山西省吉縣淤地壩建設(shè)得實(shí)惠
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2008-07-15 打印本文章 【字體】 大 中 小
本站訊 山西吉縣因黃河壺口而得名，壺口因地處山西吉縣和陜西宜川縣兩省交界而繁榮。在晉西呂梁山南端的吉縣，國土總面積1777km2，其中水土流失面積1404km2，全縣總?cè)丝?0.8萬，其中農(nóng)業(yè)人口8.7萬?？h域內(nèi)溝壑縱橫，十年九旱，是一個(gè)典型的貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣現(xiàn)有大小溝道1300條，長度在1km以上的有292條，6—10km的有34條，10km以上的有12條，惡劣的自然條件嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。為從根本上改變這種落后面貌，變資源劣勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，吉縣縣委、縣政府從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，組織有關(guān)業(yè)務(wù)部門在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，明確提出了“溝底打壩建糧田、資源優(yōu)化奔小康”的工作思路，近年來組織帶領(lǐng)全縣人民掀起了一場規(guī)模宏大的淤地壩建設(shè)高潮，特別是2003年中國水利三大“亮點(diǎn)工程”之一的淤地壩工程啟動(dòng)實(shí)施以來，在水利部、黃委會(huì)的大力支持和黃河上中游管理局的全面指導(dǎo)下，經(jīng)過全縣人民的不懈努力，已收到了明顯的成效。截至目前，全縣共建成大、中、小型淤地壩243座，控制水土流失面積386.2km2，可保護(hù)下游灘地912.2hm2，可淤地面積726.64 hm2，已淤地面積425.6 hm2，可攔截泥沙2962.5萬m3，已攔截泥沙1957.3萬m3。其巨大的綜合效益，在全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了重大的作用。其主要作法是：
——科學(xué)布局，因地制宜見實(shí)效。
淤地壩工程能否發(fā)揮效益，規(guī)劃與設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。因此，吉縣淤地壩在建設(shè)過程中，對(duì)每一座淤地壩壩址、工程量都進(jìn)行了科學(xué)合理的布局、設(shè)計(jì)。在有效控制水土流失的同時(shí)，堅(jiān)持以骨干壩為重點(diǎn)，大、中、小型淤地壩科學(xué)配套，蓄水、攔泥、生產(chǎn)、防洪兼顧，逐步形成了布局合理，排淤結(jié)合，效益穩(wěn)定的溝道壩系。柳溝流域位于吉縣城南，是黃河支流鄂河的一條支溝，流域面積77.20km2，其中水土流失面積60.15km2，該流域涉及中垛和柏山寺兩個(gè)鄉(xiāng)的7個(gè)村委8075人，治理前地形支離破碎，土壤瘠薄，農(nóng)民群眾收入低。在被確定為試點(diǎn)流域后，技術(shù)人員通過對(duì)該流域洪水資料進(jìn)行分析計(jì)算，按照20年一遇洪水，50年校核標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)了1座蓄水壩和5座防洪骨干壩，總庫容443萬m3，同時(shí)還布設(shè)生產(chǎn)壩85座，形成了一個(gè)以生產(chǎn)壩為主，攔泥、生產(chǎn)、防洪、灌溉相結(jié)合的壩庫工程體系，各級(jí)壩系相互配套，聯(lián)合運(yùn)用，調(diào)節(jié)蓄泄，不但確保了淤地壩工程的安全，而且使流域內(nèi)的102.3hm2壩地成為遇旱能澆、遇洪能排、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。
——嚴(yán)格程序，五項(xiàng)制度作保障。
質(zhì)量是工程建設(shè)的生命。吉縣在淤地壩工程建設(shè)中，為了進(jìn)一步嚴(yán)格程序，規(guī)范管理，確保項(xiàng)目工程順利進(jìn)行，縣政府成立了淤地壩建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，建立并完善了五項(xiàng)制度。通過實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)與合同制管理、工程建設(shè)監(jiān)理制、建設(shè)項(xiàng)目審批制和推行公示制，使所有淤地壩建設(shè)工程都以公示欄的形式將工程設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)任務(wù)、國補(bǔ)投資、所需群眾投勞、建后管理責(zé)任單位等主要內(nèi)容向項(xiàng)目區(qū)群眾公開，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。