為紀(jì)念民族英雄劉志丹將軍而更名的志丹縣,曾是黨中央毛主席在此生活戰(zhàn)斗了7個月的中國革命“紅都”。志丹縣地處延安市西北部毛烏素沙漠與黃土高原的過渡地帶，屬黃土高原丘陵溝壑區(qū)。境內(nèi)縱跨洛河和延河兩大流域，杏子河、周河、洛河３條河流將全縣分割為東、中、西三個自然區(qū)域。全縣轄１1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）１個管區(qū)，200個行政村，13.39萬人（其中農(nóng)業(yè)人口10.85萬人），人口密度為35.4人／km2，總土地面積3781 km2，其中水土流失面積3346 km2，占總面積的88%。轄區(qū)內(nèi)梁峁密布，溝壑縱橫,基巖裸露，植被稀疏，河谷深切，屬全國水土流失重點縣之一。長度在1km以上的溝道共計2057條，溝壑密度1.3km/km2，有著豐富的建壩資源。
    2003年淤地壩“亮點工程”啟動實施至今，通過省發(fā)改委批復(fù)的試點小流域壩系2條；黃委批復(fù)的黃河水土保持生態(tài)工程小流域壩系1條。共涉及水土流失流域面積256.46 m2，建骨干工程41座，中型淤地壩33座（加固1座），小型淤地壩53座，共計127座。淤地面積428.46hm2,攔泥沙量4074.58萬m3，總投資7097.78萬元。其中省發(fā)改委批復(fù)的孫岔壩系流域面積54km2,水土流失面積54km2，侵蝕模數(shù)13000t/km2.a。建設(shè)規(guī)模為骨干工程15座，中型淤地壩8座（加固1座），小型淤地壩20座，共計43座。淤地面積105hm2,攔泥沙量928萬m3，總投資1896萬元；保娃溝門小流域壩系流域面積111.33km2,水土流失面積111.33km2，侵蝕模數(shù)17000t/km2.a。建設(shè)規(guī)模為骨干工程14座，中型淤地壩10座，小型淤地壩23座，共計47座。淤地面積192.42hm2,攔泥沙量1820.15萬m3，總投資2525.78萬元。黃委批復(fù)的牛溝壩系流域面積91.13km2,水土流失面積91.13km2，侵蝕模數(shù)14000t/km2.a。建設(shè)規(guī)模為骨干工程12座，中型淤地壩15座，小型淤地壩10座，共計37座。淤地面積131.04hm2,攔泥沙量1326.43萬m3，總投資2676萬元。
    孫岔小流域壩系2005年開始建設(shè)，經(jīng)過4年的施工，現(xiàn)已全面完成工程建設(shè)任務(wù)，完成各類工程43座。其中骨干工程15座,中型淤地壩8座,小型淤地壩20座, 完成投資1885.37萬元,其中中央投資1023萬元、市級配套322.2萬元、縣級配套540.17萬元。保娃溝門小流域壩系2008年開始建設(shè)，在建骨干工程3座,中型淤地壩4座, 完成投資210萬元。
    牛溝小流域壩系2007年開始建設(shè)，經(jīng)過2年的施工，現(xiàn)已完成各類工程7座。其中骨干工程3座,中型淤地壩4座。在建骨干工程3座,中型淤地壩1座工程 ，完成投資450萬元。
    按照省發(fā)改委及黃委的批復(fù)計劃，該縣在淤地壩建設(shè)中嚴(yán)格實行工程建設(shè)“三項制度”，規(guī)范管理，嚴(yán)控資金，精心組織，高效運作，科學(xué)合理施工，確保了工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。
    通過壩系工程建設(shè)和配套的退耕還林工程實施，流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，基本實現(xiàn)了小雨不下山，大水不出溝的治理目標(biāo)，起到了“建一座壩，治一條溝，控制一方水土，治富一方群眾”的良好效果。并在三個方面顯示出了良好的工程效益：一是起到了其它措施無法替代的水土保持功效。在溝道中修建淤地壩，從源頭上控制了泥沙輸出，使流域內(nèi)降雨基本實現(xiàn)了就地入滲或利用。二是確保了糧食安全。多年的實踐證明1畝壩地相當(dāng)于8畝坡耕地或4畝梯田的糧食產(chǎn)量。工程建成后可新增壩地1576畝，有效地保證了流域內(nèi)糧食安全，鞏固退了耕還林成果。三是促進(jìn)了循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。壩系建設(shè)促進(jìn)了退耕還林還草和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既可發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，改善生態(tài)環(huán)境，又可發(fā)揮其便于機械化生產(chǎn)的條件，解放生產(chǎn)力，促進(jìn)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是實現(xiàn)循環(huán)農(nóng)業(yè)的重要途經(jīng)。其主要經(jīng)驗做法是：
