甘肅莊浪廟龍溝壩系工程建設(shè)成效與做法
來(lái)源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2008-08-17 打印本文章 【字體】 大 中 小
本站訊 莊浪縣淤地壩建設(shè)在黃委會(huì)、黃河上中游管理局和省、市業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，從1992年開(kāi)建堡子溝骨干壩以來(lái)，經(jīng)過(guò)十多年的不懈努力，在全縣10條重點(diǎn)小流域內(nèi)建成骨干壩、淤地壩45座，壩控面積達(dá)到138.93平方公里，總庫(kù)容1648.6萬(wàn)立方米，工程總投資2554萬(wàn)元。據(jù)初步計(jì)算，各類工程可攔截泥沙50萬(wàn)噸，蓄水總量達(dá)到460萬(wàn)立方米以上，可發(fā)展梯田灌溉面積1.5萬(wàn)畝，能解決干旱山區(qū)3.5萬(wàn)人畜飲水困難，有效控制了溝道水土流失，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收創(chuàng)造了良好的條件，壩系建設(shè)已成為全縣水土保持綜合治理的又一“亮點(diǎn)工程”。
以該縣的廟龍溝小流域淤地壩試點(diǎn)工程為例，作為國(guó)家發(fā)改委和水利部2005年審批立項(xiàng)的壩系建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃用3—5年的時(shí)間，在流域內(nèi)建設(shè)骨干壩15座，中型淤地壩15座，小型淤地壩9座，使104.60平方公里流域總面積中的64.96平方公里得到控制，總庫(kù)容1248.67萬(wàn)立方米，攔泥庫(kù)容574.13萬(wàn)立方米，總投資2358萬(wàn)元。項(xiàng)目自2005年底啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)組織實(shí)施，目前工程進(jìn)展順利，質(zhì)量符合規(guī)范要求，先后建成骨干壩、淤地壩19座（其中今年新開(kāi)建7座），壩控面積43平方公里，配套壩系道路19條64公里，封禁治理壩系溝道57平方公里，完成總投資1313萬(wàn)元，其中國(guó)家投資840萬(wàn)元，地方配套473萬(wàn)元。
在十多年的建壩實(shí)踐中，該縣的淤地壩建設(shè)工作從前期到建設(shè)管理，經(jīng)過(guò)不斷總結(jié)、不斷完善和探索，已總結(jié)出了一套成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，可供借鑒。
一是立足前期規(guī)劃，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。根據(jù)國(guó)家安排專項(xiàng)資金在黃土高原地區(qū)實(shí)施水土保持淤地壩試點(diǎn)工程的建設(shè)目標(biāo)，從2003年開(kāi)始，通過(guò)對(duì)全縣集水面積在50km2以上的廟龍溝、岳堡溝、外兒河等十三條典型小流域的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、水土流失與防治現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，以及各流域溝道工程地質(zhì)與水文特征、溝道工程現(xiàn)狀、壩系地址、建壩資源進(jìn)行實(shí)際勘察與論證，確定在中上游主溝道建壩條件優(yōu)越，適宜布設(shè)骨干壩，中下游受建壩條件的限制，不適宜布設(shè)壩系工程。并在一、二、三級(jí)支溝先后布設(shè)治溝骨干工程141座，中型淤地壩123座，小型淤地壩299座。依據(jù)《黃河水土保持生態(tài)工程可行性研究編制大綱》的要求，在大量資料研究的基礎(chǔ)上編制了《黃土高原淤地壩工程建設(shè)可行性研究報(bào)告》，明確提出在18年（2003—2020年）內(nèi)，按照先上游、后下游、先支溝、后主溝、先建淤地壩、后建骨干壩的原則，逐步規(guī)劃建設(shè)廟龍溝流域、岳堡溝、外兒河、章麻河、樂(lè)正川、試雨溝、張余溝、石橋溝、何家川、葫蘆河、朱河溝、何馬溝、清水溝流域等13條壩系，為實(shí)現(xiàn)淤地壩壩系全面發(fā)展而奮斗。
