山西省吉縣淤地壩建設得實惠
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2008-07-15 打印本文章 【字體】 大 中 小
本站訊 山西吉縣因黃河壺口而得名，壺口因地處山西吉縣和陜西宜川縣兩省交界而繁榮。在晉西呂梁山南端的吉縣，國土總面積1777km2，其中水土流失面積1404km2，全縣總?cè)丝?0.8萬，其中農(nóng)業(yè)人口8.7萬。縣域內(nèi)溝壑縱橫，十年九旱，是一個典型的貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。據(jù)統(tǒng)計，全縣現(xiàn)有大小溝道1300條，長度在1km以上的有292條，6—10km的有34條，10km以上的有12條，惡劣的自然條件嚴重制約著當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。為從根本上改變這種落后面貌，變資源劣勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，吉縣縣委、縣政府從當?shù)貙嶋H出發(fā)，組織有關業(yè)務部門在大量調(diào)查研究的基礎上，明確提出了“溝底打壩建糧田、資源優(yōu)化奔小康”的工作思路，近年來組織帶領全縣人民掀起了一場規(guī)模宏大的淤地壩建設高潮，特別是2003年中國水利三大“亮點工程”之一的淤地壩工程啟動實施以來，在水利部、黃委會的大力支持和黃河上中游管理局的全面指導下，經(jīng)過全縣人民的不懈努力，已收到了明顯的成效。截至目前，全縣共建成大、中、小型淤地壩243座，控制水土流失面積386.2km2，可保護下游灘地912.2hm2，可淤地面積726.64 hm2，已淤地面積425.6 hm2，可攔截泥沙2962.5萬m3，已攔截泥沙1957.3萬m3。其巨大的綜合效益，在全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重大的作用。其主要作法是：
——科學布局，因地制宜見實效。
淤地壩工程能否發(fā)揮效益，規(guī)劃與設計是關鍵。因此，吉縣淤地壩在建設過程中，對每一座淤地壩壩址、工程量都進行了科學合理的布局、設計。在有效控制水土流失的同時，堅持以骨干壩為重點，大、中、小型淤地壩科學配套，蓄水、攔泥、生產(chǎn)、防洪兼顧，逐步形成了布局合理，排淤結(jié)合，效益穩(wěn)定的溝道壩系。柳溝流域位于吉縣城南，是黃河支流鄂河的一條支溝，流域面積77.20km2，其中水土流失面積60.15km2，該流域涉及中垛和柏山寺兩個鄉(xiāng)的7個村委8075人，治理前地形支離破碎，土壤瘠薄，農(nóng)民群眾收入低。在被確定為試點流域后，技術人員通過對該流域洪水資料進行分析計算，按照20年一遇洪水，50年校核標準，設計了1座蓄水壩和5座防洪骨干壩，總庫容443萬m3，同時還布設生產(chǎn)壩85座，形成了一個以生產(chǎn)壩為主，攔泥、生產(chǎn)、防洪、灌溉相結(jié)合的壩庫工程體系，各級壩系相互配套，聯(lián)合運用，調(diào)節(jié)蓄泄，不但確保了淤地壩工程的安全，而且使流域內(nèi)的102.3hm2壩地成為遇旱能澆、遇洪能排、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。
——嚴格程序，五項制度作保障。
質(zhì)量是工程建設的生命。吉縣在淤地壩工程建設中，為了進一步嚴格程序，規(guī)范管理，確保項目工程順利進行，縣政府成立了淤地壩建設領導組，建立并完善了五項制度。通過實行項目法人制、招投標與合同制管理、工程建設監(jiān)理制、建設項目審批制和推行公示制，使所有淤地壩建設工程都以公示欄的形式將工程設計單位、施工單位、建設任務、國補投資、所需群眾投勞、建后管理責任單位等主要內(nèi)容向項目區(qū)群眾公開，接受群眾和社會的監(jiān)督。吉縣高樓溝流域被確定為重點淤地壩工程建設項目區(qū)后，9座國補投資超過50萬元的大型淤地壩施工全部實行了公開招標。工程建設過程中，由黃河上中游管理局聘請監(jiān)理工程師按“三大控制”目標對工程質(zhì)量與進度進行了全方位監(jiān)理，工程竣工后，由省、市、縣和當?shù)厝罕姶磉M行了聯(lián)合驗收，合格率達到了100%，優(yōu)質(zhì)率達到85%以上。
