淤地壩成為區(qū)域多贏可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性措施
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2008-08-06 打印本文章 【字體】 大 中 小
本站訊（記者孫太旻 通訊員孫廣民）眾所周知，黃河流域黃土高原，是中國乃至世界上水土流失最為嚴重、生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)之一，年均輸入黃河泥沙16億噸。黃土高原地區(qū)嚴重的水土流失，不僅制約了當?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，而且極大地威脅著黃河下游的安全，并成為困擾中華民族的心腹之患。在黃土高原地區(qū)開展以淤地壩建設(shè)為主體的水土保持生態(tài)工程，有效地控制水土流失，減少溝道泥沙進入黃河，已成為解決黃河問題的關(guān)鍵所在，并得到了國家流域機構(gòu)和各級政府的一致認同。為此，黨中央、國務(wù)院高度重視，中共中央早在2003年關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見中就明確提出，“加強封山育林和小流域綜合治理，采取‘淤地壩’等多種工程措施，搞好水土保持。”同時，水利部黨組又把淤地壩建設(shè)列為中國水利建設(shè)的三大“亮點工程”之一，由國家安排專項資金大規(guī)模實施建設(shè)，這充分說明，淤地壩工程是黃土高原地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和多贏的關(guān)鍵性措施，必將對黃土高原乃至我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善產(chǎn)生深遠的影響。
黃土高原溝道治理實踐證明，淤地壩具有攔泥、蓄水、緩洪、淤地、增產(chǎn)、增收等綜合功能，可謂一舉多得，一措多贏。是黃土高原地區(qū)治理水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，是實現(xiàn)黃河長治久安、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)安全、糧食安全的根本性和關(guān)鍵性措施。因此，堅持以生態(tài)型流域建設(shè)為目標，實現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，為建設(shè)小康社會奠定經(jīng)濟和環(huán)境基礎(chǔ)；以有效控制入黃泥沙為國家需求，確保黃河安瀾；以流域為單元，行政區(qū)域和流域分區(qū)相結(jié)合；以綜合整治為中心，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，多種措施并舉；以水沙平衡理論為基礎(chǔ)，建立相對穩(wěn)定的壩系；以科技為支撐，科學規(guī)劃和建設(shè)淤地壩，正確評價淤地壩的綜合效益；在小流域綜合治理模式的基礎(chǔ)上，開展大示范區(qū)成片集中治理的指導思想，一直被黃土高原地區(qū)水土保持建設(shè)者和管理者所遵循，并在生態(tài)良好型、資源節(jié)約型和經(jīng)濟發(fā)展型方面做出了應(yīng)有的貢獻。
——淤地壩建設(shè)為黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善做出了積極貢獻。就黃河流域黃土高原而言，淤地壩建設(shè)不僅著眼于攔沙造地形成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，而且一直與黃土高原的生態(tài)建設(shè)密切結(jié)合，有效地促進了坡地退耕還林還草。長期以來，凡是有由淤地壩建設(shè)的地方，人們都能夠根據(jù)當?shù)貧夂颉⒌匦?、土壤和水資源等自然條件，因地制宜地進行林草植被建設(shè)。在充分發(fā)揮生態(tài)自我修復能力的同時，盡可能使生態(tài)形態(tài)達到同類氣候地形土壤條件下的良好水平。實踐證明，凡是有淤地壩的地方，其林草植被也相對較好，這是因為淤地壩建設(shè)，增加了水肥條件，解決了群眾的生計問題，解除了人民群眾的后顧之憂。使農(nóng)民由過去的廣種薄收改為少種高產(chǎn)多收，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進了陡坡耕地退耕還林還草，推動了大面積植被恢復，改善了生態(tài)環(huán)境，確保真正實現(xiàn)“退得下，還得上，穩(wěn)得住，能致富”，已成為該區(qū)實現(xiàn)退耕還林還草目標的戰(zhàn)略性措施。由此看來，淤地壩建設(shè)為黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善做出了積極貢獻。
