高紅平 （甘肅省合水縣水土保持局 745400） 2010年12月25日，十一屆全國人大常委會第十八次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國水土保持法》，全面貫徹著科學(xué)發(fā)展觀的要求和內(nèi)涵，重新規(guī)范了人與水土資源之間的關(guān)系和行為，對構(gòu)建社會主義和諧社會、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展、保護水土資源、防治水土流失、建設(shè)生態(tài)文明提供了科學(xué)依據(jù)和法律保障，新法科學(xué)合理，適應(yīng)國情，與時俱進，體現(xiàn)著時代特征，由總則、規(guī)劃、預(yù)防、治理、監(jiān)測和監(jiān)督、法律責(zé)任、附則7章60條構(gòu)成，提出了“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益”的水土保持工作方針，凝聚著水保工作者20年來勤勞的汗水和睿智，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展、和諧進步的時代特征和精神內(nèi)涵，必將促進水土資源合理開發(fā)、利用和保護，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和人口、資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。 一、加強理論學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，深刻理解新《水土保持法》的規(guī)章條文和精神內(nèi)涵。新《水土保持法》時代特征鮮明，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的時代特征和科學(xué)內(nèi)涵，要學(xué)習(xí)好這部法律文典，就要認(rèn)真學(xué)習(xí)它的理論成果，構(gòu)建完整的理論學(xué)習(xí)框架，對學(xué)習(xí)內(nèi)容進行詳細(xì)的安排和部署，有目的、分階段、分層次進行學(xué)習(xí)，開展學(xué)習(xí)成果交流，撰寫學(xué)習(xí)心得體會，充實理論學(xué)習(xí)框架。一要把新《水土保持法》學(xué)習(xí)與中央一號文件學(xué)習(xí)相結(jié)合，融水利、水保為一家，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于水利改革等重要文件精神內(nèi)容，熟悉黨的路線和方針，用政策導(dǎo)向指導(dǎo)理論學(xué)習(xí)，通過理論學(xué)習(xí)更好貫徹落實黨的路線方針，更深層次的理解新《水土保持法》的規(guī)章制度；二要把新《水土保持法》學(xué)習(xí)同黨的重大理論成果學(xué)習(xí)相結(jié)合，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀判斷新法的規(guī)章條文，凝聚理論學(xué)習(xí)成果精華，指導(dǎo)水土保持工作實踐；三要把新法學(xué)習(xí)同普法學(xué)習(xí)相結(jié)合，在學(xué)習(xí)新法過程中，認(rèn)真學(xué)習(xí)與水保工作涉緣的水利法、防洪法、農(nóng)業(yè)法、招投標(biāo)法等法律法規(guī)及實施條例，把新《水土保持法》置于法典之中，進行系統(tǒng)、全面和重點學(xué)習(xí)，拓寬知識面，營造良好的法制環(huán)境和文化氛圍，形式全社會尚德好學(xué)的法制文明和生態(tài)文明；四要把新法學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)相結(jié)合，用理論學(xué)習(xí)武裝頭腦，指導(dǎo)工作實踐，提升業(yè)務(wù)工作能力和水平，以水保國策宣傳教育行動、水保監(jiān)督執(zhí)法工作為契機，用學(xué)到的理論知識開展工作，提高貫徹落實新法成效，提升水土保持監(jiān)督管理能力和水平；五要把新法融會貫通到各種形式的文藝節(jié)目匯演當(dāng)中，以精神文明創(chuàng)建活動引領(lǐng)全社會參與新法普及，倡導(dǎo)全社會遵守水土保持法律法規(guī)，增強保護水土資源生態(tài)、法制觀念；六要開展學(xué)習(xí)交流，相互學(xué)習(xí)，相互促進，認(rèn)真撰寫學(xué)習(xí)心得體會，加深對新法的認(rèn)識和理解；七要建立貫徹落實新法長效激勵機制，通過各種有獎?wù)魑摹⒏傎?、辯論會、文藝表演等活動形式，激勵全社會參與水保工作，動用全社會智力資源，進行獻計獻策，創(chuàng)建法制文明、精神文明、生態(tài)文明，培訓(xùn)生態(tài)文化。 二、結(jié)合水保監(jiān)督執(zhí)法，認(rèn)真貫徹落實新法，提升水保監(jiān)督管理能力和水平。