吉縣高樓溝流域被確定為重點(diǎn)淤地壩工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)后，9座國補(bǔ)投資超過50萬元的大型淤地壩施工全部實(shí)行了公開招標(biāo)。工程建設(shè)過程中，由黃河上中游管理局聘請監(jiān)理工程師按“三大控制”目標(biāo)對(duì)工程質(zhì)量與進(jìn)度進(jìn)行了全方位監(jiān)理，工程竣工后，由省、市、縣和當(dāng)?shù)厝罕姶磉M(jìn)行了聯(lián)合驗(yàn)收，合格率達(dá)到了100%，優(yōu)質(zhì)率達(dá)到85%以上。
——政策扶持，統(tǒng)籌搭配促高效。
通過實(shí)施小流域綜合治理，有效地從根本上控制水土流失。吉縣在淤地壩建設(shè)中，縣委、縣政府通過政策上的扶持與傾斜，保障了流域綜合治理所需投入與整體效益的發(fā)揮。一是打破行業(yè)和部門界線，變單打獨(dú)斗為聯(lián)合作戰(zhàn)。采取項(xiàng)目捆綁、統(tǒng)籌搭配的辦法，將淤地壩建設(shè)項(xiàng)目與水保生態(tài)、飲水解困、旱作農(nóng)業(yè)、種草養(yǎng)畜，生態(tài)移民、天然林保護(hù)等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，配套實(shí)施，從而保證了整個(gè)流域投入一步到位，治理效果一次達(dá)標(biāo)。二是制定出臺(tái)有利于吸引社會(huì)資本投入淤地壩建設(shè)與管理的政策措施，保護(hù)淤地壩所有者、使用者和參與者各方的合法權(quán)益，鼓勵(lì)社會(huì)各種主體投資建設(shè)淤地壩，或以購買、承包、租賃等多種形式使用和經(jīng)營淤地壩工程。三是通過縣政府每年都從財(cái)政預(yù)算中拿出部分資金，獎(jiǎng)勵(lì)在淤地壩建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的干部和群眾，并作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有效地調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部與群眾投身淤地壩建設(shè)與管理的積極性。
——強(qiáng)化管護(hù)，四項(xiàng)措施保安全。
淤地壩工程由于具有墾殖、攔泥、防洪、蓄水、灌溉、解決人畜飲水及交通工具等多種功能，因而被農(nóng)民群眾稱為“致富壩”，又由于它具有投資多、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，所以在工程布局與建設(shè)上不但要科學(xué)合理、保證質(zhì)量，而且在建成后一定要加強(qiáng)管護(hù)，才能保證工程效益正常發(fā)揮。吉縣淤地壩工程在建后管護(hù)上采取了多種措施，制定了管護(hù)實(shí)施細(xì)則，均收到了良好的效果。一是實(shí)行政府行政首長負(fù)責(zé)制，逐級(jí)落實(shí)防汛責(zé)任制、防汛值班制和防汛聯(lián)系匯報(bào)制“三項(xiàng)制度”。堅(jiān)持防汛責(zé)任、措施、物資、搶險(xiǎn)隊(duì)伍四落實(shí)，加強(qiáng)處理和應(yīng)付突發(fā)事件的應(yīng)變能力。二是成立管委會(huì)。以流域或村組為單位成立管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)淤地壩工程的日常工作與汛期值班，協(xié)調(diào)解決壩系租賃、承包等事宜。三是全面推行“護(hù)壩田”制度。每座淤地壩建成之后，按照不改變土地農(nóng)業(yè)用途的原則，由流域管委會(huì)從新增農(nóng)田中劃出10—１５畝土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站進(jìn)行經(jīng)營，收入用于淤地壩管理和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)以田養(yǎng)壩、以壩護(hù)田的目標(biāo)，使淤地壩工程管護(hù)步入良性循環(huán)的軌道。四是實(shí)行“一事一議”制度。就是對(duì)于少數(shù)偏遠(yuǎn)、管理難度較大的淤地壩，由村委會(huì)組織群眾通過“一事一議”，具體解決管理中出現(xiàn)的疑難問題。如針對(duì)該縣大陽坡骨干壩因近年來雨水沖刷致使壩體產(chǎn)生了多處沖溝，臥管兩側(cè)邊坡塌陷，給大壩的防洪減災(zāi)帶來了負(fù)面影響的問題，村委組織群眾通過“一事一議”，先后投工140個(gè)、投資1300元，對(duì)該壩進(jìn)行了及時(shí)維修，保證了大壩的安全與正常運(yùn)行。
