固原水土保持二十年輝煌歷程
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2009-06-25 打印本文章 【字體】 大 中 小
—紀念《水土保持法》頒布18周年
固原市位于寧夏回族自治區(qū)南部，是中華文明的重要發(fā)祥地之一，但也是自然災(zāi)害和水土流失嚴重的地區(qū)之一。旱、雹、洪、凍、風五災(zāi)俱全，尤以干旱為最，素有“貧瘠甲天下”、“十年九旱”之說；生態(tài)條件十分脆弱，全市水土流失面積8008.5平方公里，占全市總土地面積的76%，嚴重的水土流失是造成固原市生態(tài)環(huán)境惡化、區(qū)域經(jīng)濟落后、人民生活貧困的主要原因，是制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要因素。自治區(qū)成立后，雖以零星分散的、最原始的保水保土的方式進行治理，但因治理方式、技術(shù)落后，措施單一，規(guī)模小，生態(tài)環(huán)境未從根本上得到改觀，水土流失現(xiàn)象仍然嚴重。
改革開放特別是《水土保持法》頒布以來，固原市的水土保持事業(yè)一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視和關(guān)心，國家水利部、發(fā)改委等有關(guān)部委給予了很大的支持，自治區(qū)黨委、政府給予了無微不至的關(guān)懷，自治區(qū)發(fā)改委、水利廳等部門傾注了無限的照顧與支持，使全市的水土保持事業(yè)在實踐中總結(jié)、總結(jié)中發(fā)展，歷經(jīng)風風雨雨，曲曲折折，走過了輝煌的二十年，為固原市的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大的貢獻。
八十年代初，固原市認真貫徹國務(wù)院《水土保持工作條例》和胡耀幫同志提出的“種草、種樹、發(fā)展畜牧，改造山河，治窮致富”的方針，掀起了以小流域治理為單元，以基本農(nóng)田建設(shè)為重點，實行全面規(guī)劃，綜合治理，集中治理，連續(xù)治理，植物措施與工程措施相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相結(jié)合的水土保持綜合治理熱潮，使水土保持事業(yè)進入了一個劃時代的發(fā)展時期。先后開展治理的小流域 41條。這些流域總結(jié)過去的經(jīng)驗，在治理形式上堅持“山、水、田、林、路”統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一治理，以流域為單元，山坡種草，溝岔種樹，由上游到下游措施集中連片，堅持質(zhì)量第一，用工程保水土，生物保工程，做到治管并重；在管理機制上實行以戶或聯(lián)戶承包，“誰承包，誰治理，誰受益，長期不變，允許繼承”的政策；不但使群眾償?shù)搅顺邪卫淼奶痤^，更重要的是調(diào)動了群眾治理水土流失的積極性，總結(jié)出了“喬木進溝道，灌木爬山坡，林草間作，喬灌結(jié)合，草、喬、林帶間，擰條鎖地邊”的好經(jīng)驗。小流域治理出現(xiàn)了由統(tǒng)一治理、集體經(jīng)營，逐步轉(zhuǎn)向以戶或聯(lián)戶承包治理為主；由單一分散治理轉(zhuǎn)向按小流域為單元綜合集中治理；由單純治理轉(zhuǎn)向經(jīng)營開發(fā)治理，開發(fā)與利用相結(jié)合；由邊治理邊破壞逐步轉(zhuǎn)向防治并重，治用結(jié)合。
在八十年代治理的基礎(chǔ)上，九十年代，隨著《水土保持法》的頒布，突出“預防為主，全面規(guī)劃，綜合治理，因地制宜，加強管理，注重效益”的方針，開展以發(fā)展小流域經(jīng)濟為主，堅持“以小流域為單元，山、水、田、林、草、路綜合治理，井、窖、庫、壩、水保工程與科技開發(fā)相結(jié)合”的綜合治理模式，較大范圍、較大面積的開展治理。這一時期實施的水土保持重點項目有“三西”扶貧、加援、糧援、世行貸款、“十百千”、中央預算內(nèi)專項資金（國債）和退耕還林（草）水保項目，開展治理的小流域208條，完成治理面積1370.6平方公里。截止九十年代末，全市累計治理面積達到4571.4平方公里（含海原），占全市水土流失總面積的35.2%。通過科學治理、配套治理和集中連片治理，使農(nóng)民的溫飽問題開始逐步得到解決，全市人均有糧由1990年的274公斤增加到1999年的349公斤，人均純收入由1990年的352元增長到1999年的1007.47元；生態(tài)環(huán)境也趨于好轉(zhuǎn)，水土流失治理程度由1984年的16%增加到1999年的35.2%，年減少土壤侵蝕量約2000萬噸。另據(jù)典型調(diào)查，1996年7月27日，彭陽局部地區(qū)12小時降暴雨140毫米，經(jīng)過治理的常溝小流域8.7平方公里的坡面徑流基本被水保措施攔蓄，確保了下游常溝水庫的安全,而相距2公里的黑牛溝流域，由于上游缺乏綜合治理,山洪暴發(fā),導致了山體滑坡和水庫垮壩,給人民生命財產(chǎn)造成了重大損失；西吉縣葫蘆河流域，以壩系建設(shè)為重點，在60年代溝道治理的基礎(chǔ)上，工程措施和生物措施相結(jié)合，正確處理解決群眾溫飽與退耕還林還草的關(guān)系，合理開發(fā)利用水土資源，即改善了生態(tài)環(huán)境，又發(fā)展了一方經(jīng)濟。截止2000年，該流域共建設(shè)庫壩49座，其中水保骨干壩30座，總庫容達1.63億立方米，淤地1.1萬畝，攔泥3181萬立方米。壩系的攔泥、蓄水效益分別達到61%和75%，使兩岸8萬畝貧瘠的土地變成了良田，以不足全縣三分之一的耕地生產(chǎn)出了三分之二的糧食，同時保證了流域內(nèi)13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、20多萬人的生活用水和工業(yè)用水安全。