以“預(yù)防為主，保護優(yōu)先”的水土保持工作方針為指導(dǎo)，加大對水保違法案件的查處力度，落實水土保持“三同時”制度，加大對企業(yè)及法人培訓(xùn)，將企業(yè)及法人貫徹落實新法情況記入檔案資料，建立企業(yè)誠信記錄，對水土保持方案落實好的企業(yè)優(yōu)先考慮擴大生產(chǎn)規(guī)模，優(yōu)先考慮項目上馬，為加大水保監(jiān)督執(zhí)法力度，形成查處違法案件的合力，水保部門應(yīng)與林業(yè)、環(huán)保、國土等部門進行聯(lián)合執(zhí)法，與公、檢、法、司部門建立長效合作機制，形成普及水土保持法律法規(guī)和查處違法案件的強大動力，嚴(yán)肅查處違法開采、違規(guī)放牧、亂砍亂伐、破壞地面植被、違反水土保持方案編報等人為造成水土流失案件；在執(zhí)法實踐和案件查處過程中，將新法法律法規(guī)同具體案件相結(jié)合，注重案件分析、注重調(diào)查研究，研究違法案件的特征，剖析具體典型案例，用生動具體的典型案例解說新法法律法規(guī)，用新法法律法剖析具體典型違法案件，教育、警示、鞭策開發(fā)建設(shè)項目及法人遵守新法規(guī)章條文，落實水土保持方案編報和“三同時”制度，教育企業(yè)及法人樹立法制、生態(tài)觀念，承擔(dān)起保護水土資源的責(zé)任和義務(wù)；水保監(jiān)督執(zhí)法即是貫徹落實新法的載體，也是依法行政的主要組成部分，在水保監(jiān)督執(zhí)法過程中以新法理論為指導(dǎo)，夯實依法行政根基，指導(dǎo)違法案件查辦和水保“兩費”的征收和管理，提升水保監(jiān)督管理能力和水平，一要培育理論執(zhí)法體系，結(jié)合思想道德修養(yǎng)、公務(wù)員法、依法行政實施條例加強水保執(zhí)法隊伍建設(shè)，用崇高的思想境界塑造人、用豐富的知識裝備人、用先進的思想引領(lǐng)人，用執(zhí)法理論指導(dǎo)執(zhí)法實踐和業(yè)務(wù)工作開展；二要強化執(zhí)法實踐，尋找貫徹落實新法的落腳點，在查處違法案件的同時，懲治一批違法行為，教育一批人自覺守法、護法，遠離違法亂紀(jì)的“紅燈區(qū)”。 三、在水保國策宣傳教育行動中貫徹落實新法，提升宣傳成效。搞好水保國策宣傳教育行動，一要確立宣傳對象，在面向社會大眾宣傳新法的同時，積極向同級黨委、政府、人大、政協(xié)進行匯報，爭取水保法律法規(guī)進學(xué)校、黨校，帶動全社會關(guān)注水保、參與水保，保護人類社會賴以生存的家園；二要進行周密部署，詳細(xì)安排，有計劃、有目的地制定宣傳工作計劃，利用節(jié)假日、有集日、紀(jì)念日在人口密集的區(qū)域進行重點宣傳，幫助群眾認(rèn)識水土保持法規(guī)條文及相關(guān)政策；三要結(jié)合水保監(jiān)督執(zhí)法，以監(jiān)督執(zhí)法為主題，制作水保違法案件典型宣傳材料，對影響惡劣的重大水保違法案件進行曝光，教育企業(yè)及法人認(rèn)真守法，落實水土保持法律法規(guī)及相關(guān)政策；四要住公路沿線、街道繁華地段、開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項目區(qū)、流域地段人多醒目的地方以懸掛橫幅、設(shè)立宣傳牌和公示卑、刷寫標(biāo)語等形式，宣傳新法口號和內(nèi)容；五要建立宣傳活動激勵機制，通過舉辦水保知識有獎問答、爭辯會、競賽測試、有獎?wù)魑?、文藝表演等各種活動，宣傳新法內(nèi)容，搞好精神文明創(chuàng)建活動。 四、總結(jié)貫徹落實新法的好做法、好經(jīng)驗，進行完善提高。水土保持國策宣傳教育活動開展以來，全國各地舉辦了各種形式的富有成效宣傳活動，值得我們學(xué)習(xí)借鑒，要積極貫徹落實中央、省市的重要文件精神指示，認(rèn)真博覽各種工作簡報，拓寬知識面，結(jié)合本地實際，汲取有益營養(yǎng)元素，用群眾的智慧和睿智處理工作中出現(xiàn)的難題，開拓創(chuàng)新，與時俱進，貫徹落實新《水土保持法》，搞好水土保持工作，服務(wù)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。中國水土保持雜志、中國水利報、黃河報、中華人民共和國水利部網(wǎng)站、中國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)、中國水土保持監(jiān)測網(wǎng)等水利水保媒體知識面廣，經(jīng)驗豐富，知識更新速度快，既有部委、省市領(lǐng)導(dǎo)講話，也有水保工作者經(jīng)驗沉淀和工作方法創(chuàng)新，有些網(wǎng)站管理人員創(chuàng)建了ＱＱ群業(yè)務(wù)交流平臺，值得水保工作者學(xué)習(xí)、交流、借鑒，要利用這些媒體平臺，汲取有益營養(yǎng)元素，創(chuàng)造性的開展工作，積極貫徹落實新法法律法規(guī)及相關(guān)政策，搞好水土保持國策宣傳教育活動，進行依法行政，依法開展水保監(jiān)督執(zhí)法工作，強化水保監(jiān)督執(zhí)法管理水平，搞好文明執(zhí)法，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平和思想道德修養(yǎng)，用扎實的理論成果裝備頭腦，用完整的執(zhí)法體系健全水保預(yù)防監(jiān)督管理機制，用淵博的學(xué)識教育人們保護水土資源，培育生態(tài)、法制理念，建設(shè)生態(tài)文明。