淤地壩建設(shè)是黃土高原地區(qū)治理水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的有效途徑，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，吉縣淤地壩工程的成功實(shí)施，有效地優(yōu)化了資源配置，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益的同步增長。通過淤地壩的有效滯洪，不僅將時(shí)空分布不均的降雨變害為利，而且形成了一個(gè)天然的地下水庫，使局部水環(huán)境得到明顯改善，提高了環(huán)境的承載能力，使得生態(tài)自我修復(fù)能力增強(qiáng)，植被恢復(fù)速度明顯加快。同時(shí)，淤地壩能夠形成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田和飼料基地，減少了人對(duì)自然的干擾，保證了局部的生態(tài)安全。壩地的優(yōu)越條件和高產(chǎn)出，為山區(qū)農(nóng)村優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理利用水土資源，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，實(shí)行集約化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。近年來，吉縣淤地壩建設(shè)項(xiàng)目區(qū)新增壩地415.7 hm2，糧食產(chǎn)量由原來的93.31萬kg增加到了573.4萬kg。據(jù)觀測站資料顯示，柳溝流域全部耕地糧食總產(chǎn)量為263.6萬kg，其中壩地糧食產(chǎn)量就達(dá)153.9萬kg，壩地雖然只占到該流域總耕地面積的21%，而糧食產(chǎn)量卻占到總產(chǎn)量的58%，僅此一項(xiàng)每年人均糧食就增加366kg。特別是在持續(xù)干旱的情況下，全縣糧食產(chǎn)量大幅減產(chǎn)，而布設(shè)于各級(jí)溝道中的壩系農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量卻是有增無減，群眾高興地稱淤地壩為“命根子”、“糧囤子”與“錢袋子”。另外，還有部分群眾利用壩里的長年蓄水，在水面養(yǎng)鴨，水中養(yǎng)魚，壩庫周圍種植蘆葦，開展多種經(jīng)營。使淤地壩建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，村村通了電話，戶戶用上了自來水，家家看上了有線電視，人人都能享受基本的教育和醫(yī)療保障，受益區(qū)群眾得到了真正的實(shí)惠。
供稿單位：山西省水利廳水土保持局
組織策劃：黃河上中游管理局
——科學(xué)布局，因地制宜見實(shí)效。
淤地壩工程能否發(fā)揮效益，規(guī)劃與設(shè)計(jì)是關(guān)鍵。因此，吉縣淤地壩在建設(shè)過程中，對(duì)每一座淤地壩壩址、工程量都進(jìn)行了科學(xué)合理的布局、設(shè)計(jì)。在有效控制水土流失的同時(shí)，堅(jiān)持以骨干壩為重點(diǎn)，大、中、小型淤地壩科學(xué)配套，蓄水、攔泥、生產(chǎn)、防洪兼顧，逐步形成了布局合理，排淤結(jié)合，效益穩(wěn)定的溝道壩系。柳溝流域位于吉縣城南，是黃河支流鄂河的一條支溝，流域面積77.20km2，其中水土流失面積60.15km2，該流域涉及中垛和柏山寺兩個(gè)鄉(xiāng)的7個(gè)村委8075人，治理前地形支離破碎，土壤瘠薄，農(nóng)民群眾收入低。在被確定為試點(diǎn)流域后，技術(shù)人員通過對(duì)該流域洪水資料進(jìn)行分析計(jì)算，按照20年一遇洪水，50年校核標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)了1座蓄水壩和5座防洪骨干壩，總庫容443萬m3，同時(shí)還布設(shè)生產(chǎn)壩85座，形成了一個(gè)以生產(chǎn)壩為主，攔泥、生產(chǎn)、防洪、灌溉相結(jié)合的壩庫工程體系，各級(jí)壩系相互配套，聯(lián)合運(yùn)用，調(diào)節(jié)蓄泄，不但確保了淤地壩工程的安全，而且使流域內(nèi)的102.3hm2壩地成為遇旱能澆、遇洪能排、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田。
