田家溝小流域系涇河一級支溝，位于涇川縣城西北部。流域總面積56.3km2，涉及黨原、玉都、城關(guān)3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、15個行政村，總?cè)丝?6502人，人口密度293人/km2。工程計劃興建淤地壩34座，其中骨干壩9座，中型淤地壩12座，小型淤地壩13座。截至目前，已有20座工程竣工，其中骨干壩2座，中型壩9座,小型壩9座。在建工程8座。完成工程量88.61萬m3，占設(shè)計總工程量124.31萬m3的71.3%。完成投資1076.07萬元，占下達計劃投資1272萬元的84.6%。項目實施以來，縣委、縣政府十分珍惜這一造福當?shù)氐暮庙椖?，從健全組織機構(gòu)、制定管理辦法入手，層層落實責任，促進了壩系建設(shè)的順利進行。
　　一、組織管理情況
　　1、健全組織機構(gòu)，制定管理辦法，層層落實責任
　　為了切實保證全縣淤地壩建設(shè)項目順利進行，不斷加強管理，確保工程質(zhì)量，充分發(fā)揮效益，促進淤地壩建設(shè)和管理工作向科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，縣政府成立了由常務(wù)副縣長任組長，主管農(nóng)業(yè)的副縣長任副組長，水保局、發(fā)展計劃局、財政局、國土資源局、水務(wù)局、林業(yè)局、建設(shè)局、氣象局局長以及田家溝流域內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為成員的田家溝壩系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣水保局為淤地壩工程建設(shè)單位，并兼有領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能。淤地壩建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，為淤地壩工程的順利實施奠定了良好的組織基礎(chǔ)，有效解決了淤地壩建設(shè)中出現(xiàn)的取土、道路占地、林木采伐、庫區(qū)淹沒等問題。同時，縣政府出臺了《涇川縣黃土高原水土保持淤地壩建設(shè)項目管理辦法（試行）》，從制度上保證了淤地壩工程順利推進?？h政府將淤地壩建設(shè)列為全縣重點建設(shè)項目之一，市水務(wù)局、縣政府均與縣水保局簽訂了淤地壩建設(shè)項目目標責任書，層層落實了建設(shè)責任，對搞好淤地壩建設(shè)提出了明確要求，年終由市、縣組織考核，兌現(xiàn)獎罰。
　　2、積極推行“四制”改革，不斷加強質(zhì)量監(jiān)督
　　一是淤地壩工程建設(shè)全面推行項目法人責任制。以縣水保局作為法人責任主體，履行項目法人職責，嚴格按照基本建設(shè)程序進行建設(shè)管理，全面負責淤地壩工程項目實施。
二是積極推行工程建設(shè)“招投標制”。按照《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，認真執(zhí)行招標投標制。工程標底由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行審定，并實行工程量清單報價，投標單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)和較好的施工業(yè)績。招投標工作堅持了“公開、公正、公平和誠實信用”的原則，無弄虛作假和暗箱操作現(xiàn)象發(fā)生。
　　三是全面實行監(jiān)理制。田家溝小流域壩系工程選擇了具有相應(yīng)資質(zhì)要求的監(jiān)理單位負責全程監(jiān)理。
　　四是普遍推行公示制。工程實施前建設(shè)單位以單壩為單位，把工程設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程建設(shè)技術(shù)負責人、質(zhì)檢責任人、建設(shè)任務(wù)、工程總投資、中央補助資金、地方配套投資、所需群眾投勞數(shù)量、建成后運行管護責任單位等主要內(nèi)容向工程所在地群眾張榜公示，主動接受群眾和社會監(jiān)督。
　　五是實行質(zhì)量監(jiān)督制度。為了加強質(zhì)量管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，委托縣建設(shè)局質(zhì)檢站對工程建設(shè)實施全過程的政府質(zhì)量監(jiān)督。水保局對每個單壩至少委派一名技術(shù)人員常駐工地進行質(zhì)量監(jiān)督，對不按設(shè)計要求施工，質(zhì)量達不到標準的，責令施工隊返工，直至達標。工程竣工后，由質(zhì)量監(jiān)督單位出具工程施工質(zhì)量認證。
　　3、完善合同機制，保障建設(shè)進度
　　按照《涇川縣黃土高原水土保持淤地壩建設(shè)項目管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，為保證壩系建設(shè)進度，工程實施前，縣水保局與每個單壩施工單位均簽訂了單壩施工合同書，明確提出了工程建設(shè)質(zhì)量標準和時限要求，并制定了相應(yīng)的違約責任，對不能保質(zhì)按時完成工程建設(shè)任務(wù)的施工單位處以罰金，對按期或提前保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)的施工單位予以獎勵，調(diào)動了施工單位對工程建設(shè)的積極性，加快了工程建設(shè)進度，提高了工程建設(shè)質(zhì)量。
　　4、加強培訓(xùn)和宣傳交流，不斷提高淤地壩建設(shè)管理水平
