田家溝小流域系涇河一級(jí)支溝，位于涇川縣城西北部。流域總面積56.3km2，涉及黨原、玉都、城關(guān)3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、15個(gè)行政村，總?cè)丝?6502人，人口密度293人/km2。工程計(jì)劃興建淤地壩34座，其中骨干壩9座，中型淤地壩12座，小型淤地壩13座。截至目前，已有20座工程竣工，其中骨干壩2座，中型壩9座,小型壩9座。在建工程8座。完成工程量88.61萬m3，占設(shè)計(jì)總工程量124.31萬m3的71.3%。完成投資1076.07萬元，占下達(dá)計(jì)劃投資1272萬元的84.6%。項(xiàng)目實(shí)施以來，縣委、縣政府十分珍惜這一造福當(dāng)?shù)氐暮庙?xiàng)目，從健全組織機(jī)構(gòu)、制定管理辦法入手，層層落實(shí)責(zé)任，促進(jìn)了壩系建設(shè)的順利進(jìn)行。
　　一、組織管理情況
　　1、健全組織機(jī)構(gòu)，制定管理辦法，層層落實(shí)責(zé)任
　　為了切實(shí)保證全縣淤地壩建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，不斷加強(qiáng)管理，確保工程質(zhì)量，充分發(fā)揮效益，促進(jìn)淤地壩建設(shè)和管理工作向科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，縣政府成立了由常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，主管農(nóng)業(yè)的副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，水保局、發(fā)展計(jì)劃局、財(cái)政局、國(guó)土資源局、水務(wù)局、林業(yè)局、建設(shè)局、氣象局局長(zhǎng)以及田家溝流域內(nèi)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)為成員的田家溝壩系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣水保局為淤地壩工程建設(shè)單位，并兼有領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能。淤地壩建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，為淤地壩工程的順利實(shí)施奠定了良好的組織基礎(chǔ)，有效解決了淤地壩建設(shè)中出現(xiàn)的取土、道路占地、林木采伐、庫區(qū)淹沒等問題。同時(shí)，縣政府出臺(tái)了《涇川縣黃土高原水土保持淤地壩建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》，從制度上保證了淤地壩工程順利推進(jìn)?？h政府將淤地壩建設(shè)列為全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之一，市水務(wù)局、縣政府均與縣水保局簽訂了淤地壩建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任書，層層落實(shí)了建設(shè)責(zé)任，對(duì)搞好淤地壩建設(shè)提出了明確要求，年終由市、縣組織考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰。
　　2、積極推行“四制”改革，不斷加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督
　　一是淤地壩工程建設(shè)全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制。以縣水保局作為法人責(zé)任主體，履行項(xiàng)目法人職責(zé)，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)管理，全面負(fù)責(zé)淤地壩工程項(xiàng)目實(shí)施。
二是積極推行工程建設(shè)“招投標(biāo)制”。按照《水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制。工程標(biāo)底由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行審定，并實(shí)行工程量清單報(bào)價(jià)，投標(biāo)單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)和較好的施工業(yè)績(jī)。招投標(biāo)工作堅(jiān)持了“公開、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用”的原則，無弄虛作假和暗箱操作現(xiàn)象發(fā)生。
　　三是全面實(shí)行監(jiān)理制。田家溝小流域壩系工程選擇了具有相應(yīng)資質(zhì)要求的監(jiān)理單位負(fù)責(zé)全程監(jiān)理。
　　四是普遍推行公示制。工程實(shí)施前建設(shè)單位以單壩為單位，把工程設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程建設(shè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)檢責(zé)任人、建設(shè)任務(wù)、工程總投資、中央補(bǔ)助資金、地方配套投資、所需群眾投勞數(shù)量、建成后運(yùn)行管護(hù)責(zé)任單位等主要內(nèi)容向工程所在地群眾張榜公示，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。
　　五是實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制度。為了加強(qiáng)質(zhì)量管理，保證工程建設(shè)質(zhì)量，委托縣建設(shè)局質(zhì)檢站對(duì)工程建設(shè)實(shí)施全過程的政府質(zhì)量監(jiān)督。水保局對(duì)每個(gè)單壩至少委派一名技術(shù)人員常駐工地進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)不按設(shè)計(jì)要求施工，質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令施工隊(duì)返工，直至達(dá)標(biāo)。工程竣工后，由質(zhì)量監(jiān)督單位出具工程施工質(zhì)量認(rèn)證。
　　3、完善合同機(jī)制，保障建設(shè)進(jìn)度
　　按照《涇川縣黃土高原水土保持淤地壩建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，為保證壩系建設(shè)進(jìn)度，工程實(shí)施前，縣水保局與每個(gè)單壩施工單位均簽訂了單壩施工合同書，明確提出了工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限要求，并制定了相應(yīng)的違約責(zé)任，對(duì)不能保質(zhì)按時(shí)完成工程建設(shè)任務(wù)的施工單位處以罰金，對(duì)按期或提前保質(zhì)保量完成工程建設(shè)任務(wù)的施工單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，調(diào)動(dòng)了施工單位對(duì)工程建設(shè)的積極性，加快了工程建設(shè)進(jìn)度，提高了工程建設(shè)質(zhì)量。