——嚴(yán)格程序，五項(xiàng)制度作保障。
質(zhì)量是工程建設(shè)的生命。吉縣在淤地壩工程建設(shè)中，為了進(jìn)一步嚴(yán)格程序，規(guī)范管理，確保項(xiàng)目工程順利進(jìn)行，縣政府成立了淤地壩建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，建立并完善了五項(xiàng)制度。通過實(shí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)與合同制管理、工程建設(shè)監(jiān)理制、建設(shè)項(xiàng)目審批制和推行公示制，使所有淤地壩建設(shè)工程都以公示欄的形式將工程設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)任務(wù)、國補(bǔ)投資、所需群眾投勞、建后管理責(zé)任單位等主要內(nèi)容向項(xiàng)目區(qū)群眾公開，接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。吉縣高樓溝流域被確定為重點(diǎn)淤地壩工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)后，9座國補(bǔ)投資超過50萬元的大型淤地壩施工全部實(shí)行了公開招標(biāo)。工程建設(shè)過程中，由黃河上中游管理局聘請監(jiān)理工程師按“三大控制”目標(biāo)對(duì)工程質(zhì)量與進(jìn)度進(jìn)行了全方位監(jiān)理，工程竣工后，由省、市、縣和當(dāng)?shù)厝罕姶磉M(jìn)行了聯(lián)合驗(yàn)收，合格率達(dá)到了100%，優(yōu)質(zhì)率達(dá)到85%以上。
——政策扶持，統(tǒng)籌搭配促高效。
通過實(shí)施小流域綜合治理，有效地從根本上控制水土流失。吉縣在淤地壩建設(shè)中，縣委、縣政府通過政策上的扶持與傾斜，保障了流域綜合治理所需投入與整體效益的發(fā)揮。一是打破行業(yè)和部門界線，變單打獨(dú)斗為聯(lián)合作戰(zhàn)。采取項(xiàng)目捆綁、統(tǒng)籌搭配的辦法，將淤地壩建設(shè)項(xiàng)目與水保生態(tài)、飲水解困、旱作農(nóng)業(yè)、種草養(yǎng)畜，生態(tài)移民、天然林保護(hù)等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，配套實(shí)施，從而保證了整個(gè)流域投入一步到位，治理效果一次達(dá)標(biāo)。二是制定出臺(tái)有利于吸引社會(huì)資本投入淤地壩建設(shè)與管理的政策措施，保護(hù)淤地壩所有者、使用者和參與者各方的合法權(quán)益，鼓勵(lì)社會(huì)各種主體投資建設(shè)淤地壩，或以購買、承包、租賃等多種形式使用和經(jīng)營淤地壩工程。三是通過縣政府每年都從財(cái)政預(yù)算中拿出部分資金，獎(jiǎng)勵(lì)在淤地壩建設(shè)中做出突出貢獻(xiàn)的干部和群眾，并作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有效地調(diào)動(dòng)了各級(jí)干部與群眾投身淤地壩建設(shè)與管理的積極性。
——強(qiáng)化管護(hù)，四項(xiàng)措施保安全。
淤地壩工程由于具有墾殖、攔泥、防洪、蓄水、灌溉、解決人畜飲水及交通工具等多種功能，因而被農(nóng)民群眾稱為“致富壩”，又由于它具有投資多、周期長、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，所以在工程布局與建設(shè)上不但要科學(xué)合理、保證質(zhì)量，而且在建成后一定要加強(qiáng)管護(hù)，才能保證工程效益正常發(fā)揮。吉縣淤地壩工程在建后管護(hù)上采取了多種措施，制定了管護(hù)實(shí)施細(xì)則，均收到了良好的效果。一是實(shí)行政府行政首長負(fù)責(zé)制，逐級(jí)落實(shí)防汛責(zé)任制、防汛值班制和防汛聯(lián)系匯報(bào)制“三項(xiàng)制度”。堅(jiān)持防汛責(zé)任、措施、物資、搶險(xiǎn)隊(duì)伍四落實(shí)，加強(qiáng)處理和應(yīng)付突發(fā)事件的應(yīng)變能力。二是成立管委會(huì)。以流域或村組為單位成立管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)淤地壩工程的日常工作與汛期值班，協(xié)調(diào)解決壩系租賃、承包等事宜。三是全面推行“護(hù)壩田”制度。