八、九十年代水土保持工作的主要特點是以小流域為單元，以基本農(nóng)田建設(shè)為重點，實行全面規(guī)劃，綜合治理，集中治理，連續(xù)治理，植物措施與工程措施相結(jié)合，坡面治理與溝道治理相結(jié)合，水保工程與科技開發(fā)相結(jié)合，大范圍、大面積的開展治理。先后總結(jié)出反坡帶子田、地埂開發(fā)利用、新修梯田培肥、“88542”等水保技術(shù)。先后涌現(xiàn)出了原州區(qū)的清溪溝、毛家溝，西吉縣的黃家二岔、小甘井，隆德縣的篩子河、李太平，涇源縣的東峽和彭陽縣的白岔、黑窯灘等典型小流域以及西吉縣紅耀鄉(xiāng)的郭繼祥不要國家投資而綠化荒山的先進典型。全市36條小流域被國家水利部、財政部列入全國“十百千”水土保持小流域示范工程。
進入二十一世紀，水土保持工作又進入了一個較大的轉(zhuǎn)型時期，國家水利部在探索水土保持生態(tài)建設(shè)新機制、新思路、新舉措，調(diào)整治理方向、轉(zhuǎn)變治理理念的新形勢下提出了以大型重點支流為單元進行治理的新思路，固原市、縣（區(qū)）各級黨委、政府緊緊抓住西部大開發(fā)和國家實施生態(tài)環(huán)境建設(shè)的戰(zhàn)略機遇，堅持科學發(fā)展觀，發(fā)揚“三苦”精神，按照“以重點支流為骨架，以小流域為單元”的治理思路，積極爭取并實施了黃河水土保持生態(tài)工程茹河項目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、水土保持生態(tài)修復試點項目及黃土高原淤地壩建設(shè)等大型水土保持項目，因地制宜，科學規(guī)劃，以小流域綜合治理為主要形式的水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了巨大成就。截止2008年底，全市累計完成水土保持綜合治理面積5246.3平方公里，其中：水平梯田178354.7公頃，造林134189.1公頃，種草173458.4公頃，封禁治理38629.2公頃，興建水土保持治溝骨干工程238座，中小型淤地壩355座，小型水保工程68983座，治理程度達到65%。其中治理小流域283條，累計完成綜合治理面積2387.4平方公里，治理程度達到70-85%。小流域年均治理面積由過去的近100平方公里增加到現(xiàn)在的近200平方公里。經(jīng)過治理的小流域，生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到了顯著改善，糧食生產(chǎn)基本擺脫了靠天吃飯的被動局面。在近年持續(xù)干旱、大旱的情況下，糧食生產(chǎn)穩(wěn)步遞增。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計2001、2002、2003、2004、2005、2006、2007和2008年農(nóng)民人均產(chǎn)糧和人均純收入分別為337公斤、1034.36元；434.7公斤、1168.23元；410.4公斤、1290.49元；436.6公斤、1489.49元；454.8公斤、1715.17元；427.7公斤、1925.4元；434.1公斤、2214.9元和477.1公斤、2613.9元。達到了“治理一方水土，發(fā)展一方經(jīng)濟，造福一方群眾”的目的，實現(xiàn)了由貧困轉(zhuǎn)向溫飽盡而向小康邁進的歷史性跨躍。先后涌現(xiàn)出了西吉縣聶家河、夏家大路、原州區(qū)河川溝、寺地溝、小馬莊、彭陽縣陽洼、羅堡、麻拉灣、隆德縣塔灣、張溝小流域等一批先進典型和“亮點”工程。2003年8月，西吉、彭陽和原州區(qū)的夏家大路、羅堡、曹川、寺地溝等9條小流域分別被財政部、水利部聯(lián)合命名為全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范小流域。2005年向全國推出了彭陽縣自立縣起就咬住青山不放松，一張藍圖干到底，堅持以小流域為單元，以坡改梯為龍頭，以生物措施為配套的山、水、田、林、草、路綜合治理的精神，得到了國家的肯定和推廣；同時樹立了彭陽縣城陽鄉(xiāng)虎溝流域楊萬珍不需國家投資而建成的以水資源為支撐、林果覆蓋的小流域治理樣板；走出了以西吉縣聶家河小流域為典型的庫、壩、池、窖、田聯(lián)用的節(jié)水灌溉路子，形成了以種、養(yǎng)、加、運為一體的小流域綜合治理和發(fā)展小流域經(jīng)濟的治理模式，小流域治理正在向高標準、高層次的綜合型開發(fā)治理的方向發(fā)展。