——淤地壩建設(shè)為黃土高原地區(qū)資源節(jié)約型社會建設(shè)做出了貢獻。針對黃土高原水土流失的實際情況和流域水土資源合理高效利用的需求，淤地壩建設(shè)堅持科學有序，優(yōu)化設(shè)計，突出重點，分布實施的建設(shè)方針，在很大程度上為節(jié)約土地資源提供了保障。淤地壩運行前期作為水源工程，小流域壩系中部分骨干壩作小水庫使用，能夠有效蓄積、利用地表徑流，提高水資源利用率，對解決水資源缺乏地區(qū)的農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水發(fā)揮著重要作用。對新淤成的壩地，通過配套建設(shè)有效的排水系統(tǒng)，防止壩地鹽堿化和沼澤化，使之成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，在促進坡面退耕還林還草的同時，為解決當?shù)剞r(nóng)民的吃飯問題做出了積極的貢獻。在壩地利用上，通過采用科學的旱作農(nóng)業(yè)，大力推廣地膜覆蓋、溝壟種植和節(jié)水灌溉等技術(shù)措施，最大限度地建立資源節(jié)約型生產(chǎn)模式，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增收和資源節(jié)約型區(qū)域社會建設(shè)做出了貢獻。
——淤地壩建設(shè)為黃土高原區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻。以科學論證、完善和布局合理的淤地壩建設(shè)規(guī)劃，促進退耕還林還草規(guī)劃和當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的有效實施，已成為各級水土保持業(yè)務(wù)部門的基本要求。以骨干壩和淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，采取租賃、承包、拍賣等多種形式，有期限地出讓工程使用權(quán)和放開工程建設(shè)權(quán)，落實管護責任主體，鼓勵農(nóng)民和社會力量參與工程建設(shè)經(jīng)營，已成為各地促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一大亮點。根據(jù)對青、甘、寧、蒙、陜、晉六省（區(qū)）81座骨干壩運行管護情況進行的實地調(diào)查，淤地壩產(chǎn)權(quán)主要歸鄉(xiāng)村所有。管護模式大致可分為鄉(xiāng)村管護、承包到戶管護和拍賣租賃管護三種。對于近期具有開發(fā)效益的骨干壩則實行承包到戶管戶或拍賣租賃管護。陜西延川縣以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，按照“建一座壩、治一條溝、控制一方水土”的思路，認真落實管護責任；山西全面推行“護壩田”制度，每座淤地壩建成之后，按照不改變土地農(nóng)業(yè)用途的原則，由流域管委會從新增農(nóng)田中劃出10—１５畝土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站進行經(jīng)營，收入用于淤地壩管理和維護，實現(xiàn)以田養(yǎng)壩、以壩護田的目標等，均走出了一條通過改革加快發(fā)展的創(chuàng)新之路，淤地壩建設(shè)為促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻。
組織策劃：黃河上中游管理局
黃土高原溝道治理實踐證明，淤地壩具有攔泥、蓄水、緩洪、淤地、增產(chǎn)、增收等綜合功能，可謂一舉多得，一措多贏。是黃土高原地區(qū)治理水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，是實現(xiàn)黃河長治久安、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，確保生態(tài)安全、糧食安全的根本性和關(guān)鍵性措施。因此，堅持以生態(tài)型流域建設(shè)為目標，實現(xiàn)生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕，為建設(shè)小康社會奠定經(jīng)濟和環(huán)境基礎(chǔ)；以有效控制入黃泥沙為國家需求，確保黃河安瀾；以流域為單元，行政區(qū)域和流域分區(qū)相結(jié)合；以綜合整治為中心，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，多種措施并舉；以水沙平衡理論為基礎(chǔ)，建立相對穩(wěn)定的壩系；以科技為支撐，科學規(guī)劃和建設(shè)淤地壩，正確評價淤地壩的綜合效益；在小流域綜合治理模式的基礎(chǔ)上，開展大示范區(qū)成片集中治理的指導思想，一直被黃土高原地區(qū)水土保持建設(shè)者和管理者所遵循，并在生態(tài)良好型、資源節(jié)約型和經(jīng)濟發(fā)展型方面做出了應(yīng)有的貢獻。
