水土資源是人類賴以生存的最重要的自然資源，防治水土流失，保護和合理開發(fā)利用水土資源，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。鎮(zhèn)江市位于江蘇省南部，長江中下游南岸，全市總面積3847平方公里，其中丘陵山區(qū)面積1953平方公里（占全市總面積的 51.1%）。自《中華人民共和國水土保持法》頒布施行以來，我市社會各界水土保持意識逐漸增強，水土保持預防監(jiān)督體系逐步完善，水土流失綜合治理成效明顯，水保監(jiān)督執(zhí)法工作也取得了突破性進展。全市水土保持工作的積極開展為我市提出的“2010年創(chuàng)建生態(tài)市”目標的實現(xiàn)起到了很好的促進和推動作用。

一是加強宣傳，注重學習，增強意識。《水土保持法》頒布以來，我市各級水行政主管部門堅持把水土保持法制宣傳教育作為一項基礎性工作常抓不懈，充分利用各種機會和媒體深入學習宣傳。在每年的“世界水日”、“中國水周”、“水法宣傳月”、“普法教育”活動期間，我市都將水土保持作為重要組成部分進行宣傳，主要采用設置宣傳牌，印發(fā)宣傳小冊子分發(fā)給市民等形式。各級水行政部門平時還利用電視、報刊、網(wǎng)絡、廣播等媒體多形式，多層次、多方位地做好宣傳工作。句容市在水土保持重點治理項目區(qū)專門樹立永久性宣傳牌重點宣傳。潤州區(qū)每年都要開展三次為期一周的集中宣傳活動，針對不同的層次和對象采取不同的宣傳形式，如組織人員深入各廠礦企業(yè)和農(nóng)村巡回宣傳，結合分析典型案例，利用會議、座談等形式宣傳等。此外，我市還積極組織各種形式的培訓班，通過授課、座談討論等方式，提高隊伍的專業(yè)素質和業(yè)務能力。通過廣泛的宣傳教育，廣大干部群眾水土保持意識逐步增強，既要“金山銀山”，更要“綠水青山”的觀念逐漸形成。

二是科學規(guī)劃，綜合整治，提高效益。近年來，我市的水土保持工作圍繞市委、市政府提出的“建設青山綠水鎮(zhèn)江”、“創(chuàng)建生態(tài)市”建設目標，科學規(guī)劃，綜合整治，堅持將水土流失治理與改善生態(tài)環(huán)境，提高生產(chǎn)條件相結合，進一步提高綜合效益。我市先后完成《鎮(zhèn)江市丘陵山區(qū)水源工程規(guī)劃》、《鎮(zhèn)江市丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)結構調整規(guī)劃》、《鎮(zhèn)江市水土保持生態(tài)環(huán)境建設保護規(guī)劃》等規(guī)劃的編制工作。根據(jù)相關規(guī)劃，我市在丘陵地區(qū)因地制宜地實施了塘壩改造、小流域治理以及農(nóng)業(yè)種植結構調整等工程。近年來每年完成塘壩改造均在800座以上，完成治理水土流失面積15平方公里左右，全市累計治理水土流失面積212平方公里。下轄水土保持重點縣句容市實施了多期水土保持國債項目，丹陽市高橋片水土保持小流域治理工程作為今年國家擴大內(nèi)需項目已獲省立項批復，即將開工建設，丹徒、句容等地還結合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整和丘陵地區(qū)綜合開發(fā)，大力發(fā)展林苗兩用林和以桑、茶、果等經(jīng)濟樹種為主的村莊綠色富民產(chǎn)業(yè)，因地制宜在丘陵崗坡地、兩級三級翻水地、旱作地建設一批規(guī)模較大的楊樹速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林基地。通過上述措施，既有效地保護了水土資源，又增加了當?shù)剞r(nóng)民收入，綜合效益明顯。

三是完善制度，規(guī)范管理，加大力度。一是制定完善水土保持法規(guī)體系。搞好水土保持工作是一項戰(zhàn)略任務，《水土保持法》頒布以來，我市各地成立專門機構，并結合實際出臺和完善了相應的水土保持配套文件，做到有法可依、有章可循。為切實做好水土保持方案前置審批社會化服務工作，我市結合實際制定出臺《鎮(zhèn)江市水土保持方案審批辦法》，確定了全市水土保持重點監(jiān)督防治區(qū)域。句容市、丹陽市制定《水土保持實施辦法》，明確了水土保持工作的主管部門及其職責，劃定了水土保持重點預防保護區(qū)、重點監(jiān)督區(qū)、重點治理區(qū)。丹徒、潤州等地也紛紛出臺相關規(guī)范性文件明確本項工作的管理機構及本地區(qū)水土保持“三區(qū)”范圍。二是有重點地開展水土保持執(zhí)法監(jiān)督工作。2004年以來，我市開展了對全市采石單位治理整頓活動，水行政主管部門及時介入，積極開展對境內(nèi)丘陵山區(qū)采石廠的水保監(jiān)督執(zhí)法工作，要求所有采石單位必須編制水土保持方案，經(jīng)水行政主管部門批準后方能開采。近年來，我市水行政主管部門本著從大處著手、從有影響力典型案例著手的監(jiān)督執(zhí)法思路，使水保監(jiān)督執(zhí)法工作取得了突破性進展。如去年以來結合國家水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動，先后對312國道拓寬改造、常發(fā)置業(yè)集團開發(fā)建設、潤揚國貿(mào)商場建設等一批國家及地方重點項目的水保違法案例進行監(jiān)督執(zhí)法，取得了一定成效。在水土保持方案前置審批方面，今年以來，水行政主管部門先后規(guī)范審批了境內(nèi)句容市建華管樁擴建項目、丹陽市恒神碳纖維項目等重點工程的水土保持方案，監(jiān)督開發(fā)建設項目落實水土保持“三同時”制度，努力控制新增人為水土流失。

 

鎮(zhèn)江市水利局曹玉軍