每座淤地壩建成之后，按照不改變土地農(nóng)業(yè)用途的原則，由流域管委會(huì)從新增農(nóng)田中劃出10—１５畝土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站進(jìn)行經(jīng)營，收入用于淤地壩管理和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)以田養(yǎng)壩、以壩護(hù)田的目標(biāo)，使淤地壩工程管護(hù)步入良性循環(huán)的軌道。四是實(shí)行“一事一議”制度。就是對(duì)于少數(shù)偏遠(yuǎn)、管理難度較大的淤地壩，由村委會(huì)組織群眾通過“一事一議”，具體解決管理中出現(xiàn)的疑難問題。如針對(duì)該縣大陽坡骨干壩因近年來雨水沖刷致使壩體產(chǎn)生了多處沖溝，臥管兩側(cè)邊坡塌陷，給大壩的防洪減災(zāi)帶來了負(fù)面影響的問題，村委組織群眾通過“一事一議”，先后投工140個(gè)、投資1300元，對(duì)該壩進(jìn)行了及時(shí)維修，保證了大壩的安全與正常運(yùn)行。
淤地壩建設(shè)是黃土高原地區(qū)治理水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的有效途徑，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措，吉縣淤地壩工程的成功實(shí)施，有效地優(yōu)化了資源配置，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益的同步增長。通過淤地壩的有效滯洪，不僅將時(shí)空分布不均的降雨變害為利，而且形成了一個(gè)天然的地下水庫，使局部水環(huán)境得到明顯改善，提高了環(huán)境的承載能力，使得生態(tài)自我修復(fù)能力增強(qiáng)，植被恢復(fù)速度明顯加快。同時(shí)，淤地壩能夠形成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田和飼料基地，減少了人對(duì)自然的干擾，保證了局部的生態(tài)安全。壩地的優(yōu)越條件和高產(chǎn)出，為山區(qū)農(nóng)村優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理利用水土資源，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，實(shí)行集約化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。近年來，吉縣淤地壩建設(shè)項(xiàng)目區(qū)新增壩地415.7 hm2，糧食產(chǎn)量由原來的93.31萬kg增加到了573.4萬kg。據(jù)觀測站資料顯示，柳溝流域全部耕地糧食總產(chǎn)量為263.6萬kg，其中壩地糧食產(chǎn)量就達(dá)153.9萬kg，壩地雖然只占到該流域總耕地面積的21%，而糧食產(chǎn)量卻占到總產(chǎn)量的58%，僅此一項(xiàng)每年人均糧食就增加366kg。特別是在持續(xù)干旱的情況下，全縣糧食產(chǎn)量大幅減產(chǎn)，而布設(shè)于各級(jí)溝道中的壩系農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量卻是有增無減，群眾高興地稱淤地壩為“命根子”、“糧囤子”與“錢袋子”。另外，還有部分群眾利用壩里的長年蓄水，在水面養(yǎng)鴨，水中養(yǎng)魚，壩庫周圍種植蘆葦，開展多種經(jīng)營。使淤地壩建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善，村村通了電話，戶戶用上了自來水，家家看上了有線電視，人人都能享受基本的教育和醫(yī)療保障，受益區(qū)群眾得到了真正的實(shí)惠。
供稿單位：山西省水利廳水土保持局
組織策劃：黃河上中游管理局
最近更新
- 陜西省全年共完成淤地壩1316座
- 內(nèi)蒙古自治區(qū)已竣工淤地壩806座...
- 寧夏回族自治區(qū)已累計(jì)建成淤地壩395座...
- 甘肅省已累計(jì)建設(shè)各類淤地壩801座...
- 青海省已建成淤地壩274座
- 黃土高原淤地壩建設(shè)實(shí)現(xiàn)多贏
- 青海省淤地壩建設(shè)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)初顯成效...
- 青海平安縣白沈溝流域淤地壩壩系建設(shè)扎實(shí)有...
- 淤地壩成了黃土高原地區(qū)的香餑餑...
- 內(nèi)蒙古鄂爾多斯市淤地壩建設(shè)“亮點(diǎn)”多...
- 內(nèi)蒙古鄂爾多斯市九成宮小流域壩系建設(shè)效益...
歡迎關(guān)注水土保持生態(tài)建設(shè)微信公眾號(hào)