計(jì)治理水土流失面積1.7萬平方公里，超額完成國家下達(dá)的治理任務(wù)，其中1998來的7年間，治理水土流失面積9113平方公里。建設(shè)基本農(nóng)田49.8萬公頃、造林80.4萬公頃、種草43.9萬公頃，建成水土保持治溝骨干工程213座、淤地壩1.6萬座。各項(xiàng)水土保持措施的實(shí)施，每年減少入黃河呢沙0.4億噸，增加糧食1億公斤以上，明顯地改善了治理區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，有效地提高了抗御自然災(zāi)害的能力，穩(wěn)定解決了當(dāng)?shù)厝罕姷臏仫?，為南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　一、主要做法

　　（一）全面實(shí)行封山禁牧，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)功能

我區(qū)共有天然草場(chǎng)301.4萬公頃，占自治區(qū)總面積的58%，主要分布在中部干旱帶。為進(jìn)一步加快水失防治步伐，2002年8月，自治區(qū)黨委、政府在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，召開了中部干旱帶生態(tài)建設(shè)工作會(huì)議，作出了從2003年5月1日起在全區(qū)全面實(shí)行草原承包、封山禁牧的決定，依靠大自然的自我修復(fù)能力改善生態(tài)環(huán)境。兩年多來，經(jīng)過全區(qū)各級(jí)黨政組織和廣大干部群眾共同的努力，封山禁牧工作取得了良好效果，全區(qū)380萬只羊只全部“下山入圈”，草原得天了休養(yǎng)生息，天然林、人工林草和水土保持、生態(tài)建設(shè)成果得到了有效鞏固。同時(shí)，各地加大草原改良力度，加快實(shí)施退牧還草工程，大力發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，全區(qū)人工種草面積700多萬畝，人工草地與天然草地比例達(dá)到1：5，居全國前列，羊只飼養(yǎng)量非但沒有因?yàn)榻炼鴾p少，反而有所增加。馬鈴薯、壓砂西甜瓜面積和勞務(wù)收入大幅度增加，從根本上解決了農(nóng)民的增收問題，鞏固了生態(tài)建設(shè)成果。

　?。ǘ┮虻刂埔?，綜合治理，狠抓骨干工程建設(shè)

　　我區(qū)南北區(qū)域自然條件差異性大，生態(tài)系統(tǒng)及水土流失類型多樣。我們堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)以小流域?yàn)閱卧獙?shí)行綜合治理。經(jīng)過不斷地探索實(shí)踐，在不央類型區(qū)建立了不同的治理模式。如以彭陽縣為代表的山水田林草路全方位綜合治理模式，以鹽池縣為代表的壩系建設(shè)與禁自自修復(fù)相結(jié)合的混合模式，以西吉縣為代表的庫—壩—池—窖聯(lián)網(wǎng)，高效利用水資源，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)模式，以隆德縣為代表的梯田化建設(shè)和海原縣溝壩地建設(shè)等一大批治理規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、速度快、效益好的綜合治理示范區(qū)，走出了一條治山治水、建設(shè)生態(tài)、脫貧致富發(fā)展經(jīng)濟(jì)的成功之路，有力推動(dòng)了全區(qū)水持生態(tài)治理工作的快速發(fā)展。

　　近年來，我區(qū)針對(duì)水資源十分短缺的實(shí)際，圍繞水資源的開發(fā)利用，突出重點(diǎn)，狠抓了以水保治溝骨干工主要建設(shè)內(nèi)容的淤地壩建設(shè)。1998年以來，共建設(shè)中小型淤地壩1078座、水保治溝骨干工程166座，先后建成了西吉縣黃家川、聶家河和車路溝，隆篩縣篩子河，海原縣蒿川，同心縣長(zhǎng)沙河，靈武市水洞溝，鹽池縣亞木溝等一批具有代表性的用洪用沙和淤地壩系，大大改善了流域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，提高了作物種植效益，增加了農(nóng)民收入。據(jù)調(diào)查，壩地糧食畝產(chǎn)200斤以上，是坡耕地的2-3倍。固原市有3.4萬人依靠壩地增產(chǎn)增收，走上了脫貧致富之路。