——淤地壩建設(shè)為黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境改善做出了積極貢獻。就黃河流域黃土高原而言，淤地壩建設(shè)不僅著眼于攔沙造地形成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，而且一直與黃土高原的生態(tài)建設(shè)密切結(jié)合，有效地促進了坡地退耕還林還草。長期以來，凡是有由淤地壩建設(shè)的地方，人們都能夠根據(jù)當?shù)貧夂颉⒌匦?、土壤和水資源等自然條件，因地制宜地進行林草植被建設(shè)。在充分發(fā)揮生態(tài)自我修復能力的同時，盡可能使生態(tài)形態(tài)達到同類氣候地形土壤條件下的良好水平。實踐證明，凡是有淤地壩的地方，其林草植被也相對較好，這是因為淤地壩建設(shè)，增加了水肥條件，解決了群眾的生計問題，解除了人民群眾的后顧之憂。使農(nóng)民由過去的廣種薄收改為少種高產(chǎn)多收，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進了陡坡耕地退耕還林還草，推動了大面積植被恢復，改善了生態(tài)環(huán)境，確保真正實現(xiàn)“退得下，還得上，穩(wěn)得住，能致富”，已成為該區(qū)實現(xiàn)退耕還林還草目標的戰(zhàn)略性措施。由此看來，淤地壩建設(shè)為黃土高原地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善做出了積極貢獻。
——淤地壩建設(shè)為黃土高原地區(qū)資源節(jié)約型社會建設(shè)做出了貢獻。針對黃土高原水土流失的實際情況和流域水土資源合理高效利用的需求，淤地壩建設(shè)堅持科學有序，優(yōu)化設(shè)計，突出重點，分布實施的建設(shè)方針，在很大程度上為節(jié)約土地資源提供了保障。淤地壩運行前期作為水源工程，小流域壩系中部分骨干壩作小水庫使用，能夠有效蓄積、利用地表徑流，提高水資源利用率，對解決水資源缺乏地區(qū)的農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水發(fā)揮著重要作用。對新淤成的壩地，通過配套建設(shè)有效的排水系統(tǒng)，防止壩地鹽堿化和沼澤化，使之成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，在促進坡面退耕還林還草的同時，為解決當?shù)剞r(nóng)民的吃飯問題做出了積極的貢獻。在壩地利用上，通過采用科學的旱作農(nóng)業(yè)，大力推廣地膜覆蓋、溝壟種植和節(jié)水灌溉等技術(shù)措施，最大限度地建立資源節(jié)約型生產(chǎn)模式，為糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增收和資源節(jié)約型區(qū)域社會建設(shè)做出了貢獻。
——淤地壩建設(shè)為黃土高原區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻。以科學論證、完善和布局合理的淤地壩建設(shè)規(guī)劃，促進退耕還林還草規(guī)劃和當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的有效實施，已成為各級水土保持業(yè)務(wù)部門的基本要求。以骨干壩和淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，采取租賃、承包、拍賣等多種形式，有期限地出讓工程使用權(quán)和放開工程建設(shè)權(quán)，落實管護責任主體，鼓勵農(nóng)民和社會力量參與工程建設(shè)經(jīng)營，已成為各地促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一大亮點。根據(jù)對青、甘、寧、蒙、陜、晉六省（區(qū)）81座骨干壩運行管護情況進行的實地調(diào)查，淤地壩產(chǎn)權(quán)主要歸鄉(xiāng)村所有。管護模式大致可分為鄉(xiāng)村管護、承包到戶管護和拍賣租賃管護三種。對于近期具有開發(fā)效益的骨干壩則實行承包到戶管戶或拍賣租賃管護。陜西延川縣以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，按照“建一座壩、治一條溝、控制一方水土”的思路，認真落實管護責任；山西全面推行“護壩田”制度，每座淤地壩建成之后，按照不改變土地農(nóng)業(yè)用途的原則，由流域管委會從新增農(nóng)田中劃出10—１５畝土地由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站進行經(jīng)營，收入用于淤地壩管理和維護，實現(xiàn)以田養(yǎng)壩、以壩護田的目標等，均走出了一條通過改革加快發(fā)展的創(chuàng)新之路，淤地壩建設(shè)為促進區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展做出了應(yīng)有貢獻。
組織策劃：黃河上中游管理局
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