二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)的工程建設(shè)機(jī)構(gòu)。莊浪縣小流域壩系試點(diǎn)工程，是實(shí)現(xiàn)梯田化后，適應(yīng)新時(shí)期全縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新舉措。為了提高工程建設(shè)的質(zhì)量，加強(qiáng)淤地壩工程建設(shè)管理，確保工程建設(shè)的順利實(shí)施，水保部門根據(jù)淤地壩建設(shè)期3—5年的實(shí)際，及時(shí)上報(bào)縣上領(lǐng)導(dǎo)，縣政府高度重視，專門成立了淤地壩建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，政府部門牽頭，水保部門負(fù)責(zé)，各級(jí)組織協(xié)助，社會(huì)廣泛參與”的生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要求各領(lǐng)導(dǎo)、各部門單位各司其職，相互配合，注重協(xié)調(diào)，形成合力。并設(shè)立了淤地壩建設(shè)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織施工、質(zhì)量監(jiān)督、物資供應(yīng)、財(cái)務(wù)管理、施工安全及防汛度汛等工作，組成強(qiáng)有力的工作實(shí)體班子和施工隊(duì)伍，選派專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)的技術(shù)人員進(jìn)駐流域，蹲點(diǎn)抓工程建設(shè)，形成自上而下、由部門到社會(huì)科學(xué)的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。
三是嚴(yán)把工程質(zhì)量，建立規(guī)范的項(xiàng)目管理機(jī)制。淤地壩建設(shè)是國(guó)家水利部在新時(shí)期實(shí)施的一大水保“亮點(diǎn)工程”，也為縣域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造了更快更好的機(jī)遇。為了把淤地壩試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)好、管理好，縣上始終把“提高項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范項(xiàng)目管理、健全技術(shù)服務(wù)、提高工程質(zhì)量”作為項(xiàng)目建設(shè)的核心環(huán)節(jié)來(lái)抓。每年選派一批優(yōu)秀年輕技術(shù)人員參加省部級(jí)等業(yè)務(wù)部門組織的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織參觀周邊市縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)典型示范工程，不斷提高科技新知識(shí)的應(yīng)用能力和水平。堅(jiān)持“執(zhí)行工程項(xiàng)目法人制、技術(shù)終身負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報(bào)帳制”，2005年由縣政府下發(fā)了《莊浪縣水土保持淤地壩工程建設(shè)管理辦法》，對(duì)項(xiàng)目法人、技術(shù)責(zé)任人、建設(shè)單位、監(jiān)理單位做了明確的規(guī)定，并將“三同時(shí)”制度始終貫穿于整個(gè)建設(shè)工程，基本做到了設(shè)計(jì)、審批、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、總結(jié) “六到位”。在組織形式上，把淤地壩建設(shè)的任務(wù)納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，進(jìn)行安排部署，實(shí)行目標(biāo)管理，形成逐級(jí)抓落實(shí)的良好局面，既保證了工程質(zhì)量，又加快了建設(shè)進(jìn)度。
四是嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，形成規(guī)范的資金運(yùn)行機(jī)制。目前，全縣實(shí)施的淤地壩建設(shè)項(xiàng)目資金主要來(lái)源于國(guó)家基本建設(shè)投資，屬中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，因此在資金管理上，縣上嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序要求，實(shí)行?？顚Ｓ?、專戶存儲(chǔ)，并自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督。在工程建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的項(xiàng)目投資計(jì)劃，杜絕隨意調(diào)整建設(shè)資金的現(xiàn)象，并在施工階段，聘請(qǐng)國(guó)家有資質(zhì)的工程監(jiān)理公司進(jìn)行全程監(jiān)理，憑驗(yàn)收監(jiān)理單申請(qǐng)報(bào)賬，實(shí)行監(jiān)理報(bào)賬制，堵塞資金漏洞，確保國(guó)家工程建設(shè)資金的安全使用，提高資金運(yùn)作能力。