　?。ㄈ┐蟾慊巨r(nóng)田建設(shè)，鞏固退耕還林草成果

　　實(shí)踐證明，在水土流失區(qū)農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件沒有得到有效改善、群眾溫飽沒有穩(wěn)定解決的情況下，確保人均3畝基本農(nóng)田，不僅是穩(wěn)定解決群眾溫飽的需要，也是實(shí)現(xiàn)退耕還林草工程“退得下、穩(wěn)得住、不反彈”的根本保證。近年來，我區(qū)把基本農(nóng)田建設(shè)作為水持的重要措施，精心組織，統(tǒng)籌安排，常抓不懈，采取民辦公助的形式進(jìn)行農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，建設(shè)基本農(nóng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每畝80元提高到120元，在黃土丘陵區(qū)投入1500多臺(tái)推土機(jī)，常年修建基本農(nóng)田；在中部干旱帶大力建設(shè)水土保持治溝骨干工程和淤地壩，使我區(qū)基本農(nóng)田以每年35萬畝的速度遞增。隆德縣長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈地開展以梯田建設(shè)為主要內(nèi)容的水土保持綜合治理，全縣共建設(shè)基本農(nóng)田55.3萬畝，占總耕地面積的85.9%，人均基本農(nóng)田達(dá)到3.2畝。同時(shí)，堅(jiān)持把基本農(nóng)田建設(shè)與退耕還林草結(jié)合起來，把基本農(nóng)田建設(shè)作為退耕還林草的保障工程來抓。截至2004年，全區(qū)共退耕造林456萬畝，占退耕還林還草項(xiàng)目區(qū)耕地總面積的42%，盡管糧食播種面積比1990年減少了20.1%，但糧食總產(chǎn)卻增加了35.9%，山區(qū)人均有糧454公斤，人均純收入1502元，從而為退耕還林還草、封山禁牧起到了保障和促進(jìn)作用。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新機(jī)制，整合資金，動(dòng)員社會(huì)力量辦水保

　　水土保持生態(tài)建設(shè)涉及部門多，投資渠道多。為了最大限度地發(fā)揮水保資金的規(guī)模效益，自治區(qū)政府千方百計(jì)加強(qiáng)項(xiàng)目管理和資金整合，在制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)表上求突破。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整合項(xiàng)目、集中資金、拼盤使用”和“渠道不亂，責(zé)任不變，各交其賬，各計(jì)其功”的要求，在積極推廣彭陽經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，由自治區(qū)發(fā)改委、財(cái)政廳牽頭，水利、科技、扶貧、林業(yè)等部門積極參與，在原州區(qū)廟臺(tái)流域綜合扶貧開發(fā)示范項(xiàng)目中整合28個(gè)項(xiàng)目，不僅調(diào)動(dòng)了多部門投資辦水保的積極性，而縣有效地發(fā)揮了資金投入的產(chǎn)出效益，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)?shù)厝罕?、干部和?xiàng)目管理部門三滿意。各市縣按照“誰治理、誰管護(hù)、誰受益、允許轉(zhuǎn)讓、允許繼承”的政策，制定各項(xiàng)措施，吸引企業(yè)、集體、個(gè)人治理水土流失，建設(shè)生態(tài)環(huán)境，通過“四荒”拍賣、開發(fā)利用，激發(fā)了千家萬戶治理千溝萬壑的積極性，有力地推動(dòng)了我區(qū)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