    ——堅持科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真做好壩系前期設(shè)計工作
    在壩系建設(shè)上，堅持根據(jù)本地自然條件和資源優(yōu)勢，因地制宜布設(shè)不同的治理措施，并注重與其它項目配套銜接，使項目區(qū)互為支撐，互為補充，確保項目發(fā)揮最大效益，收到最好效果。在具體規(guī)劃與設(shè)計過程中，一是堅持以支流為骨架，以小流域為單元，按照水土流失規(guī)律，科學(xué)布設(shè)壩系。使干溝支溝與大、中、小壩結(jié)合，上攔下保作用明確。二是按照先易后難，逐步完善的指導(dǎo)思想，采用定量計算和定性分析相結(jié)合的方法，全面計算淤地壩的綜合效益，優(yōu)先將淤地壩安排在經(jīng)濟效益和社會效益顯著的地區(qū)。特別注重與退耕還林等生態(tài)工程相銜接，使其相互配套，相得益彰。三是在壩址的選擇上，按照“經(jīng)濟、安全、合理”的要求，根據(jù)當(dāng)?shù)氐匦蔚孛埠退牡刭|(zhì)特征，在保證庫壩安全的前提下，對擬選壩址進(jìn)行多次方案論證，選擇最佳方案。四是在壩形的確定上，本著因地制宜，就地取材的原則，有水資源條件的優(yōu)先考慮水墜壩，不能滿足條件的再考慮碾壓筑壩，做到了“壩壩建設(shè)措施到位”，工程設(shè)計優(yōu)化合理。五是在壩系前期可研論證上，堅持廣泛聽取群眾意見，進(jìn)行參與式規(guī)劃?？h上主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)和水利工程技術(shù)人員與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部，群眾一起征求意見，商討壩系建設(shè)方案工作，力求做到實效實用。
    ——加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保證工程順利運行
    壩系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，牽扯到用地等方方面面的問題。為此該縣成立了由主管副縣長任組長，水利水保局局長任副組長，農(nóng)、林、牧、財政、經(jīng)濟發(fā)展局和涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的壩系工程領(lǐng)導(dǎo)小組，并在縣水利水保局設(shè)立辦公室，由局長兼任辦公室主任，縣水保隊具體負(fù)責(zé)工程組織實施工作，同時在工程所在地設(shè)立施工所，為工程順利實施提供了堅實的組織保障?？h政府還把壩系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟面貌和生態(tài)環(huán)境改善的根本措施來抓，確保了前期經(jīng)費和配套資金足額到位。
    ——加大宣傳力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識
    早在上世紀(jì)五十年代后期，該縣就開始了打壩修田保持水土的工程治理，經(jīng)過七十年代到九十年代的發(fā)展，特別是進(jìn)入2000年以后，全縣上下形成了“打壩如修倉，攔泥如積糧，村有百畝壩，再旱也不怕”的共識，確立和實施了“全面規(guī)劃，先易后難，綜合治理，規(guī)范管理，科學(xué)施工，注重質(zhì)量，高效運作”的治理思路。在此基礎(chǔ)上，為了搞好項目的宣傳工作，我們在項目區(qū)設(shè)立了項目區(qū)標(biāo)志牌，每個骨干工程都設(shè)立了標(biāo)志牌，利用報刊雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，不斷對項目總體情況進(jìn)行詳細(xì)的介紹和廣泛宣傳。同時，還只人群集中的地方設(shè)立了社會監(jiān)督牌，讓當(dāng)?shù)厝罕娂跋嚓P(guān)人員能夠更好地參與和監(jiān)督。在工程實施過程中，當(dāng)?shù)劓?zhèn)、村兩級積極參與，多方協(xié)調(diào)，大力支持，使工程建設(shè)順利實施。