五是明確建管責(zé)任，完善壩庫(kù)管理機(jī)制。為了進(jìn)一步提高工程效益，鞏固建設(shè)成果，縣上根據(jù)上級(jí)水行政部門制定的淤地壩建管辦法，結(jié)合縣域?qū)嶋H，適時(shí)制定了《莊浪縣水土保持淤地壩工程建設(shè)管理辦法》和《莊浪縣水土保持淤地壩承包經(jīng)營(yíng)管理辦法》，明確了責(zé)任單位和責(zé)任人的職責(zé)，規(guī)定每個(gè)工程在建成后，必須設(shè)立管護(hù)哨所，確定管護(hù)人員，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。同時(shí)，大力推進(jìn)淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革，首先把全縣已建成的45座壩庫(kù)移交給工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村選派有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶45人，進(jìn)行承包管護(hù)，然后采取招商引資、股份合作、租賃、承包以及創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的形式，極大的促進(jìn)了淤地壩發(fā)展產(chǎn)業(yè)化能力，從而不斷提升了壩庫(kù)的綜合效益。水保部門定期不定期地進(jìn)行壩庫(kù)工程安全檢查，及時(shí)解決壩庫(kù)運(yùn)行及承包經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，確保淤地壩工程“有人建、有人管、更有人經(jīng)營(yíng)”，10年來(lái)各工程運(yùn)行良好、無(wú)損壩現(xiàn)象。
六是狠抓服務(wù)措施，提高工程質(zhì)量。淤地壩工程建設(shè)既要有進(jìn)度要求，更要有質(zhì)量保證。為此，主管部門對(duì)施工技術(shù)人員每年不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)組織考試，持證上崗，不僅促進(jìn)了專業(yè)知識(shí)的全面掌握，熟練了操作技能，而且進(jìn)一步規(guī)范了外業(yè)工作。特別是在農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)下，由于“兩工”取消，如何把廣大干部群眾參與水土保持淤地壩建設(shè)的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，縣上首先轉(zhuǎn)變施工方式，改善服務(wù)理念，不斷探索各種新途徑，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)群眾參與水保治理的積極性。一方面按照 “一事一議、民主協(xié)商、群眾自愿、政策公開(kāi)、投入公開(kāi)”的原則，通過(guò)村民委員會(huì)表決并做出承諾，由工程所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織項(xiàng)目區(qū)群眾參與工程建設(shè)，并把部分工程承包給鄉(xiāng)、村、社三級(jí)組織，組建施工專業(yè)隊(duì)施工，解決勞動(dòng)報(bào)酬，盡可能把國(guó)家投資的水保項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)厝罕姷膭趧?wù)收入，讓群眾在投工的同時(shí)得到實(shí)惠。另一方面，將土方開(kāi)挖、輸水工程采取合同制的形式承包給有資質(zhì)的工程隊(duì)施工，既保證了建設(shè)進(jìn)度，又提高了工程質(zhì)量。通過(guò)這些措施的落實(shí)保證了工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，使水土保持生態(tài)建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中真正惠澤于民。
七是建立健全壩庫(kù)防汛制度，確保淤地壩工程安全度汛。堅(jiān)持時(shí)刻樹(shù)立防大汛的意識(shí)，每年對(duì)全縣運(yùn)行的淤地壩進(jìn)行一次全方位的排查，建立排查檔案，制定整改措施，籌措資金，加快維修進(jìn)度。詳細(xì)制定《水土保持生態(tài)工程骨干壩、淤地壩度汛方案》，并從成立防汛度汛領(lǐng)導(dǎo)小組、組建強(qiáng)有力的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍、加強(qiáng)巡視和防護(hù)工作、組織機(jī)構(gòu)等方面作了全面安排部署。進(jìn)一步落實(shí)各壩庫(kù)管護(hù)人員責(zé)任，靠實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施全力搶險(xiǎn)。組建以村支書、村主任為總指揮，以基層民兵為主體，群眾聯(lián)合作戰(zhàn)的方式，確定每座壩由60人組成，并準(zhǔn)備了足夠的草袋、澇勾、抽水機(jī)械等搶險(xiǎn)物資，安排專門值班人員，堅(jiān)持24小時(shí)值班制，一遇暴雨險(xiǎn)情，立即組織人力、物力全力搶險(xiǎn)。特別是對(duì)未達(dá)到防汛高度的新建壩庫(kù)，一方面加快工程建設(shè)進(jìn)度；一方面采取開(kāi)挖導(dǎo)流渠、安裝抽水機(jī)械、加高迎水面等應(yīng)急措施，力爭(zhēng)把險(xiǎn)情降到最低程度，確保各項(xiàng)工程的安全度汛。
