（徐建輝）

　　水利部組織的中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察于2005年7月3日正式啟動(dòng)，到12月底，共有680人次參加考察，重點(diǎn)考察了25個(gè)省的292個(gè)縣，累計(jì)行程13萬公里，召開各個(gè)層次的座談會(huì)260多次，采樣1600多個(gè)，調(diào)查農(nóng)戶3200多戶，搜集資料2100多份，照片5萬多張，錄像85小時(shí)

　　在國(guó)家“十一五”規(guī)劃開始實(shí)施、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式發(fā)生深刻變革、科學(xué)發(fā)展觀深入人心的形勢(shì)下，我國(guó)新一輪水土流失和生態(tài)安全綜合科學(xué)考察工作正在東部廣大省區(qū)深入展開。這項(xiàng)工作由水利部組織，分東北黑土區(qū)、北方土石山區(qū)、西北黃土區(qū)、西南石漠化區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、長(zhǎng)江上游及西南諸河區(qū)、南方紅壤區(qū)等七個(gè)考察隊(duì)以及開發(fā)建設(shè)活動(dòng)考察組、水土流失狀況與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集成專題組、水土流失對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)安全影響評(píng)價(jià)組、綜合防治水土流失的政策與重大工程建設(shè)等專題研究組，分別赴野外調(diào)查研究繼而進(jìn)行室內(nèi)分析整理。到2005年12月底，共有680人次參加考察，重點(diǎn)考察了25個(gè)省的292個(gè)縣，累計(jì)行程13萬公里，召開各個(gè)層次的座談會(huì)260多次，采樣1600多個(gè)，調(diào)查農(nóng)戶3200多戶，搜集資料2100多份，照片5萬多張，錄像85小時(shí)。

　　據(jù)水利部2005年12月26日發(fā)布的《2004年中國(guó)水土保持公報(bào)》顯示，2004年全國(guó)土壤侵蝕量達(dá)16.22億噸，相當(dāng)于從12.5萬平方公里的土地上流失掉1厘米厚的表層土壤。其中尤以長(zhǎng)江、黃河的土壤侵蝕量最多，分別達(dá)到9.32億噸和4.91億噸。

　　對(duì)全國(guó)11條主要江河流域的監(jiān)測(cè)表明以下特點(diǎn)，一是水土流失分布范圍廣。全國(guó)絕大多數(shù)省區(qū)市都存在不同程度的水土流失問題，尤其以長(zhǎng)江上游、黃河中游、東北黑土地和珠江流域石漠化地區(qū)分布的面積大，后果嚴(yán)重，潛在危害大。二是水土流失主要來源于坡耕地。根據(jù)典型區(qū)監(jiān)測(cè)，水土流失量主要來自坡耕地水力侵蝕和溝道重力侵蝕，導(dǎo)致水土資源破壞，降低土地生產(chǎn)力。三是開發(fā)建設(shè)活動(dòng)造成嚴(yán)重水土流失。隨著我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目不斷開工，破壞地貌和地表植被，產(chǎn)生大量棄土棄渣。

公報(bào)還顯示，2004年，全國(guó)綜合治理水土流失面積14.66萬平方公里，其中采取封育保護(hù)10.22萬平方公里，綜合治理4.44萬平方公里，取得了重要進(jìn)展。

水利部副部長(zhǎng)鄂竟平指出，水土流失問題是我國(guó)重大的環(huán)境問題之一。我國(guó)是世界上水土流失最嚴(yán)重的國(guó)家之一，全國(guó)還有水土流失面積356萬平方公里，占國(guó)土總面積的37%，需治理的面積有200多萬平方公里，重點(diǎn)在水力侵蝕地區(qū)和水力風(fēng)力侵蝕的交錯(cuò)地區(qū)。水土流失會(huì)極大地破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，惡化生態(tài)環(huán)境，加劇洪澇和干旱災(zāi)害，嚴(yán)重影響交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全，不僅是群眾脫貧致富的重要障礙，也嚴(yán)重制約國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

然而，目前我國(guó)的水土保持工作面臨一些新問題。如大量農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工，單位勞動(dòng)力耕種面積增加，勞動(dòng)力成本上升，水保工程的成本也跟著上升；一些地方出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放，農(nóng)業(yè)土地利用集約度下降，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施老化失修，水保工作停滯不前等現(xiàn)象；為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，我國(guó)從2004年起全面取消了農(nóng)民固定負(fù)擔(dān)的“兩工”，即積累工和義務(wù)工。“兩工”取消后，農(nóng)田水利水保建設(shè)主要通過一事一議方式，由群眾投勞籌資解決，而這種方式的實(shí)施難度較大；下游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對(duì)流域綜合治理的需求加大，下游地區(qū)與上游集水區(qū)關(guān)于水資源保護(hù)方面的協(xié)商越來越頻繁，水源地保護(hù)成為流域綜合治理的主要目標(biāo)，增加水量、改善水質(zhì)成為對(duì)水保工作的新的要求，水保作為公共物品的屬性強(qiáng)化。為此，需要進(jìn)一步明確新時(shí)期水土保持和生態(tài)安全建設(shè)方略，制訂適合新時(shí)期發(fā)展要求的水土保持規(guī)劃和實(shí)施措施，建立水土保持的長(zhǎng)效機(jī)制，使水保工作得到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。水利部開展的中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察正是為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而開展的基礎(chǔ)性工作。

