防風(fēng)治沙應(yīng)加快市場化進(jìn)程——春訪沙源地
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2002-03-25 打印本文章 【字體】 大 中 小
記者 李闊
記者近日在山西大同采訪時發(fā)現(xiàn)，在國家京津風(fēng)沙源治理項目工程中，基層建設(shè)者在具體工作中有不少實際困難，這些問題雖然不一定是全局性的，但如果解決不好，會延緩工程的進(jìn)度、影響工程質(zhì)量。對此，有關(guān)林業(yè)專家建議：防風(fēng)治沙應(yīng)該加快市場化進(jìn)程，通過靈活的市場機制和嚴(yán)格的市場契約解決上述問題。
在大同市某縣，一位個體種植大戶通過招投標(biāo)承包了國家京津風(fēng)沙源治理項目的兩萬畝山地造林工程。這片山地海拔都在１７００米以上，地勢陡峭，溝渠縱橫，交通堵塞，行走都十分困難，更別說往山上運送工程物資和生活用品。這位承包人說，為了修造近５０公里的盤山公路，以及鋪架必要的水電設(shè)施，前期自己已經(jīng)投入了幾十萬元。而且山上全年溫差大，無霜期短，因此工程施工期短，要求進(jìn)度快。工人們在如此惡劣的自然條件下和極高的勞動強度中工作，工資相對比平川地區(qū)要高一些。他因此提出自己的困惑：在不同自然、交通、工資條件下，國家規(guī)定北方地區(qū)每畝工程投資均為１２０元。這樣相對交通便利的平川地區(qū)，山坡地區(qū)的造林就要困難得多，加上國家專項撥款及時到位率比較很低，有時必須自己再掏腰包適當(dāng)加薪才能留住那些熟練工人。
在大同另一個縣的退耕還林重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分管這項工作的副鄉(xiāng)長盡管忙得焦頭爛額，退耕還林工作仍進(jìn)展緩慢。這個鄉(xiāng)地廣人稀，人均十幾二十畝地。由于土地鹽堿沙化，糧食產(chǎn)量很低，青壯勞力大都外出打工，留下的大都是老弱婦孺。這位副鄉(xiāng)長告訴記者，該鄉(xiāng)是國家京津風(fēng)沙源治理的重點工程區(qū)，退耕還林任務(wù)很大，他每天有十多個小時是在各個村子里奔波，督促退耕戶們按時保質(zhì)完成任務(wù)。但是農(nóng)民們力不從心：耕種那些糧田就夠困難的了，根本沒有精力去造林。他說，農(nóng)民們有顧慮，不種糧去種樹，萬一退耕糧款兌不了現(xiàn)，或不能及時兌現(xiàn)，這日子咋過呀？
針對上述具體問題，山西省大同市林業(yè)局總工程師張吉林認(rèn)為，防沙治沙和退耕還林必須走市場化道路，通過加快市場化進(jìn)程解決這些問題。國家在保證每畝工程基本投資的情況下，進(jìn)行宏觀調(diào)控。具體到每一項具體工程，進(jìn)行公開招投標(biāo)。比如平川地區(qū)，有人每畝８０元能保質(zhì)保量按時完工，那就讓這家干；山坡地區(qū)，適當(dāng)提高標(biāo)底，提到１６０也應(yīng)該可以。有關(guān)部門應(yīng)該多從基層角度研究一些政策的制訂和實施。涉及到退耕還林工程，如果農(nóng)民沒有時間或者勞力，可以自愿與項目工程法人主體簽定代為施工的契約，從退耕糧款中自己拿出一部分讓其為自己盡還林義務(wù)。地方政府及有關(guān)部門應(yīng)該集中精力，提供規(guī)劃設(shè)計、劃分小班等專業(yè)化的組織服務(wù)，檢查驗收，并監(jiān)督退耕錢糧對農(nóng)民的兌現(xiàn)問題，促使國家生態(tài)建設(shè)和農(nóng)民增收達(dá)到一種和諧和統(tǒng)一。堅決不允許有意無意承擔(dān)項目法人主體，越俎代庖，出面擅自克扣農(nóng)民退耕糧款給工程方，要充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)。
（新華社大同３月２４日電）
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