　　4、加強(qiáng)培訓(xùn)和宣傳交流，不斷提高淤地壩建設(shè)管理水平
　　依據(jù)上級(jí)業(yè)務(wù)部門要求，近年來先后選派9人分別參加了黃河上中游管理局、省水利廳、市水務(wù)局舉辦的淤地壩建設(shè)與管理技術(shù)培訓(xùn)班和各種專題講座，并邀請(qǐng)本省專家編寫了《黃土高原水土保持淤地壩設(shè)計(jì)》和《黃土高原水土保持淤地壩施工技術(shù)》等教材，分發(fā)到局領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員手里，極大地提高了局領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員的淤地壩規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理水平。同時(shí)，局里對(duì)淤地壩施工過程中出現(xiàn)的好的做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)組織各施工單位和技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，聽取施工技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行推廣，達(dá)到了互相學(xué)習(xí)、互相促進(jìn)的目的。
　　另外，充分利用電視、廣播、專題片等新聞媒體，結(jié)合印發(fā)宣傳材料、刷寫宣傳標(biāo)語等形式大力宣傳淤地壩建設(shè)在改善生態(tài)環(huán)境、群眾脫貧致富和減少入黃泥沙方面的重要作用。凡淤地壩建設(shè)涉及的鄉(xiāng)、村、社，均在不同層次、不同范圍召開了干部會(huì)、群眾會(huì)，反復(fù)講解淤地壩建設(shè)對(duì)改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大意義，基本統(tǒng)一了干部群眾的思想，營(yíng)造了良好的輿論氛圍。為淤地壩工程建設(shè)順利健康發(fā)展提供了有力保障。
　　二、資金運(yùn)行情況
　　淤地壩工程建設(shè)財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》和平?jīng)鍪杏俚貕谓ㄔO(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的《淤地壩工程建設(shè)資金管理辦法》，實(shí)行淤地壩工程建設(shè)中央資金使用報(bào)賬制度。縣水保局根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度情況，填報(bào)報(bào)表，由監(jiān)理核實(shí)簽字蓋章后，按基建程序報(bào)賬，嚴(yán)格按照?qǐng)?bào)賬制的程序支付工程建設(shè)費(fèi)用。對(duì)淤地壩工程建設(shè)資金由專職會(huì)計(jì)負(fù)責(zé)，專戶儲(chǔ)存，專款專用，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用，做到財(cái)務(wù)制度健全，資金管理規(guī)范，賬目核算清晰，財(cái)務(wù)結(jié)算手續(xù)完備，單據(jù)合法完整，并能自覺接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督審計(jì)和上級(jí)主管部門的檢查監(jiān)督。
　　三、運(yùn)行管護(hù)情況
　　以縣政府名義制定出臺(tái)了《涇川縣黃土高原水土保持淤地壩建設(shè)項(xiàng)目管理辦法（試行）》，其中第四章工程管護(hù)部分，對(duì)淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革、管護(hù)責(zé)任落實(shí)和防汛管理范圍等作了明確規(guī)定。
　　積極推行淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革。淤地壩建成后，原則上按工程投資比例劃分產(chǎn)權(quán)，屬中央和地方政府投資部分，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有，由縣水保局代行產(chǎn)權(quán)處置權(quán)；集體和個(gè)人投資部分，產(chǎn)權(quán)歸集體所有，由集體行使產(chǎn)權(quán)處置權(quán)。依據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極落實(shí)工程使用權(quán)和管護(hù)責(zé)任，鼓勵(lì)農(nóng)民、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體以承包、租賃、購(gòu)買或股份合作等形式落實(shí)工程使用權(quán)和運(yùn)行管護(hù)責(zé)任。同時(shí)，要求正在建設(shè)的淤地壩工程，本著管理從建設(shè)開始的原則，認(rèn)真落實(shí)以“護(hù)壩田”為主的管護(hù)責(zé)任制。每座單壩護(hù)壩田的面積一般為5～30畝，護(hù)壩田的來源為工程建設(shè)過程中的新增耕地，不足部分從鄉(xiāng)村集體機(jī)動(dòng)耕地中劃撥，護(hù)壩田的收益歸管護(hù)者所有，直到工程經(jīng)營(yíng)使用權(quán)落實(shí)為止。通過產(chǎn)權(quán)制度改革回收的資金設(shè)立專賬，專戶儲(chǔ)存，建立工程管護(hù)維修基金，統(tǒng)一管理，用于本壩系淤地壩的運(yùn)行維護(hù)、監(jiān)測(cè)等。總之，全縣淤地壩運(yùn)行管理逐步形成了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“建、管、用”相結(jié)合，“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一的良性運(yùn)行機(jī)制。
　　淤地壩防汛工作納入縣政府防汛管理體系，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)防汛責(zé)任。由縣防汛指揮部統(tǒng)一進(jìn)行防汛管理，籌備防汛物資，負(fù)責(zé)淤地壩防汛度汛工作的技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，縣水保局與工程所在地均成立了搶險(xiǎn)隊(duì)伍，做到隨叫隨到，確保工程安全度汛。同時(shí)，還建立了防汛值班制度，每年5月初至9月底，工程所在鄉(xiāng)村與縣防汛指揮部24小時(shí)專線聯(lián)系，隨呼隨應(yīng)，保證通訊線路暢通和汛情的及時(shí)傳遞，要求工程管護(hù)人員密切注意觀察水位變化，及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告汛情。
　　為了加強(qiáng)淤地壩工程管護(hù)，確保工程效益持續(xù)發(fā)揮，還明確劃定了淤地壩工程管理范圍和保護(hù)范圍。管理范圍是：最高洪水位以下庫區(qū)；大壩及下游坡腳和壩端坡腳以外50m；放水、泄水等設(shè)施及其邊線以外10-15m。保護(hù)范圍是：庫區(qū)范圍及庫周與工程維護(hù)有密切關(guān)系的區(qū)域；大壩下游坡腳端以外100m；放水泄水等設(shè)施邊線以外100m及其因開發(fā)利用對(duì)工程正常運(yùn)行造成威脅的區(qū)域。
　?。S河上中游管理局淤地壩建設(shè)管理辦公室供稿）