為了進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察工作的深入開展，2006年2月13日，水利部部長(zhǎng)汪恕誠(chéng)、副部長(zhǎng)鄂竟平、總工劉寧聽取了中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察進(jìn)展情況的匯報(bào)，科考辦公室主任、水保司司長(zhǎng)劉震匯報(bào)了科學(xué)考察活動(dòng)啟動(dòng)以來的進(jìn)展情況、取得的初步成果和下一步工作計(jì)劃。汪恕誠(chéng)對(duì)科考工作取得的進(jìn)展給予充分肯定，并對(duì)下一階段工作提出了指導(dǎo)性意見。

　　2006年2月25～27日，中國(guó)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察中期成果匯報(bào)會(huì)在北京召開。會(huì)議由全國(guó)政協(xié)原副主席、中國(guó)工程院院士錢正英和中國(guó)科學(xué)院原副院長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院士孫鴻烈主持。沈國(guó)舫、劉東生、關(guān)君蔚、山侖、盧耀如、劉昌明、鄭度、陳志愷、張新時(shí)、趙其國(guó)、袁道先、徐乾清、馮宗煒、王浩等院士和王禮先、王光謙、王毅、王仰麟、盧宗凡、李周、李銳、劉興土、孫佑海、張守攻、段巧甫、史培軍、焦居仁等專家指導(dǎo)委員會(huì)成員，水利部副部長(zhǎng)鄂竟平、水利部水土保持司司長(zhǎng)劉震、水利部總工劉寧，中國(guó)科學(xué)院資環(huán)局副局長(zhǎng)馮仁國(guó)，中國(guó)工程院學(xué)部工作局副局長(zhǎng)高中琪等科考領(lǐng)導(dǎo)小組成員以及各專題考察組和研究組組長(zhǎng)參加了會(huì)議。

　　錢正英針對(duì)考察組和專題研究組的匯報(bào)內(nèi)容提出意見，她指出，此次水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察的社會(huì)影響非常大，社會(huì)各界對(duì)科考綜合報(bào)告的期望值很高，需要充分保證報(bào)告的科學(xué)性和價(jià)值。為此，她對(duì)下一步的科考工作提出三點(diǎn)要求：首先是要對(duì)水土流失的現(xiàn)狀和趨勢(shì)有正確的分析與認(rèn)識(shí)；二是要深刻分析科學(xué)考察中發(fā)現(xiàn)的新問題和關(guān)鍵問題；三是要向國(guó)務(wù)院提出有現(xiàn)實(shí)意義和針對(duì)性的戰(zhàn)略性建議。

　　鄂竟平充分肯定了考察工作已經(jīng)取得的成績(jī)，并提出了下一步工作的幾點(diǎn)建議：一是請(qǐng)各考察組和研究組按照專家提出的意見，盡快完善下一步的工作計(jì)劃，進(jìn)行補(bǔ)充考察和典型調(diào)研，在全面、系統(tǒng)分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出區(qū)域特色，明確重點(diǎn)。二是希望專家指導(dǎo)委員會(huì)的各位專家一如既往地支持和參與科學(xué)考察活動(dòng)，參與實(shí)地考察，加強(qiáng)對(duì)各組考察活動(dòng)和考察報(bào)告的技術(shù)指導(dǎo)和把關(guān)。三是請(qǐng)各流域機(jī)構(gòu)、各省業(yè)務(wù)部門繼續(xù)做好科學(xué)考察的配合協(xié)調(diào)工作。

　　孫鴻烈對(duì)此次會(huì)議進(jìn)行了總結(jié)。他指出：各考察組和研究組在完成各自考察報(bào)告的過程中需要高屋建瓴、需要考慮科考總報(bào)告的撰寫需求；水土流失與生態(tài)安全科學(xué)考察的工作重點(diǎn)是水蝕區(qū)域，風(fēng)蝕區(qū)應(yīng)主要以農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)為主。他對(duì)科考下一步的工作提出以下具體要求和安排：

　　水土流失現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)方面：首先要充分認(rèn)識(shí)和肯定長(zhǎng)期以來我國(guó)水土流失治理工作所取得的成績(jī)，在此基礎(chǔ)上指出由于人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水土流失形勢(shì)嚴(yán)峻，水土保持任重道遠(yuǎn)；要正確認(rèn)識(shí)水土流失監(jiān)測(cè)中遙感技術(shù)和遙感數(shù)據(jù)的應(yīng)用，遙感解譯數(shù)據(jù)很寶貴，但需要進(jìn)行調(diào)查驗(yàn)證；需要分析新時(shí)期、新形勢(shì)下水土流失的發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，例如，高速公路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)對(duì)水土流失的可能影響。

　　水土流失所造成的損失和危害分析方面，應(yīng)該很清楚地闡明若干基本問題，例如，長(zhǎng)期以來水土流失造成的耕地?fù)p失數(shù)量及其對(duì)商品糧基地的影響程度，水土流失對(duì)水庫、河流泥沙淤積的影響程度等。

　　綜合防治水土流失的政策建議方面：要盡量消除部門色彩，站在整個(gè)國(guó)家的角度看問題；在重點(diǎn)問題上需要深刻剖析，明確點(diǎn)出在國(guó)家、中央層面上需要解決的問題；各個(gè)考察組的政策建議宜有所突出，要有實(shí)際意義，特別是要針對(duì)本考察區(qū)內(nèi)存在的特殊問題，在深刻分析的基礎(chǔ)上提出切實(shí)可行的對(duì)策。