當前，科學發(fā)展觀的貫徹、和諧社會的發(fā)展、生態(tài)文明的建設都對水土保持提出了新的更高要求。在新形勢下，江蘇省水土保持工作任重道遠。深入貫徹《水土保持法》，進一步創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新手段，推動江蘇的水土保持工作的深入開展；以全面落實水土保持“三同時”制度為目標，以大中型開發(fā)建設項目為重點，以監(jiān)督檢查和媒體曝光為手段，充分發(fā)揮部門聯(lián)動機制的作用，形成合力，真正從源頭把關，有效遏制新的人為水土流失的發(fā)生，實現(xiàn)水土保持全過程、規(guī)范化的管理；以全面提高水土保持監(jiān)督管理能力為目標，以縣級為重點，建立健全水土保持配套法規(guī)體系和監(jiān)督管理體系，全面提高水土保持依法行政水平。通過宣傳教育，力爭水土保持深入民心，形成政府主導、市場引導、全社會參與的水土保持氛圍，以水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護減少水土流失災害，保護生態(tài)環(huán)境，共同推動江蘇省水土保持事業(yè)又好又快發(fā)展。

一、開展水土保持監(jiān)督管理能力建設存在的問題

加強水土保持監(jiān)督管理是法律賦予水行政主管部門的重要職責，是有效遏制人為水土流失，保護生態(tài)環(huán)境的行政手段，也是水利貫徹落實科學發(fā)展觀，建設生態(tài)文明省、構建和諧社會的具體實踐。當前我省水土保持工作存在地區(qū)和行業(yè)推進不平衡；執(zhí)法工作組織體系不健全與執(zhí)法能力不平衡；水土保持法規(guī)體系及其規(guī)范性文件亟待完善；制度和管理體系不健全；機構和人員配置不到位；水保設施的驗收與否在法律層面不承擔責任；基層水土保持監(jiān)督管理能力與全面建設法治政府、依法行政的要求還有很大差距；監(jiān)督和執(zhí)法不規(guī)范等問題在我省普遍存在。當前在全國組織開展能力建設活動，無疑將為我省進一步規(guī)范和加強水土保持監(jiān)督管理提供良好的氛圍和契機，因此要牢牢抓住機遇，乘勢而上，全面推動全省水土保持監(jiān)督管理能力規(guī)范化建設。

二、結合實際、突出重點，全面推進我省水土保持監(jiān)督管理能力規(guī)范化建設

（一）結合實際，突出重點，全面推動

按照水利部要求，全省水土保持監(jiān)督管理能力建設工作實行全面推動、突出重點、分批實施的原則開展。江蘇省印發(fā)了《關于開展全省水土保持監(jiān)督管理能力建設的通知》（蘇水農(nóng)〔2009〕37號）,我省連云港市贛榆縣、淮安市盱眙縣、無錫宜興市,兩縣一市和南京市江寧區(qū)列為全國第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設重點縣（市）、區(qū)，通知要求全省13個市各推薦一個省級水土保持監(jiān)督管理能力建設重點縣，被列入部級4個縣和省級13個縣（市）、區(qū)的水行政主管部門要制定具體實施方案，明確、細化監(jiān)督管理能力建設目標、任務、要求，落實工作經(jīng)費，全面啟動監(jiān)督管理能力建設各項工作。尚未列入國家和省級第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設的市、縣（市）區(qū)也要認真學習和貫徹落實全國、全省開展水土保持監(jiān)督管理能力建設的有關要求，結合本地實際，積極開展水土保持監(jiān)督管理能力建設各項工作。

（二）加強水土保持法律法規(guī)配套制度建設

建立健全水土保持法實施辦法、水土保持方案審批、水土保持監(jiān)督檢查、水土保持設施驗收、水土保持規(guī)費征收管理使用等全方位管理制度體系。

（三）加強水土保持監(jiān)督管理機構能力建設

抓住全國開展水土保持監(jiān)督管理能力建設這一機遇，進一步健全機構，落實人員，籌措資金；改善水土保持監(jiān)督執(zhí)法裝備和辦公條件，建立分級監(jiān)督管理數(shù)據(jù)庫，加強開發(fā)建設項目的動態(tài)管理和檔案管理；加強水土保持監(jiān)督管理人員的培訓工作，不斷提高全省水土保持監(jiān)督管理人員的素質(zhì)和水平。

