淤地壩成為區(qū)域多贏可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性措施

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2008-08-06 打印本文章【字體】大中小

本站訊（記者孫太旻通訊員孫廣民）眾所周知，黃河流域黃土高原，是中國乃至世界上水土流失最為嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)之一，年均輸入黃河泥沙16億噸。黃土高原地區(qū)嚴(yán)重的水土流失，不僅制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，而且極大地威脅著黃河下游的安全，并成為困擾中華民族的心腹之患。在黃土高原地區(qū)開展以淤地壩建設(shè)為主體的水土保持生態(tài)工程，有效地控制水土流失，減少溝道泥沙進(jìn)入黃河，已成為解決黃河問題的關(guān)鍵所在，并得到了國家流域機(jī)構(gòu)和各級政府的一致認(rèn)同。為此，黨中央、國務(wù)院高度重視，中共中央早在2003年關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見中就明確提出，“加強(qiáng)封山育林和小流域綜合治理，采取‘淤地壩’等多種工程措施，搞好水土保持。”同時，水利部黨組又把淤地壩建設(shè)列為中國水利建設(shè)的三大“亮點(diǎn)工程”之一，由國家安排專項(xiàng)資金大規(guī)模實(shí)施建設(shè)，這充分說明，淤地壩工程是黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和多贏的關(guān)鍵性措施，必將對黃土高原乃至我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
黃土高原溝道治理實(shí)踐證明，淤地壩具有攔泥、蓄水、緩洪、淤地、增產(chǎn)、增收等綜合功能，可謂一舉多得，一措多贏。是黃土高原地區(qū)治理水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)黃河長治久安、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)安全、糧食安全的根本性和關(guān)鍵性措施。因此，堅持以生態(tài)型流域建設(shè)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，為建設(shè)小康社會奠定經(jīng)濟(jì)和環(huán)境基礎(chǔ)；以有效控制入黃泥沙為國家需求，確保黃河安瀾；以流域?yàn)閱卧?，行政區(qū)域和流域分區(qū)相結(jié)合；以綜合整治為中心，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，多種措施并舉；以水沙平衡理論為基礎(chǔ)，建立相對穩(wěn)定的壩系；以科技為支撐，科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)淤地壩，正確評價淤地壩的綜合效益；在小流域綜合治理模式的基礎(chǔ)上，開展大示范區(qū)成片集中治理的指導(dǎo)思想，一直被黃土高原地區(qū)水土保持建設(shè)者和管理者所遵循，并在生態(tài)良好型、資源節(jié)約型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展型方面做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
    ——淤地壩建設(shè)為黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善做出了積極貢獻(xiàn)。就黃河流域黃土高原而言，淤地壩建設(shè)不僅著眼于攔沙造地形成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，而且一直與黃土高原的生態(tài)建設(shè)密切結(jié)合，有效地促進(jìn)了坡地退耕還林還草。長期以來，凡是有由淤地壩建設(shè)的地方，人們都能夠根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂?、地形、土壤和水資源等自然條件，因地制宜地進(jìn)行林草植被建設(shè)。在充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力的同時，盡可能使生態(tài)形態(tài)達(dá)到同類氣候地形土壤條件下的良好水平。實(shí)踐證明，凡是有淤地壩的地方，其林草植被也相對較好，這是因?yàn)橛俚貕谓ㄔO(shè)，增加了水肥條件，解決了群眾的生計問題，解除了人民群眾的后顧之憂。使農(nóng)民由過去的廣種薄收改為少種高產(chǎn)多收，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了陡坡耕地退耕還林還草，推動了大面積植被恢復(fù)，改善了生態(tài)環(huán)境，確保真正實(shí)現(xiàn)“退得下，還得上，穩(wěn)得住，能致富”，已成為該區(qū)實(shí)現(xiàn)退耕還林還草目標(biāo)的戰(zhàn)略性措施。由此看來，淤地壩建設(shè)為黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善做出了積極貢獻(xiàn)。
    ——淤地壩建設(shè)為黃土高原地區(qū)資源節(jié)約型社會建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。針對黃土高原水土流失的實(shí)際情況和流域水土資源合理高效利用的需求，淤地壩建設(shè)堅持科學(xué)有序，優(yōu)化設(shè)計，突出重點(diǎn)，分布實(shí)施的建設(shè)方針，在很大程度上為節(jié)約土地資源提供了保障。淤地壩運(yùn)行前期作為水源工程，小流域壩系中部分骨干壩作小水庫使用，能夠有效蓄積、利用地表徑流，提高水資源利用率，對解決水資源缺乏地區(qū)的農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水發(fā)揮著重要作用。對新淤成的壩地，通過配套建設(shè)有效的排水系統(tǒng)，防止壩地鹽堿化和沼澤化，使之成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，在促進(jìn)坡面退耕還林還草的同時，為解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的吃飯問題做出了積極的貢獻(xiàn)。在壩地利用上，通過采用科學(xué)的旱作農(nóng)業(yè)，大力推廣地膜覆蓋、溝壟種植和節(jié)水灌溉等技術(shù)措施，最大限度地建立資源節(jié)約型生產(chǎn)模式，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增收和資源節(jié)約型區(qū)域社會建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。
    ——淤地壩建設(shè)為黃土高原區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。以科學(xué)論證、完善和布局合理的淤地壩建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)退耕還林還草規(guī)劃和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的有效實(shí)施，已成為各級水土保持業(yè)務(wù)部門的基本要求。以骨干壩和淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，采取租賃、承包、拍賣等多種形式，有期限地出讓工程使用權(quán)和放開工程建設(shè)權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任主體，鼓勵農(nóng)民和社會力量參與工程建設(shè)經(jīng)營，已成為各地促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一大亮點(diǎn)。根據(jù)對青、甘、寧、蒙、陜、晉六?。▍^(qū)）81座骨干壩運(yùn)行管護(hù)情況進(jìn)行的實(shí)地調(diào)查，淤地壩產(chǎn)權(quán)主要?dú)w鄉(xiāng)村所有。管護(hù)模式大致可分為鄉(xiāng)村管護(hù)、承包到戶管護(hù)和拍賣租賃管護(hù)三種。對于近期具有開發(fā)效益的骨干壩則實(shí)行承包到戶管戶或拍賣租賃管護(hù)。陜西延川縣以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，按照“建一座壩、治一條溝、控制一方水土”的思路，認(rèn)真落實(shí)管護(hù)責(zé)任；山西全面推行“護(hù)壩田”制度，每座淤地壩建成之后，按照不改變土地農(nóng)業(yè)用途的原則，由流域管委會從新增農(nóng)田中劃出10—１５畝土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站進(jìn)行經(jīng)營，收入用于淤地壩管理和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)以田養(yǎng)壩、以壩護(hù)田的目標(biāo)等，均走出了一條通過改革加快發(fā)展的創(chuàng)新之路，淤地壩建設(shè)為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

    組織策劃：黃河上中游管理局

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