莊浪縣自淤地壩建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，由于政府部門的高度重視、鄉(xiāng)村組織的迫切需求、廣大群眾的積極參與、以及淤地壩所發(fā)揮的綜合效益等直接作用，一度出現(xiàn)了搶壩、爭(zhēng)壩的建壩巔峰時(shí)期，從而加快了全縣淤地壩建設(shè)步伐。隨著在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新時(shí)期，淤地壩工程在改善生產(chǎn)生活條件、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善鄉(xiāng)村面貌、提升山區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)收入能力上均發(fā)揮出了明顯的優(yōu)勢(shì)，淤地壩已成為全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)工程和亮點(diǎn)工程，并在縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中顯示出了巨大的作用。
——流域初步形成壩系化，有效改善了山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。自1996年開(kāi)始，已在全縣10條重點(diǎn)小流域內(nèi)累計(jì)建成治溝骨干壩、淤地壩45座。據(jù)初步計(jì)算，各工程措施每年攔泥總量達(dá)到92.8萬(wàn)噸，蓄水總量達(dá)到672.25萬(wàn)m3，可發(fā)展梯田灌溉面積1.2萬(wàn)畝，解決干旱山區(qū)3.6萬(wàn)人畜飲水困難。各類工程已攔截泥沙50萬(wàn)噸，攔水總量達(dá)到460萬(wàn)m3以上，相當(dāng)于100萬(wàn)畝梯田一年的蓄水量。配套建成農(nóng)田道路380公里，不僅提高了流域農(nóng)田道路網(wǎng)絡(luò)化水平，而且為增強(qiáng)商貿(mào)流通、提升群眾生產(chǎn)生活能力、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都起到了有效的支撐作用。
——流域淤地壩建設(shè)有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。近年來(lái)，依托壩庫(kù)蓄水，大力培育適宜流域發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)，按照“梯田+科技+興水+調(diào)整”的模式，以整山整流域?yàn)閱卧詢?yōu)質(zhì)梯田為載體，推廣旱作農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，全縣先后形成了水泉灣2000畝杜仲示范基地，石何溝2800畝早酥梨示范區(qū)，沈岔溝1000畝花椒示范點(diǎn)，牛家溝1200畝壩產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基地，以及川邊壩庫(kù)養(yǎng)魚和胡塬壩庫(kù)果園等一批有特色的綜合開(kāi)發(fā)示范小區(qū)，配套小型提灌工程，發(fā)展有效灌溉面積5000多畝，形成了以水資源利用、梯田綜合開(kāi)發(fā)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小區(qū)，為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)收起到了一定的示范帶動(dòng)作用。如雙堡子溝流域川邊骨干壩建成后，承包給本村農(nóng)戶宋銀錄，利用壩庫(kù)水資源，投入1萬(wàn)元開(kāi)發(fā)壩庫(kù)養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)，年創(chuàng)收5萬(wàn)元以上。從而輻射帶動(dòng)了全縣壩庫(kù)承包經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，目前，有6座壩庫(kù)開(kāi)發(fā)養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)。