——政策扶持，統(tǒng)籌搭配促高效。
通過實施小流域綜合治理，有效地從根本上控制水土流失。吉縣在淤地壩建設中，縣委、縣政府通過政策上的扶持與傾斜，保障了流域綜合治理所需投入與整體效益的發(fā)揮。一是打破行業(yè)和部門界線，變單打獨斗為聯(lián)合作戰(zhàn)。采取項目捆綁、統(tǒng)籌搭配的辦法，將淤地壩建設項目與水保生態(tài)、飲水解困、旱作農(nóng)業(yè)、種草養(yǎng)畜，生態(tài)移民、天然林保護等項目有機結(jié)合，配套實施，從而保證了整個流域投入一步到位，治理效果一次達標。二是制定出臺有利于吸引社會資本投入淤地壩建設與管理的政策措施，保護淤地壩所有者、使用者和參與者各方的合法權益，鼓勵社會各種主體投資建設淤地壩，或以購買、承包、租賃等多種形式使用和經(jīng)營淤地壩工程。三是通過縣政府每年都從財政預算中拿出部分資金，獎勵在淤地壩建設中做出突出貢獻的干部和群眾，并作為考核各級領導干部政績的一項重要內(nèi)容，有效地調(diào)動了各級干部與群眾投身淤地壩建設與管理的積極性。
——強化管護，四項措施保安全。
淤地壩工程由于具有墾殖、攔泥、防洪、蓄水、灌溉、解決人畜飲水及交通工具等多種功能，因而被農(nóng)民群眾稱為“致富壩”，又由于它具有投資多、周期長、風險大等特點，所以在工程布局與建設上不但要科學合理、保證質(zhì)量，而且在建成后一定要加強管護，才能保證工程效益正常發(fā)揮。吉縣淤地壩工程在建后管護上采取了多種措施，制定了管護實施細則，均收到了良好的效果。一是實行政府行政首長負責制，逐級落實防汛責任制、防汛值班制和防汛聯(lián)系匯報制“三項制度”。堅持防汛責任、措施、物資、搶險隊伍四落實，加強處理和應付突發(fā)事件的應變能力。二是成立管委會。以流域或村組為單位成立管理機構(gòu)，具體負責淤地壩工程的日常工作與汛期值班，協(xié)調(diào)解決壩系租賃、承包等事宜。三是全面推行“護壩田”制度。每座淤地壩建成之后，按照不改變土地農(nóng)業(yè)用途的原則，由流域管委會從新增農(nóng)田中劃出10—１５畝土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站進行經(jīng)營，收入用于淤地壩管理和維護，實現(xiàn)以田養(yǎng)壩、以壩護田的目標，使淤地壩工程管護步入良性循環(huán)的軌道。四是實行“一事一議”制度。就是對于少數(shù)偏遠、管理難度較大的淤地壩，由村委會組織群眾通過“一事一議”，具體解決管理中出現(xiàn)的疑難問題。如針對該縣大陽坡骨干壩因近年來雨水沖刷致使壩體產(chǎn)生了多處沖溝，臥管兩側(cè)邊坡塌陷，給大壩的防洪減災帶來了負面影響的問題，村委組織群眾通過“一事一議”，先后投工140個、投資1300元，對該壩進行了及時維修，保證了大壩的安全與正常運行。
淤地壩建設是黃土高原地區(qū)治理水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的有效途徑，是全面建設小康社會的重要舉措，吉縣淤地壩工程的成功實施，有效地優(yōu)化了資源配置，推動區(qū)域內(nèi)生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益的同步增長。通過淤地壩的有效滯洪，不僅將時空分布不均的降雨變害為利，而且形成了一個天然的地下水庫，使局部水環(huán)境得到明顯改善，提高了環(huán)境的承載能力，使得生態(tài)自我修復能力增強，植被恢復速度明顯加快。同時，淤地壩能夠形成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田和飼料基地，減少了人對自然的干擾，保證了局部的生態(tài)安全。壩地的優(yōu)越條件和高產(chǎn)出，為山區(qū)農(nóng)村優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理利用水土資源，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，實行集約化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。近年來，吉縣淤地壩建設項目區(qū)新增壩地415.7 hm2，糧食產(chǎn)量由原來的93.31萬kg增加到了573.4萬kg。