強化水土保持執(zhí)法監(jiān)督 建設沂水秀美山川
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2010-06-28 打印本文章 【字體】 大 中 小
問：什么是水土保持，做好水土保持要堅持什么工作方針？
答：1991年6月29日頒布實施的《中華人民共和國水土保持法》明確界定了水土保持的內(nèi)涵，水土保持是指對自然因素和人為活動造成水土流失所采取的預防和治理措施。開展水土保持堅持“預防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強管理，注重效益”的工作方針。通過開展水土保持工作，實現(xiàn)預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生產(chǎn)。
問：如何預防水土流失，減輕水土流失產(chǎn)生的危害？
答：要減輕水土流失帶來的危害，重在預防水土流失，要建立預防水土流失的三個體系。
一是法規(guī)體系。立法機關通過制定實施《水土保持法》、《水土保持法實施條例》、山東省實施《水土保持法》辦法、《開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》（水利部令第5號文）等法律、法規(guī)為預防、治理水土流失提供了強有力的法律保障。
二是監(jiān)督執(zhí)法體系。國務院、各級地方人民政府水行政主管部門作為負責水土保持工作的職能部門，配備專業(yè)水保監(jiān)督執(zhí)法工作人員，定期執(zhí)法培訓，提高監(jiān)督執(zhí)法能力，為在各類開發(fā)建設項目中落實水土保持法規(guī)政策、落實水保措施和主體工程“同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用”的三同時制度提供可靠保障。
三是防治水土流失的技術措施體系。國家水土保持主管部門（水利部）根據(jù)實踐經(jīng)驗和科研成果，制定并頒發(fā)《開發(fā)建設項目水土保持方案技術規(guī)范》，明確規(guī)定開發(fā)建設過程中，不同情況下應采取的防治水土流失的技術措施，使我們在實施水土保持工作中有了技術標準。
問：如何做好水土保持方案編報工作？
答：《水土保持法》、《水土保持法實施條例》、《山東省實施<水土保持法>辦法》、《開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》（水利部令第5號文）等法律、法規(guī)明確規(guī)定一切生產(chǎn)建設項目如：修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業(yè)、電力企業(yè)、建材企業(yè)等，必須依法編報水土保持方案。而且規(guī)定在建設項目環(huán)境影響報告書中必須有水行政主管部門同意的水土保持方案。否則，環(huán)境保護行政主管部門不得批準環(huán)境影響報告書，計劃部門不得立項，土地行政主管部門不得辦理征地手續(xù)。
水土保持方案的編制工作，由開發(fā)建設單位委托持有水行政主管部門頒發(fā)的《編制開發(fā)建設項目水土保持方案資格證書》的單位承擔。 對于在建或者已建成投產(chǎn)使用繼續(xù)造成水土流失的開發(fā)建設項目，開發(fā)建設單位或者個人必須按照水行政主管部門規(guī)定的時間補報水土保持方案。
水土保持方案分為水土保持方案報告書和水土保持方案報告表。凡征占地面積在一公頃（一萬平方米）以上或挖填土石方總量在一萬立方米以上的開發(fā)建設項目，應編報水土保持方案報告書；其他開發(fā)建設項目應編報水土保持方案報告表。水土保持方案的編報工作由開發(fā)建設單位或個人負責。同時，開發(fā)建設項目水土保持方案報告書由市級以上水行政主管部門審批；水土保持方案報告表由開發(fā)建設項目所在地縣級水行政主管部門審批；跨縣區(qū)的水土保持方案，報市級水行政主管部門審批。開發(fā)建設單位或個人應向有審批權的水行政主管部門提交書面申請，并提交水土保持方案報告書或水土保持方案報告表一式三份。
問：水土保持監(jiān)督管理職能有哪些？
