江蘇省制定能力建設(shè)實(shí)施方案擬定首批水土保持監(jiān)督管理能力縣建設(shè)
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2009-07-08 打印本文章 【字體】 大 中 小
開展水土保持監(jiān)督管理建設(shè)，著力提高水保監(jiān)督管理能力，規(guī)范監(jiān)督管理工作，對(duì)預(yù)防新的水土流失，減少水土流失災(zāi)害，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義，對(duì)江蘇省來說具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。
加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理是法律賦予水行政主管部門的重要職責(zé)，是有效遏制遏制人為水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行政手段，也是水利貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明省、構(gòu)建和諧社會(huì)的具體實(shí)踐。當(dāng)前我省水土保持工作存在地區(qū)和行業(yè)推進(jìn)不平衡、制度和管理體系不健全、機(jī)構(gòu)和人員配置不到位、監(jiān)督和執(zhí)法不規(guī)范等問題，水利部在全國(guó)組織開展能力建設(shè)活動(dòng)，無疑將為我省進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理提供良好的氛圍和契機(jī)，因此我們要牢牢抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，扎實(shí)有力地推動(dòng)全省水土保持監(jiān)督管理工作取得新的進(jìn)展。
依據(jù)水利部全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)視頻會(huì)議精神，結(jié)合江蘇省實(shí)際提出如下貫徹意見。
一、制定能力建設(shè)實(shí)施方案，推薦我省全國(guó)首批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣
按照水利部制定的全國(guó)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)要求，實(shí)行統(tǒng)一行動(dòng)，突出重點(diǎn)，分批實(shí)施的原則。水利部擬定江蘇省首批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣是4個(gè)，根據(jù)水利部總體方案要求，江蘇省在市縣上報(bào)和現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，研究確定縣（市）分批達(dá)標(biāo)名單和具體時(shí)間進(jìn)度安排，下達(dá)各市、縣水利部門；
二、法規(guī)配套文件“五完善”
做到水土保持法實(shí)施辦法、方案審批、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收、水土保持生態(tài)補(bǔ)償“五完善”。要完善規(guī)范性文件的制定，增強(qiáng)針對(duì)性和操作性；
三、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行職責(zé)能力“五到位”
江蘇省僅有部分縣達(dá)到了機(jī)構(gòu)、人員、辦公場(chǎng)所、工作經(jīng)費(fèi)、取證設(shè)備裝備初步 “五到位”，還有部分縣存在缺位現(xiàn)象，這些縣要研究制訂詳細(xì)能力建設(shè)實(shí)施方案及時(shí)解決問題，對(duì)初步達(dá)到要求的縣，要進(jìn)一步努力，盡快完善。還有部分縣急需提高監(jiān)督執(zhí)法人員素質(zhì)，加強(qiáng)技術(shù)力量，市、縣都要建立監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫；
四、水土保持監(jiān)督管理工作“五規(guī)范”
實(shí)現(xiàn)水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗(yàn)收、規(guī)費(fèi)征收、案件查處工作“五規(guī)范”。監(jiān)督執(zhí)法要按程序辦事，檢查督查不能只有口頭意見，每次都要有書面通知，對(duì)小企業(yè)
也不能例外。收費(fèi)要規(guī)范、透明，不能“以收代管”；
五、水土保持監(jiān)督管理制度“五健全”
做到上級(jí)水行政主管部門對(duì)下級(jí)履行職責(zé)情況的督察制度、年度及重大水土流失案件（事件）報(bào)告制度、水土保持技術(shù)服務(wù)單位管理制度、廉政建設(shè)制度、社會(huì)監(jiān)督制度“五健全”。發(fā)揮省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，市級(jí)水行政主管部門要督查縣級(jí)主管部門的執(zhí)法行為，下級(jí)要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)階段性工作情況，報(bào)告重大事件。要充分利用網(wǎng)絡(luò)，公告水土流狀況、公示法律、法規(guī)程序等，并在網(wǎng)上互動(dòng)；
六、提高水土保持設(shè)施實(shí)施率和驗(yàn)收率
江蘇省部批和省批大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率較高，市、縣級(jí)項(xiàng)目水保方案申報(bào)率較低，但存在部批和省批大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收率相對(duì)較低的問題。因此必須加強(qiáng)水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，提高市、縣級(jí)項(xiàng)目水保方案申報(bào)率；今明兩年要把水土保持設(shè)施驗(yàn)收作為能力建設(shè)的重點(diǎn)工作來抓。今年，首批4個(gè)縣要確保水土保持方案申報(bào)率達(dá)到90%以上，方案實(shí)施率達(dá)到80%以上，水土保持設(shè)施驗(yàn)收率達(dá)70%以上，其它縣明年也要達(dá)到此標(biāo)準(zhǔn)。
七、建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
建立配套的考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立能力建設(shè)年度目標(biāo)考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。
八、全面啟動(dòng)水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)
按照水利部的總體部署安排，全面啟動(dòng)各項(xiàng)工作，確保率先完成第一批縣（市）達(dá)標(biāo)任務(wù)，并有序推進(jìn)全省能力建設(shè)計(jì)劃。
江蘇省水土保持辦公室 高之棟 供稿
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