據(jù)觀測站資料顯示，柳溝流域全部耕地糧食總產(chǎn)量為263.6萬kg，其中壩地糧食產(chǎn)量就達153.9萬kg，壩地雖然只占到該流域總耕地面積的21%，而糧食產(chǎn)量卻占到總產(chǎn)量的58%，僅此一項每年人均糧食就增加366kg。特別是在持續(xù)干旱的情況下，全縣糧食產(chǎn)量大幅減產(chǎn)，而布設于各級溝道中的壩系農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量卻是有增無減，群眾高興地稱淤地壩為“命根子”、“糧囤子”與“錢袋子”。另外，還有部分群眾利用壩里的長年蓄水，在水面養(yǎng)鴨，水中養(yǎng)魚，壩庫周圍種植蘆葦，開展多種經(jīng)營。使淤地壩建設促進了農(nóng)村基礎設施的改善，村村通了電話，戶戶用上了自來水，家家看上了有線電視，人人都能享受基本的教育和醫(yī)療保障，受益區(qū)群眾得到了真正的實惠。
供稿單位：山西省水利廳水土保持局
組織策劃：黃河上中游管理局
——科學布局，因地制宜見實效。
淤地壩工程能否發(fā)揮效益，規(guī)劃與設計是關鍵。因此，吉縣淤地壩在建設過程中，對每一座淤地壩壩址、工程量都進行了科學合理的布局、設計。在有效控制水土流失的同時，堅持以骨干壩為重點，大、中、小型淤地壩科學配套，蓄水、攔泥、生產(chǎn)、防洪兼顧，逐步形成了布局合理，排淤結(jié)合，效益穩(wěn)定的溝道壩系。柳溝流域位于吉縣城南，是黃河支流鄂河的一條支溝，流域面積77.20km2，其中水土流失面積60.15km2，該流域涉及中垛和柏山寺兩個鄉(xiāng)的7個村委8075人，治理前地形支離破碎，土壤瘠薄，農(nóng)民群眾收入低。在被確定為試點流域后，技術人員通過對該流域洪水資料進行分析計算，按照20年一遇洪水，50年校核標準，設計了1座蓄水壩和5座防洪骨干壩，總庫容443萬m3，同時還布設生產(chǎn)壩85座，形成了一個以生產(chǎn)壩為主，攔泥、生產(chǎn)、防洪、灌溉相結(jié)合的壩庫工程體系，各級壩系相互配套，聯(lián)合運用，調(diào)節(jié)蓄泄，不但確保了淤地壩工程的安全，而且使流域內(nèi)的102.3hm2壩地成為遇旱能澆、遇洪能排、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。
——嚴格程序，五項制度作保障。
質(zhì)量是工程建設的生命。吉縣在淤地壩工程建設中，為了進一步嚴格程序，規(guī)范管理，確保項目工程順利進行，縣政府成立了淤地壩建設領導組，建立并完善了五項制度。通過實行項目法人制、招投標與合同制管理、工程建設監(jiān)理制、建設項目審批制和推行公示制，使所有淤地壩建設工程都以公示欄的形式將工程設計單位、施工單位、建設任務、國補投資、所需群眾投勞、建后管理責任單位等主要內(nèi)容向項目區(qū)群眾公開，接受群眾和社會的監(jiān)督。吉縣高樓溝流域被確定為重點淤地壩工程建設項目區(qū)后，9座國補投資超過50萬元的大型淤地壩施工全部實行了公開招標。工程建設過程中，由黃河上中游管理局聘請監(jiān)理工程師按“三大控制”目標對工程質(zhì)量與進度進行了全方位監(jiān)理，工程竣工后，由省、市、縣和當?shù)厝罕姶磉M行了聯(lián)合驗收，合格率達到了100%，優(yōu)質(zhì)率達到85%以上。
——政策扶持，統(tǒng)籌搭配促高效。
通過實施小流域綜合治理，有效地從根本上控制水土流失。吉縣在淤地壩建設中，縣委、縣政府通過政策上的扶持與傾斜，保障了流域綜合治理所需投入與整體效益的發(fā)揮。一是打破行業(yè)和部門界線，變單打獨斗為聯(lián)合作戰(zhàn)。采取項目捆綁、統(tǒng)籌搭配的辦法，將淤地壩建設項目與水保生態(tài)、飲水解困、旱作農(nóng)業(yè)、種草養(yǎng)畜，生態(tài)移民、天然林保護等項目有機結(jié)合，配套實施，從而保證了整個流域投入一步到位，治理效果一次達標。二是制定出臺有利于吸引社會資本投入淤地壩建設與管理的政策措施，保護淤地壩所有者、使用者和參與者各方的合法權益，鼓勵社會各種主體投資建設淤地壩，或以購買、承包、租賃等多種形式使用和經(jīng)營淤地壩工程。三是通過縣政府每年都從財政預算中拿出部分資金，獎勵在淤地壩建設中做出突出貢獻的干部和群眾，并作為考核各級領導干部政績的一項重要內(nèi)容，有效地調(diào)動了各級干部與群眾投身淤地壩建設與管理的積極性。