答：依據(jù)《水土保持法》、《水土保持法實施條例》、《山東省實施<水土保持法>辦法》等法律法規(guī)，水保監(jiān)督管理有十項職能：
（1）宣傳職能 采取廣泛形式宣傳水土保持法律、法規(guī)、政策，提高全社會水土保持意識，使水土保持成為每個公民的自覺行動。
?。?）檢查職能 水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員有權對行政相對人是否遵守水土保持法律法規(guī)、是否執(zhí)行征收決定、行政處理行為等進行監(jiān)督檢查，督促其履行相關義務。
?。?）審批職能 有權對行政相對人申報的水土保持方案進行審查、批準，對符合法律法規(guī)要求的生產(chǎn)建設項目，依法頒發(fā)《水土保持合格證》。
?。?）驗收職能 對行政相對人按照已批準的水土保持方案實施的治理工程、生產(chǎn)建設行為進行檢查驗收，落實“三同時”制度。
（5）監(jiān)測職能 對轄區(qū)內(nèi)水土流失的動態(tài)進行監(jiān)測、分析，預測水土流失趨勢，為政府制定宏觀決策提供科學依據(jù)。
?。?）收費職能 對毀壞水土保持設施的，收取水土保持設施補償費；對造成或可能造成水土流失而不進行治理的，收取水土流失防治費。
?。?）處罰職能 對行政相對人違反水土保持法律法規(guī)的行為，有權作出行政處罰決定。
（8）復議職能 對行政相對人提起的，對下級水土保持監(jiān)督管理部門作出的行政處理或處罰決定存在爭議而提起的復議申請，有權審議裁決。
（9）調(diào)解職能 對因水土流失防治責任引起的糾紛，水行政主管部門可以居間調(diào)解，促成糾紛雙方達成協(xié)議。
?。?0）協(xié)查職能 配合協(xié)助其他行政機關及司法機關，查處有關涉及水土保持法律關系的行政及刑事案件。
問：“水保兩費”具體含義是什么，在什么情況下要繳納“水保兩費”？
答：“水保兩費”是指水土保持設施補償費和水土流失防治費。任何單位和個人因從事自然資源開發(fā)、生產(chǎn)建設和其他活動破壞地形、地貌、植被等水土保持設施，使原有水土保持功能降低或者喪失的，應當按規(guī)定繳納水土保持設施補償費。任何單位和個人在開發(fā)建設和生產(chǎn)過程中造成水土流失的，應當負責治理。因技術等原因無力自行治理的，可以按規(guī)定繳納防治費，由水行政主管部門組織治理。水土流失防治費用必須用于水土流失的預防和治理，不得挪作他用。開發(fā)建設過程中發(fā)生的水土流失防治費用和水土保持設施補償費用，從建設投資中列支；生產(chǎn)過程中發(fā)生的水土流失防治費用和水土保持設施補償費用，從生產(chǎn)費用中列支。收費標準按照財政、物價部門審核的標準執(zhí)行。
問：行為人對違法造成水土流失要承擔什么法律責任？
答：《水土保持法》、《水土保持法實施條例》和山東省實施《水土保持法》辦法對行為人違法造成水土流失的行為規(guī)定了明確的法律責任。例如：在禁止開墾的陡坡地開墾種植農(nóng)作物的、未經(jīng)批準擅自開墾禁止開墾坡度以下五度以上的荒坡地的、在縣級以上政府劃定的的危險區(qū)挖砂、采石的、不采取水土保持措施而采伐林木的，由縣級人民政府水行政主管部門責令停止開墾、開采、采伐，采取補救措施，處以罰款；企業(yè)事業(yè)單位在建設和生產(chǎn)過程中造成水土流失，不進行治理的，根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)治理。
水土保持方案未經(jīng)審批擅自開工建設或者進行施工準備的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施。當事人從事經(jīng)營活動，有違法所得的，處三萬元以下罰款。
以暴力、威脅方法阻礙水土保持監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務的，依法追究刑事責任；拒絕、阻礙水土保持監(jiān)督人員執(zhí)行職務未使用暴力、威脅方法的，由公安機關依照治安管理處罰法的規(guī)定處罰。
水土流失是我國頭號生態(tài)環(huán)境問題。水土保持作為我國的一項基本國策必須長期堅持下去。
山東省沂水縣水土保持局 趙坤
歡迎關注水土保持生態(tài)建設微信公眾號