    ——嚴(yán)格實行“四項制度”，確保工程建設(shè)質(zhì)量
    壩系工程建設(shè)耗資大，工程技術(shù)質(zhì)量要求高，為了確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，在建設(shè)過程中，水土保持主管部門堅持實行“四項制度”：一是實行項目法人制，明確項目法人和法人代表，嚴(yán)格按照基建程序組織實施。在項目建設(shè)前首先明確壩系項目辦公室為項目法人，辦公室主任為法人代表。二是實行招投標(biāo)制，首先是嚴(yán)格按照項目審批手續(xù)沒有落實的堅決不招標(biāo)，配套資金沒有落實的堅決不招標(biāo)、產(chǎn)權(quán)不明晰和管護(hù)責(zé)任沒有落實的堅決不招標(biāo)的要求進(jìn)行招投標(biāo)。其次是嚴(yán)格按照程序編制工程預(yù)算和標(biāo)底，依法組織競標(biāo)，按程序規(guī)范選擇施工企業(yè)，履行中標(biāo)施工合同，有效杜絕“人情工程”，“關(guān)系工程”，增強了工程建設(shè)的透明度。三是實行工程監(jiān)理制，落實技術(shù)責(zé)任制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，做到施工員、監(jiān)理員、質(zhì)檢員長期駐守工地，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，確保工程質(zhì)量。在工程建設(shè)中，縣上還專門聘請了延安江河監(jiān)理公司對工程全方位全過程進(jìn)行了監(jiān)理，延安市水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。四是實行合同管理。在工程建設(shè)中嚴(yán)格實行合同管理制，確保工程建設(shè)的質(zhì)量和投資效益。
    ——嚴(yán)格規(guī)范管理，加快工程建設(shè)進(jìn)度
    為了便于工程快捷有序進(jìn)行，縣上要求每個施工企業(yè)必須配備“四機一秤”即一臺裝載機、一臺推土機、一套抽水設(shè)備、一臺電夯、一臺電子天秤，沒有施工機械的企業(yè)堅決不允許進(jìn)駐工地。同時實行文明施工，安全負(fù)責(zé)制。工程開工前，采取由施工企業(yè)自愿在技術(shù)員中選聘施工員，推行技術(shù)責(zé)任制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，切實為工程建設(shè)負(fù)起技術(shù)責(zé)任，本著“文明施工，安全施工”的原則，要求各工地在施工過程中必須配備一名安全員，一名技術(shù)員，一名爆破員，發(fā)現(xiàn)隱患及時排除。施工所經(jīng)常督促、檢查，不定期召開項目經(jīng)理和技術(shù)人員會議，明確質(zhì)量要求，促使工程建設(shè)高效有序運行，無安全隱患。同時，要求各施工企業(yè)按程序進(jìn)行報驗施工，加強單元工程驗收，以確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，加大工程巡查力度，為防止在施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題，在工程建設(shè)過程中，施工人員實行巡回檢查的辦法，定期不定期的對工地進(jìn)行巡回檢查，對工地存在的一般問題進(jìn)行現(xiàn)場處理，對有嚴(yán)重問題的堅決返工或停工處罰，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，決不過關(guān)。在資金管理上，設(shè)立了壩系項目專項賬戶，項目資金嚴(yán)格按照合同支付。設(shè)計單位、監(jiān)理單位、監(jiān)測科研單位的合同支付按照與項目辦公室簽訂的合同、工作進(jìn)度及任務(wù)完成情況，由項目辦審核后撥付。施工單位的資金支付由施工單位填報進(jìn)度表，經(jīng)監(jiān)理單位審核簽證，項目辦公室匯總核簽后撥付。開工時預(yù)付工程費的30%作為啟動資金，竣工驗收前支付工程費總額不超過70%，竣工驗收合格后累計付給工程總費用的90%，質(zhì)保期滿后付清全部費用，使有限的項目資金發(fā)揮最大的效益。