　?。ㄎ澹┓乐谓Y(jié)合，依法監(jiān)督，有效遏制人為水土流失

　　水土保持必須堅(jiān)持防治并舉，重在預(yù)防的方針。為了從根本上扭轉(zhuǎn)邊治理、邊破壞，一方治理、多方破壞的局面，自治區(qū)人大、政府先后頒實(shí)施了《寧夏實(shí)施＜水土保持法＞辦法＝等地方性水土保持法規(guī)、辦法、規(guī)定10余項(xiàng)，從法律和政策上為水保監(jiān)督執(zhí)法創(chuàng)造了有利條件。自治區(qū)人大加強(qiáng)對(duì)《水土保持法》實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，連續(xù)5年對(duì)全區(qū)水土流失治理和生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治工作進(jìn)行跟蹤檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題扭住不放，直至徹底整改，有力地推動(dòng)了水土保持工作的開展。自治區(qū)政府明確規(guī)定各地“水土流失面積只能減少，不能增加”。各市縣政府按照要求，劃分、公告了水土流失重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)，分類型進(jìn)行管理。全區(qū)水利部門建立健全了區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督。目前，我區(qū)水利、公路、電力、煤炭等行業(yè)大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案的申報(bào)率達(dá)到了100%，小型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保方案報(bào)批率達(dá)到92%，生產(chǎn)建設(shè)和資源開發(fā)引起的新的水土流失得到了基本控制。

　?。┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)管理，提高綜合效益

　　1998年以來，國家加大了水土流失治理投入。為了確保投資效益，自治區(qū)政府從健全機(jī)構(gòu)入手，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整充實(shí)了自治區(qū)水土保持委員會(huì)，并將水土保持治理納入“十五”發(fā)展計(jì)劃。以自治區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的意見》和《關(guān)于實(shí)行水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制的通知》，自治區(qū)政府與各市縣政府簽訂了水土流失防治目標(biāo)責(zé)任書和退耕還林草責(zé)任狀。自治區(qū)水保委員會(huì)每年對(duì)各市縣落實(shí)水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制情況進(jìn)行全面考核。在全區(qū)推廣了彭陽經(jīng)驗(yàn)，他各縣學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)。固原、吳忠等市每年組織各市縣互相觀摩學(xué)習(xí)，推進(jìn)水土保持工作健康發(fā)展。

　　在項(xiàng)目管理上，我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，先后制定了《寧夏水土流失防治目標(biāo)責(zé)任制考核辦法》、《寧夏水土保持生態(tài)建設(shè)管理辦法》、《寧夏水土保持淤地壩建設(shè)管理細(xì)則》等制度，進(jìn)一步明確了各級(jí)管理部門的職責(zé)和項(xiàng)目建設(shè)管理要求。在小流域綜合治理中全面實(shí)行監(jiān)理制，在水保治溝骨干工程建設(shè)中全面實(shí)行了“三項(xiàng)制度”，并按要求對(duì)黃河水土保持生態(tài)工程茹河項(xiàng)目等實(shí)行了報(bào)賬制，較好地保證了水土保持項(xiàng)目的投資效益。2003年，水利部把淤地壩建設(shè)列為三大亮點(diǎn)工程之一，我區(qū)各級(jí)政府高度重視，采取有力措施，認(rèn)真抓好淤地壩的建設(shè)工作。自治區(qū)政府召開啟動(dòng)會(huì)議安排部署，水利廳、發(fā)改委及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法和政策，各市、縣成立了建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專抓此項(xiàng)工作。所有工程全部實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、建設(shè)公示制和資金報(bào)賬制，確保了當(dāng)年任務(wù)如期高質(zhì)量全面完成。

　　二、“十一五”其間水土保持工作思路和重點(diǎn)工作

　“十一五”期間我區(qū)水土保持工作的思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立以人為本，人與自然和諧相處的理念，以水土資源高效利用為核心，以改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、建設(shè)美好農(nóng)園為目標(biāo)，堅(jiān)持水土保持預(yù)防監(jiān)督和生態(tài)建設(shè)兩手抓，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，有效遏制新的人為水土流失，大力開展水土保持生態(tài)建設(shè)，保持每年治理水土流失面積1000平方公里以上，力爭(zhēng)到“十一五”末土流失治理程度達(dá)到60%以上，努力實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。

