流域生態(tài)環(huán)境建設要納入法制化軌道

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設網上傳日期:2001-12-21 打印本文章【字體】大中小

蘇婭雯　　揭汴榮　楊小玲

一、黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設迫切需要加強法制建設

1. 水土保持生態(tài)環(huán)境建設是一項多學科互相滲透、需要多部門協(xié)作配合的浩大的系統(tǒng)工程。沒有強有力的法制手段進行調整和規(guī)范，很難協(xié)調動作。在黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設工作中，流域機構同地方政府之間、地方政府各行業(yè)部門之間的職責和權限不明確，有所界定的也缺乏可操作性。因此，無法實施統(tǒng)一規(guī)劃，也不利于調動方方面面的積極性。

2.黃河流域涉及九?。▍^(qū)），流域內跨?。▍^(qū)）的大小支流眾多，水土流失量大面寬，情況復雜，危害嚴重，水土保持生態(tài)環(huán)境建設是治黃的根本措施和重要組成部分。而現(xiàn)行的《水土保持法》確定的是以地方各級政府水行政主管部門為主體的水土保持管理體制，流域機構在水土保持生態(tài)環(huán)境建設中的行政主體地位未明確，在流域水土保持統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調、監(jiān)督管理、科研示范等方面長期不能很好地發(fā)揮應有的作用。長此下去，黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設的整體性、系統(tǒng)性、統(tǒng)一性就無尖保證，局部利益和整體利益及經濟效益、生態(tài)效益和社會效益，水土保持生態(tài)環(huán)境建設步調和工程建設質量等就很難協(xié)調統(tǒng)一，對黃河的治理開發(fā)和水土保持生態(tài)環(huán)境建設都會產生很大的不利影響。

3．流域機構的執(zhí)法主體地位不明確。國務院辦公廳國辦發(fā)［1994］7號文明確流域機構是水利部的派出機構，國家授權對其所在流域行使水行政主管部門的職責。但流域機構的水土保持監(jiān)督執(zhí)法主體地位并沒有像各級地方人民政府水行政主管部門那樣得到明確，在水土保持監(jiān)督執(zhí)法實際工作中，流域機構僅僅發(fā)揮著幾乎沒有法律效力的協(xié)調作用，而沒有發(fā)揮水行政主管部門應有的監(jiān)督執(zhí)法、處理處罰、“兩費”征收權等，不能充分發(fā)揮應有的作用。特別是對一些跨?。▍^(qū)）的大規(guī)模開發(fā)建設項目，各?。▍^(qū)）很難對其實施有效的監(jiān)督管理，流域機構因無執(zhí)法卻也很難實施強有力的監(jiān)督管理，因而人為水土流失極難控制，甚至會造成非常嚴重的后果。

二、黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境建設需要解決的問題

1.為保證國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略在黃河流域的順利實施，進一步加強水土保持生態(tài)環(huán)境建設，應明確以水土保持為主體的黃河流域生態(tài)環(huán)境建設是實現(xiàn)黃河長治久安的根本性措施，建立以流域機構為主導、統(tǒng)一管理與區(qū)域管理相結合的管理體制。

2．明確流域機構同地方政府之間、地方政府與行業(yè)部門之間的職責和權限，對于黃河流域的生態(tài)環(huán)境建設實行統(tǒng)一規(guī)劃、分部門實施，各負其責、各盡其力、各記其功的原則，充分調動各方面的積極性。

3. 明確流域機構代表國家統(tǒng)一行使流域水土流失治理規(guī)劃、計劃的制定和落實，水土保持監(jiān)督執(zhí)法，水土流失監(jiān)測體系建設與管理、協(xié)調有關的職能。

4. 對國家級水土流失重點治理區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)、重點保護區(qū)和跨?。▍^(qū)）的重要支流實行以流域機構統(tǒng)一管理為主、地方配合的管理體制，面上的水土流失治理實行以各行政區(qū)域管理為主、流域機構監(jiān)督管理的體制。

5. 建立行政區(qū)域領導干部水土保持生態(tài)環(huán)境建設目標責任制和各行業(yè)水土保持生態(tài)環(huán)境建設目標責任制，把生態(tài)環(huán)境建設任務的完成情況作為目標考核的重要內容。

6. 建立國家、地方、集體、個人等多元化、多渠道的水土保持投資體制，并加強水土保持經費使用管理財務審查，以保證資金的籌集、使用效果。

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