十八大以來，各級(jí)水行政主管部門以水土保持法制建設(shè)為基礎(chǔ)，深入開展水土保持行政審批改革，規(guī)范水土保持行政許可，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)督管理能力，銳意創(chuàng)新、扎實(shí)工作，水土保持監(jiān)督管理工作亮點(diǎn)紛呈、成效顯著。
（一）水土保持法制基礎(chǔ)不斷夯實(shí)
根據(jù)2010年修訂出臺(tái)的水土保持法，及時(shí)制定配套制度建設(shè)方案，以水土保持法重點(diǎn)配套制度和省級(jí)實(shí)施辦法為重點(diǎn)，全面加速水土保持法配套制度建設(shè)。一是水土保持補(bǔ)償費(fèi)制度正式建立。國家發(fā)改委、財(cái)政部、水利部和中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)了水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法及征收標(biāo)準(zhǔn)。二是水土保持法相關(guān)配套制度進(jìn)一步完善。水利部制定出臺(tái)了加快推進(jìn)水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的指導(dǎo)意見、流域管理機(jī)構(gòu)水土保持監(jiān)督檢查管理辦法、水土保持違法行為舉報(bào)受理和處理辦法、水土保持方案變更管理辦法、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊等一系列重點(diǎn)配套制度，組織開展了監(jiān)測等規(guī)程規(guī)范的修訂工作。三是地方水土保持法配套制度建設(shè)取得重要進(jìn)展。北京、甘肅等29個(gè)?。▍^(qū)、市）修訂出臺(tái)了水土保持法實(shí)施辦法和條例，陜西、四川等25個(gè)?。▍^(qū)）出臺(tái)了省級(jí)補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，截止目前，各地累計(jì)出臺(tái)水土保持方案審批、設(shè)施驗(yàn)收、監(jiān)督檢查等配套制度3000余件，基本形成了自上而下、較為完備的法規(guī)制度體系，為水土保持依法行政提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。
（二）水土保持行政審批制度改革深入推進(jìn)
深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院“放管服”改革精神，持續(xù)深化水土保持行政審批制度改革，效果明顯。一是切實(shí)落實(shí)國務(wù)院精簡前置審批要求。在保留水土保持方案審批為獨(dú)立行政許可的基礎(chǔ)上，根據(jù)國務(wù)院僅保留“兩項(xiàng)半”企業(yè)投資項(xiàng)目前置審批的要求，水利部制定了《精簡前置審批手續(xù)、規(guī)范中介服務(wù)、實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批實(shí)施方案》，明確水土保持方案審批不再作為企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，與項(xiàng)目核準(zhǔn)及其他行政審批實(shí)行并聯(lián)辦理。二是下放部分水土保持行政審批權(quán)限。印發(fā)《水利部關(guān)于下放部分生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批權(quán)限的通知》，將原應(yīng)由水利部審批水土保持方案和水土保持設(shè)施驗(yàn)收的項(xiàng)目中，除國務(wù)院審批（核準(zhǔn)、備案）項(xiàng)目、跨省（區(qū)、市）項(xiàng)目和水利項(xiàng)目外，其它項(xiàng)目審批權(quán)限下放至省級(jí)水行政主管部門。三是規(guī)范行政審批中介服務(wù)。水土保持方案編制和水土保持監(jiān)測兩項(xiàng)中介服務(wù)不再作為強(qiáng)制中介，由市場自主選擇。將水土保持方案技術(shù)評(píng)審和設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估兩項(xiàng)中介服務(wù)轉(zhuǎn)為水利部委托開展的技術(shù)性服務(wù)，服務(wù)費(fèi)用由中央財(cái)政支付并納入水利部部門預(yù)算。
（三）水土保持行政審批規(guī)范化水平進(jìn)一步提高
積極踐行國務(wù)院政府服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，以“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批”列為水利部本級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范事項(xiàng)為契機(jī)，大力推進(jìn)水土保持行政審批規(guī)范化建設(shè)，有效提升水土保持行政審批效能，切實(shí)提供高效便民服務(wù)。一是嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)。明確水土保持方案技術(shù)評(píng)審和設(shè)施驗(yàn)收合格標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格實(shí)施，對(duì)不符合法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范要求的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案和設(shè)施驗(yàn)收申請，堅(jiān)決說不。水利部對(duì)2項(xiàng)水土保持方案報(bào)告書作出了不予許可決定。二是優(yōu)化行政審批流程。水土保持方案和設(shè)施驗(yàn)收審批事項(xiàng)由水利部行政審批受理中心統(tǒng)一受理，實(shí)施“一口受理、統(tǒng)一答復(fù)、過程督辦、進(jìn)展告知”。