    ——落實管理責(zé)任，多種途徑開發(fā)利用
    淤地壩的開發(fā)利用是控制水土流失，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重要途徑。如何管護(hù)和開發(fā)利用，視為水土保持主管部門的工作重點，為了淤地壩建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，還進(jìn)行了以下幾個方面的大膽嘗試：一是落實政策，以壩養(yǎng)壩，針對淤地壩在利用上有人種地，無人管壩的問題，根據(jù)省委、省政府“進(jìn)一步加大‘五荒地’使用權(quán)出讓力度，加快水土流失治理步伐”的精神，在對部分淤地壩進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行淤地壩使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和拍賣。全面貫徹誰投資加固，誰種地受益，誰負(fù)責(zé)管護(hù)的政策，并實行承包、租賃等多種形式的管理辦法，收到了良好效果。保安鎮(zhèn)聶莊淤地壩，已淤地80畝，由于以往管理不善，壩地一直未得到合理開發(fā)利用。為了使其盡快發(fā)揮投資效益，經(jīng)過多次協(xié)商，承包給了一名干部發(fā)展萬頭豬場，僅承包費一項就14萬元，經(jīng)濟效益十分可觀，同時也有效地維護(hù)了壩體安全。目前，通過淤地壩的承包、租賃等形式管理的壩有22座。二是建壩造林，以林養(yǎng)壩。在骨干工程建設(shè)中，本著“建成一座壩，造福一方人”的指導(dǎo)思想，把治溝打壩與植樹造林有機地結(jié)合起來，走以短養(yǎng)長，長短互補，滾動發(fā)展的路子。劉嘴淤地壩建于70年代，工程淤滿后，一直是荒灘不能利用，縣水利水保局與林業(yè)局、行政村三方簽訂了聯(lián)合開發(fā)利用此壩的合同，由我局負(fù)責(zé)該壩的工程配套，林業(yè)局負(fù)責(zé)苗木的栽植與技術(shù)管理，村上提供土地并派專人管護(hù)。做到責(zé)權(quán)利明確，收效良好。三是發(fā)展水產(chǎn)，以水養(yǎng)壩。木場咀壩現(xiàn)有水面120畝，承包給當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行養(yǎng)魚?，F(xiàn)魚苗長勢很好，價值相當(dāng)可觀。目前，我縣通過單位、集體、個人等多種承包形式發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的庫壩有25座，開啟了陜北地區(qū)淤地壩水面養(yǎng)殖的先河。四是落實管護(hù)，以地養(yǎng)壩。在工程建成后，部分加固壩我們落實專人進(jìn)行管理，并在所有權(quán)不變的情況下，每處工程劃撥10畝壩地歸管理人員耕種，收入全部歸管理人員所有。從而將管護(hù)人員的切身利益和工程管理責(zé)任直接掛起鉤來，使其管理積極性得到極大地提高，做到了勤檢查，勤維護(hù)。
    通過近年來的小流域壩系建設(shè)實踐，在壩系建設(shè)方面進(jìn)行了積極地探索和大膽的嘗試，為今后的壩系建設(shè)積累了一定的經(jīng)驗，受到了中、省、市等上級業(yè)務(wù)部門的好評，2006年在全省淤地壩建設(shè)管理會議上，還就該縣孫岔壩系建設(shè)管理工作經(jīng)驗進(jìn)行了交流。其規(guī)范管理，科學(xué)組織施工，力爭在規(guī)劃上更加科學(xué)合理，在施工組織上更加規(guī)范有序的經(jīng)驗做法，在激勵全縣壩系工程建設(shè)再上新臺階的同時，也將為其他流域壩系建設(shè)提供一些借鑒性經(jīng)驗。
 
供稿單位：陜西省水土保持局、志丹縣水利水保局
 
組織策劃：黃河上中游管理局