　　依據(jù)上級業(yè)務(wù)部門要求，近年來先后選派9人分別參加了黃河上中游管理局、省水利廳、市水務(wù)局舉辦的淤地壩建設(shè)與管理技術(shù)培訓(xùn)班和各種專題講座，并邀請本省專家編寫了《黃土高原水土保持淤地壩設(shè)計》和《黃土高原水土保持淤地壩施工技術(shù)》等教材，分發(fā)到局領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員手里，極大地提高了局領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員的淤地壩規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)管理水平。同時，局里對淤地壩施工過程中出現(xiàn)的好的做法和經(jīng)驗及時組織各施工單位和技術(shù)人員到現(xiàn)場觀摩學(xué)習，聽取施工技術(shù)經(jīng)驗，并進行推廣，達到了互相學(xué)習、互相促進的目的。
　　另外，充分利用電視、廣播、專題片等新聞媒體，結(jié)合印發(fā)宣傳材料、刷寫宣傳標語等形式大力宣傳淤地壩建設(shè)在改善生態(tài)環(huán)境、群眾脫貧致富和減少入黃泥沙方面的重要作用。凡淤地壩建設(shè)涉及的鄉(xiāng)、村、社，均在不同層次、不同范圍召開了干部會、群眾會，反復(fù)講解淤地壩建設(shè)對改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，基本統(tǒng)一了干部群眾的思想，營造了良好的輿論氛圍。為淤地壩工程建設(shè)順利健康發(fā)展提供了有力保障。
　　二、資金運行情況
　　淤地壩工程建設(shè)財務(wù)管理嚴格執(zhí)行財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和平?jīng)鍪杏俚貕谓ㄔO(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的《淤地壩工程建設(shè)資金管理辦法》，實行淤地壩工程建設(shè)中央資金使用報賬制度。縣水保局根據(jù)工程建設(shè)進度情況，填報報表，由監(jiān)理核實簽字蓋章后，按基建程序報賬，嚴格按照報賬制的程序支付工程建設(shè)費用。對淤地壩工程建設(shè)資金由專職會計負責，專戶儲存，?？顚Ｓ?，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用，做到財務(wù)制度健全，資金管理規(guī)范，賬目核算清晰，財務(wù)結(jié)算手續(xù)完備，單據(jù)合法完整，并能自覺接受財政、審計部門的監(jiān)督審計和上級主管部門的檢查監(jiān)督。
　　三、運行管護情況
　　以縣政府名義制定出臺了《涇川縣黃土高原水土保持淤地壩建設(shè)項目管理辦法（試行）》，其中第四章工程管護部分，對淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革、管護責任落實和防汛管理范圍等作了明確規(guī)定。
　　積極推行淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革。淤地壩建成后，原則上按工程投資比例劃分產(chǎn)權(quán)，屬中央和地方政府投資部分，產(chǎn)權(quán)歸國家所有，由縣水保局代行產(chǎn)權(quán)處置權(quán)；集體和個人投資部分，產(chǎn)權(quán)歸集體所有，由集體行使產(chǎn)權(quán)處置權(quán)。依據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極落實工程使用權(quán)和管護責任，鼓勵農(nóng)民、企事業(yè)單位和社會團體以承包、租賃、購買或股份合作等形式落實工程使用權(quán)和運行管護責任。同時，要求正在建設(shè)的淤地壩工程，本著管理從建設(shè)開始的原則，認真落實以“護壩田”為主的管護責任制。每座單壩護壩田的面積一般為5～30畝，護壩田的來源為工程建設(shè)過程中的新增耕地，不足部分從鄉(xiāng)村集體機動耕地中劃撥，護壩田的收益歸管護者所有，直到工程經(jīng)營使用權(quán)落實為止。通過產(chǎn)權(quán)制度改革回收的資金設(shè)立專賬，專戶儲存，建立工程管護維修基金，統(tǒng)一管理，用于本壩系淤地壩的運行維護、監(jiān)測等?？傊?，全縣淤地壩運行管理逐步形成了適應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的“建、管、用”相結(jié)合，“責、權(quán)、利”相統(tǒng)一的良性運行機制。
　　淤地壩防汛工作納入縣政府防汛管理體系，實行行政首長負責制，落實防汛責任。由縣防汛指揮部統(tǒng)一進行防汛管理，籌備防汛物資，負責淤地壩防汛度汛工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，縣水保局與工程所在地均成立了搶險隊伍，做到隨叫隨到，確保工程安全度汛。同時，還建立了防汛值班制度，每年5月初至9月底，工程所在鄉(xiāng)村與縣防汛指揮部24小時專線聯(lián)系，隨呼隨應(yīng)，保證通訊線路暢通和汛情的及時傳遞，要求工程管護人員密切注意觀察水位變化，及時準確地報告汛情。
　　為了加強淤地壩工程管護，確保工程效益持續(xù)發(fā)揮，還明確劃定了淤地壩工程管理范圍和保護范圍。管理范圍是：最高洪水位以下庫區(qū)；大壩及下游坡腳和壩端坡腳以外50m；放水、泄水等設(shè)施及其邊線以外10-15m。保護范圍是：庫區(qū)范圍及庫周與工程維護有密切關(guān)系的區(qū)域；大壩下游坡腳端以外100m；放水泄水等設(shè)施邊線以外100m及其因開發(fā)利用對工程正常運行造成威脅的區(qū)域。
　　（黃河上中游管理局淤地壩建設(shè)管理辦公室供稿）