建立審批時(shí)限預(yù)警機(jī)制和政府鼓勵(lì)類項(xiàng)目審批綠色通道，在保障全部行政審批事項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)的同時(shí)，對(duì)國家重大水利、鐵路、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，加急完成審批流程，實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限“減半”。各地也都將方案和驗(yàn)收審批納入政府行政審批大廳，審批程序規(guī)范快捷。三是公開行政審批信息。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批信息公開工作的通知》，在水利部網(wǎng)站和中國水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)站全面公開水土保持方案行政審批事項(xiàng)的相關(guān)信息。
（四）水土保持監(jiān)督管理進(jìn)一步加強(qiáng)
積極爭取各級(jí)人大、政府等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的支持，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，有效推動(dòng)了水土保持“三同時(shí)”制度的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了水土保持社會(huì)管理職能。一是協(xié)調(diào)做好人大執(zhí)法檢查調(diào)研。2015年，全國人大環(huán)資委開展了水土保持專項(xiàng)執(zhí)法調(diào)研工作，全國人大環(huán)資委陸浩主任委員，黃小晶、黃獻(xiàn)中、王云龍副主任委員分別帶隊(duì)赴內(nèi)蒙古、陜西、山西進(jìn)行了專題執(zhí)法調(diào)研。甘肅、寧夏、福建等20個(gè)省級(jí)人大相繼開展了專項(xiàng)檢查或調(diào)研。二是加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度。水利部堅(jiān)持開展司局長帶隊(duì)檢查活動(dòng)，五年來對(duì)全國150個(gè)縣近300個(gè)大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展了監(jiān)督檢查。各流域機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行監(jiān)督檢查職責(zé)，通過現(xiàn)場檢查、報(bào)告檢查、約談檢查等多種方式，基本完成了在建項(xiàng)目每年檢查一遍的目標(biāo)。五年來，各地累計(jì)開展監(jiān)督檢查近6萬次，檢查生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目3萬多個(gè)，依法查處了一批違法行為，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目從方案審批到驗(yàn)收的全過程監(jiān)督管理。三是水土保持“三同時(shí)”制度得到有效落實(shí)。生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率和驗(yàn)收率大幅提高，平均分別為91%、80%和71%。五年來，全國共批復(fù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案14.6萬個(gè)，完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收3.2萬個(gè)，督促生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土流失防治資金6200億元，防治水土流失面積近6萬平方公里，減少水土流失量近7億噸。
（五）水土保持監(jiān)督管理能力顯著增強(qiáng)
為加強(qiáng)水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)，提高基層水土保持監(jiān)督執(zhí)法能力，近年來，水利部組織開展了兩批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)活動(dòng)，以縣級(jí)為重點(diǎn)，通過完善配套法規(guī)體系、增強(qiáng)機(jī)構(gòu)履職能力、規(guī)范行政管理行為等手段，全面提高水土保持依法行政水平。一是機(jī)構(gòu)組建到位。兩批能力建設(shè)縣均設(shè)立了專門的水土保持機(jī)構(gòu)，充實(shí)了人員隊(duì)伍，共有專職監(jiān)督管理人員7000余人。二是人員素質(zhì)明顯提高。通過強(qiáng)化交流培訓(xùn)，舉辦各種不同層次和規(guī)模的培訓(xùn)班，全國累計(jì)培訓(xùn)監(jiān)督管理人員2萬多人（次），基層隊(duì)伍依法行政能力和水平明顯提高。三是履職能力普遍提升。兩批能力建設(shè)縣全面落實(shí)了辦公場所、工作經(jīng)費(fèi)、取證設(shè)備裝備等保障措施。截止2015年，兩批能力建設(shè)活動(dòng)圓滿完成，全國共有1195個(gè)縣按期達(dá)到了能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過了水利部組織的驗(yàn)收，涌現(xiàn)了諸如廣東花都、湖北?？档纫慌芰ㄔO(shè)先進(jìn)縣，地方水土保持部門監(jiān)督管理能力得到顯著提升。
京滬高速鐵路工程水土保持工程措施
陜煤集團(tuán)神木檸條塔礦井進(jìn)廠道路綠化
長江三峽水利樞紐工程（壩區(qū)）渣場治理
青海～西藏±400kV直流聯(lián)網(wǎng)工程施工道路植被恢復(fù)
北疆供水工程植被措施
國家高速公路網(wǎng)橫12杭州至瑞麗公路大理至麗江聯(lián)絡(luò)線植被恢復(fù)
|