（四）全面規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作

按照《江蘇省水土保持監(jiān)督管理能力建設實施方案》要求積極開展全省水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設工作，不斷規(guī)范水土保持方案審批、監(jiān)督檢查、水土保持設施驗收、規(guī)費征收及案件查處等管理活動。

（五）健全水土保持監(jiān)督管理制度

做到上級水行政主管部門對下級履行職責情況的督察制度、年度及重大水土流失案件（事件）報告制度、水土保持技術服務單位管理制度、廉政建設制度、社會監(jiān)督制度“五健全”。

（六）加強領導，明確目標、任務和職責，精心組織

從省廳到市及首批試點縣，成立了水土保持監(jiān)督管理能力建設領導小組，負責組織領導全省各市及有關縣的監(jiān)督管理能力建設的各項工作，各級領導小組要有固定的辦公室，負責處理監(jiān)督管理能力建設的日常工作。贛榆、盱眙、宜興、江寧四縣（市）、區(qū)作為我省國家級第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設試點縣，要嚴格按照有關要求，建立健全相應的組織領導機構，依照《江蘇省水土保持監(jiān)督管理能力建設實施方案》的總體安排，結合本縣（市）、區(qū)實際，制定出詳細的實施計劃。

（七）提高水土保持設施實施率和驗收率

江蘇省生產(chǎn)建設項目水土保持方案申報率逐年提高，但方案實施還存在一些問題，驗收率相對較低。要加強水土保持設施驗收工作，今明兩年要把水土保持設施驗收作為水土保持能力建設的重點工作來抓。今年，部級和省級的重點縣的水土保持方案申報率要達到90%以上，方案實施率達到80%以上，水土保持設施驗收率達到70%以上，其它縣（市）要分期分批達到此標準。

（八）統(tǒng)一部署，建立監(jiān)督管理制度

建立重大水土保持違法、違規(guī)案件上報、督辦、查辦制度和監(jiān)督管理制度，定期開展督察巡視本次能力建設的各項工作。并對監(jiān)督執(zhí)法能力建設工作進度快、效果好的試點縣予以適當獎勵，成績突出的試點縣可優(yōu)先安排國家水土保持重點項目。針對工作滯后，不積極開展各項工作的試點縣要通報批評，做出深刻檢查，取消安排國家水土保持重點項目資格。

三、建議

（一）全力推進水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作，以這次水土保持監(jiān)督管理能力建設專項行動為契機，圍繞提高公民水土保持法制觀念，大力宣傳水土保持法律法規(guī)以及水土保持監(jiān)督執(zhí)法成效和經(jīng)驗。強化監(jiān)督執(zhí)法，規(guī)范開發(fā)建設項目的水土保持工作。特別是要對交通、房地產(chǎn)開發(fā)、政府引進項目等行業(yè)進行重點監(jiān)督管理。

（二）強化依法行政。加強對水土保持方案、監(jiān)理、監(jiān)測、評估等全過程的監(jiān)督管理，全面落實“三同時”制度。推廣好的經(jīng)驗和做法，增強市、縣級開發(fā)建設項目水土保持工作的監(jiān)督力度。

（三）加強協(xié)作、齊抓共管，要加強與發(fā)改委、計委、建設、環(huán)保、交通、電力、林業(yè)等有關部門的聯(lián)系，通力合作，齊抓共管，共同做好監(jiān)督執(zhí)法和預防保護工作，全面提高各級水行政部門的水土保持監(jiān)督管理能力。

（四）加強輿論宣傳、圍繞提高全社會的水土保持法律意識，省、市、縣水行政主管部門要加大對監(jiān)督執(zhí)法能力建設的輿論宣傳，及時向同級人民政府、政協(xié)、人大及相關部門匯報，爭取各部門支持。建立健全覆蓋全社會的水土保持宣傳教育體系，從搞好服務中提升水土保持監(jiān)督管理能力工作水平。省水行政主管部門建立簡報制度，及時通報情況，報導重大事件，介紹先進做法和經(jīng)驗，督促后進。下級水行政主管部門應定期向上級水行政主管部門報送簡報素材。

 

江蘇省水土保持辦公室 高之棟