——強化管護，四項措施保安全。
淤地壩工程由于具有墾殖、攔泥、防洪、蓄水、灌溉、解決人畜飲水及交通工具等多種功能，因而被農(nóng)民群眾稱為“致富壩”，又由于它具有投資多、周期長、風險大等特點，所以在工程布局與建設上不但要科學合理、保證質(zhì)量，而且在建成后一定要加強管護，才能保證工程效益正常發(fā)揮。吉縣淤地壩工程在建后管護上采取了多種措施，制定了管護實施細則，均收到了良好的效果。一是實行政府行政首長負責制，逐級落實防汛責任制、防汛值班制和防汛聯(lián)系匯報制“三項制度”。堅持防汛責任、措施、物資、搶險隊伍四落實，加強處理和應付突發(fā)事件的應變能力。二是成立管委會。以流域或村組為單位成立管理機構(gòu)，具體負責淤地壩工程的日常工作與汛期值班，協(xié)調(diào)解決壩系租賃、承包等事宜。三是全面推行“護壩田”制度。每座淤地壩建成之后，按照不改變土地農(nóng)業(yè)用途的原則，由流域管委會從新增農(nóng)田中劃出10—１５畝土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站進行經(jīng)營，收入用于淤地壩管理和維護，實現(xiàn)以田養(yǎng)壩、以壩護田的目標，使淤地壩工程管護步入良性循環(huán)的軌道。四是實行“一事一議”制度。就是對于少數(shù)偏遠、管理難度較大的淤地壩，由村委會組織群眾通過“一事一議”，具體解決管理中出現(xiàn)的疑難問題。如針對該縣大陽坡骨干壩因近年來雨水沖刷致使壩體產(chǎn)生了多處沖溝，臥管兩側(cè)邊坡塌陷，給大壩的防洪減災帶來了負面影響的問題，村委組織群眾通過“一事一議”，先后投工140個、投資1300元，對該壩進行了及時維修，保證了大壩的安全與正常運行。
淤地壩建設是黃土高原地區(qū)治理水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的有效途徑，是全面建設小康社會的重要舉措，吉縣淤地壩工程的成功實施，有效地優(yōu)化了資源配置，推動區(qū)域內(nèi)生態(tài)、經(jīng)濟、社會三大效益的同步增長。通過淤地壩的有效滯洪，不僅將時空分布不均的降雨變害為利，而且形成了一個天然的地下水庫，使局部水環(huán)境得到明顯改善，提高了環(huán)境的承載能力，使得生態(tài)自我修復能力增強，植被恢復速度明顯加快。同時，淤地壩能夠形成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田和飼料基地，減少了人對自然的干擾，保證了局部的生態(tài)安全。壩地的優(yōu)越條件和高產(chǎn)出，為山區(qū)農(nóng)村優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理利用水土資源，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，實行集約化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。近年來，吉縣淤地壩建設項目區(qū)新增壩地415.7 hm2，糧食產(chǎn)量由原來的93.31萬kg增加到了573.4萬kg。據(jù)觀測站資料顯示，柳溝流域全部耕地糧食總產(chǎn)量為263.6萬kg，其中壩地糧食產(chǎn)量就達153.9萬kg，壩地雖然只占到該流域總耕地面積的21%，而糧食產(chǎn)量卻占到總產(chǎn)量的58%，僅此一項每年人均糧食就增加366kg。特別是在持續(xù)干旱的情況下，全縣糧食產(chǎn)量大幅減產(chǎn)，而布設于各級溝道中的壩系農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量卻是有增無減，群眾高興地稱淤地壩為“命根子”、“糧囤子”與“錢袋子”。另外，還有部分群眾利用壩里的長年蓄水，在水面養(yǎng)鴨，水中養(yǎng)魚，壩庫周圍種植蘆葦，開展多種經(jīng)營。使淤地壩建設促進了農(nóng)村基礎設施的改善，村村通了電話，戶戶用上了自來水，家家看上了有線電視，人人都能享受基本的教育和醫(yī)療保障，受益區(qū)群眾得到了真正的實惠。
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