茹河項目就是典型的重點支流治理項目。茹河一期項目通過五年（2001-2005）的綜合開發(fā)治理，新增水土流失治理面積205.41平方公里，新增水保治溝骨干工程46座，中小型淤地壩111座，治理程度由治理前的13.8%增長到52.4%，形成了從坡面到溝道比較完整的水土流失防護體系。結(jié)合退耕還林（草）和封禁治理，項目區(qū)林草覆蓋率由治理前的6.6%增加到29.2%，生態(tài)環(huán)境顯著改善，低御自然災(zāi)害的能力明顯增強，基本實現(xiàn)了山清水秀、鳥語花香、農(nóng)田疊翠、林茂糧豐、地肥人富的美好景象；治理區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件得到明顯改善。通過對土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)、林、牧及其它用地比例由項目實施前的49.42%、4.38%、1.43%及43.99%調(diào)整為35.51%、17.17%、8.65%及35.33%。改廣種薄收為少種高產(chǎn)多收，利用新增的5776.9hm2高標準基本農(nóng)田，通過集約化經(jīng)營促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，實現(xiàn)糧食自給有余，項目區(qū)人均有糧由治理前的355公斤增長到591公斤，從根本上解決了項目區(qū)群眾的生計問題；形成以基本農(nóng)田為主體的林草、種植、養(yǎng)殖等各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟體系，改單一的糧食生產(chǎn)為農(nóng)、林、牧、副各業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，項目區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由治理前的57.5%、8.46%、22.9%、11.08%調(diào)整為37.02%、18.38%、29.17%、15.43%。同時利用新建的小型水保工程和治溝骨干工程等蓄水設(shè)施發(fā)展節(jié)水型、立體型和復合性的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立各業(yè)并舉的水土保持產(chǎn)業(yè)基地，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，全方位促進了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展。項目區(qū)人均純收入由治理前的562元增長到治理后（2005年）的1741元。茹河一期項目區(qū)已成為能夠帶動全市乃至全區(qū)生態(tài)建設(shè)發(fā)展的精品工程、樣板工程。2007年4月胡錦濤總書記視察了彭陽縣茹河項目區(qū)陽洼小流域，對其生態(tài)建設(shè)的成績給予充分的肯定。
二十一世紀后水土保持工作的主要特點是規(guī)模大、范圍廣、模式新、標準高、速度快；主要經(jīng)驗是堅持國家、集體和個人多渠道、多層次的投入相結(jié)合，整合資金，集中治理，創(chuàng)新機制,加強管理，重視科技，確保質(zhì)量；堅持基本農(nóng)田、水保林草、生產(chǎn)道路、小型水保工程、溝道工程建設(shè)統(tǒng)一布設(shè)，一次到位，規(guī)模治理，開發(fā)治理，建立完整、綜合、高效的防護體系。主要治理模式是：山頂沙棘、檸條戴帽，山坡梯田纏腰，溝坡臭椿、山桃混交，庭院配套澇池、水窖，‘四旁’栽植杏樹、梨桃，毛、支溝建谷坊，壩、窯、池、田聯(lián)網(wǎng)，蓄、引、調(diào)、提、高低用，把治理與開發(fā)相結(jié)合，使水土流失得到有效控制，經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益同步并舉。
通過近二十年水土保持綜合治理，特別是一批重點治理項目的實施，推動了我市水保工作的快速發(fā)展，同時也積累了較為豐富的建設(shè)和管理經(jīng)驗，初步形成了能夠統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，改善生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入的治理模式和技術(shù)路線，總結(jié)出今后一個時期的發(fā)展思路是：認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以重點水土保持項目建設(shè)為依托，以小流域綜合治理為核心，創(chuàng)新投入機制，堅持國家、集體和個人多渠道、多層次的投入相結(jié)合，堅持經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相結(jié)合，堅持開發(fā)利用與保護相結(jié)合，堅持水土流失綜合防治與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟相結(jié)合，改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進水土保持由單一的生態(tài)型治理向生態(tài)經(jīng)濟型治理的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的全面和諧發(fā)展。
固原市水務(wù)局 王建斌
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