　　圍繞上述工作思路，“十一五”期間我區(qū)將重點(diǎn)做好以下工作。

　　（一）緊持預(yù)防為主的方針，繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督工作

　　加強(qiáng)水土保持立法和監(jiān)督工作，進(jìn)一步配套完善地方性法規(guī)，逐步形成完善的法規(guī)體系。全面落實(shí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，防止邊治理邊破壞，切實(shí)有效控制人為水土流失，基本遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。以大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)對(duì)治理成果和現(xiàn)有植被的保護(hù)。加快水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，盡快建立健全我區(qū)水土流失監(jiān)測(cè)和管理信息系統(tǒng)，做好重點(diǎn)項(xiàng)目和重要區(qū)域的水土流失監(jiān)測(cè)工作，定期向社會(huì)公告水土流失情況，為水土流失防治工作提供科學(xué)依據(jù)。

　　（二）加大工作力度，抓好水土保持生態(tài)建設(shè)

　　一是以大項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，推動(dòng)全區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)健康快速發(fā)展。二是加大水利基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)田基本建設(shè)力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在寧南山區(qū)每年確保完成35萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，到2010年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人均3畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的目標(biāo)。三是繼續(xù)鞏固封育禁牧成果，大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化措施，嚴(yán)防反彈。

　　（三）深化改革，不斷創(chuàng)新水土保持工作體制和機(jī)制

　　一是建立和完善水土保持多元化投資體制，國家、集體和個(gè)人一起上，吸引更多的社會(huì)資金用于水土保持生態(tài)建設(shè)。二是建立起以縣為實(shí)施單位，政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、各部門分工協(xié)作的項(xiàng)目管理體制，提高治理標(biāo)準(zhǔn)和資金使用效率。三是鞏固和發(fā)展以戶承包、租賃、股份合作等多種形式的責(zé)任制，有計(jì)劃地推動(dòng)“四荒”使用權(quán)拍賣，積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持個(gè)體大戶參與治理開發(fā)。四是創(chuàng)新建設(shè)管理機(jī)制，全面推行工程建設(shè)監(jiān)理制、項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、資金使用報(bào)賬制和工程建設(shè)公示制，積極推行群眾投工承諾制。五是大力推行中小水利水保工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的良性運(yùn)行機(jī)制。六是創(chuàng)新工作思路，不斷拓寬水土保持服務(wù)領(lǐng)域。

　　三、幾點(diǎn)建議

　?。ㄒ唬﹪医陙韺?shí)施的退耕還林草工程對(duì)改善生態(tài)環(huán)境起到了巨大作用。目前，該項(xiàng)工程已接近尾聲，由于退耕還林草項(xiàng)目基本上都是在貧困山區(qū)實(shí)施，建議國家適當(dāng)延長(zhǎng)退耕還林草糧款補(bǔ)助期限，加大后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持力度，以利于進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和群眾生活，鞏固退耕還林草成果。

　　（二）水土保持生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要幾代人、十幾代人的有懈努力。建議國家增加水土保持防治投入，將水土保持生態(tài)建設(shè)列入國家財(cái)政專項(xiàng)資金，提高中央投資比例，穩(wěn)定投資渠道，加快水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)水土流失嚴(yán)重地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

　?。ㄈS河大柳樹水利樞紐是西北地區(qū)生態(tài)建設(shè)、水資源優(yōu)化配置、灌溉入寧蒙河段防洪防凌等不可替代的關(guān)鍵工程，對(duì)遏制荒漠化，促進(jìn)綠洲化，改變西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后面貌有巨大作用。建議盡快立項(xiàng)建設(shè)大柳樹水利樞紐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為西北地區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)提供支撐和保障。