——以壩帶路，促進(jìn)流域商貿(mào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近年來(lái)，在加快淤地壩建設(shè)的同時(shí)，建成壩系道路100多公里，成為連接溝道兩岸的橋梁紐帶，對(duì)改善山區(qū)交通條件、建設(shè)新農(nóng)村起到了很大的促進(jìn)作用，深受當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷钠毡闅g迎。通過(guò)淤地壩建設(shè)，既改變了人畜行路難的狀況，又方便了群眾的生產(chǎn)生活，促進(jìn)了流域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的流通和商品經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。依靠壩庫(kù)水資源和便捷的交通條件，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)12家，年收入達(dá)50萬(wàn)元，興辦各類農(nóng)副產(chǎn)品加工點(diǎn)26處，年創(chuàng)收48萬(wàn)元。流域商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的初步形成，已解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力5000多人，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。
——淤地壩壩建設(shè)有效地解決了貧困山區(qū)人畜飲水、用水困難。該縣多年均降雨量只有480毫米左右，且主要集中在七、八、九三個(gè)月，十年九旱，旱澇成災(zāi)是該縣的實(shí)際。多年來(lái)，干旱缺水嚴(yán)重困擾著群眾的生產(chǎn)生活，全縣逐步加快淤地壩建設(shè)步伐，平均每年以4座壩的建設(shè)速度穩(wěn)步推進(jìn)，每年增加蓄水量近50萬(wàn)m3，加之全縣人飲工程的連續(xù)實(shí)施，目前全縣已有20多萬(wàn)人吃上了干凈衛(wèi)生的自來(lái)水，使人畜飲水困難問(wèn)題基本得到解決，為邊遠(yuǎn)地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)搭建了基礎(chǔ)平臺(tái)。隨著國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村，政策向農(nóng)村傾斜，以及實(shí)行“兩免一補(bǔ)”和取消“兩工”，糧食直補(bǔ)等支農(nóng)政策無(wú)一例外地表明國(guó)家在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有益探討，都是提高黃土高原地區(qū)農(nóng)民生活水平的堅(jiān)強(qiáng)后盾和有效保證。
供稿單位：甘肅省水保局、莊浪縣水保局
組織策劃：黃河上中游管理局
以該縣的廟龍溝小流域淤地壩試點(diǎn)工程為例，作為國(guó)家發(fā)改委和水利部2005年審批立項(xiàng)的壩系建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃用3—5年的時(shí)間，在流域內(nèi)建設(shè)骨干壩15座，中型淤地壩15座，小型淤地壩9座，使104.60平方公里流域總面積中的64.96平方公里得到控制，總庫(kù)容1248.67萬(wàn)立方米，攔泥庫(kù)容574.13萬(wàn)立方米，總投資2358萬(wàn)元。項(xiàng)目自2005年底啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)組織實(shí)施，目前工程進(jìn)展順利，質(zhì)量符合規(guī)范要求，先后建成骨干壩、淤地壩19座（其中今年新開(kāi)建7座），壩控面積43平方公里，配套壩系道路19條64公里，封禁治理壩系溝道57平方公里，完成總投資1313萬(wàn)元，其中國(guó)家投資840萬(wàn)元，地方配套473萬(wàn)元。
在十多年的建壩實(shí)踐中，該縣的淤地壩建設(shè)工作從前期到建設(shè)管理，經(jīng)過(guò)不斷總結(jié)、不斷完善和探索，已總結(jié)出了一套成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，可供借鑒。
一是立足前期規(guī)劃，加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度。根據(jù)國(guó)家安排專項(xiàng)資金在黃土高原地區(qū)實(shí)施水土保持淤地壩試點(diǎn)工程的建設(shè)目標(biāo)，從2003年開(kāi)始，通過(guò)對(duì)全縣集水面積在50km2以上的廟龍溝、岳堡溝、外兒河等十三條典型小流域的自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、水土流失與防治現(xiàn)狀進(jìn)行全面調(diào)查，以及各流域溝道工程地質(zhì)與水文特征、溝道工程現(xiàn)狀、壩系地址、建壩資源進(jìn)行實(shí)際勘察與論證，確定在中上游主溝道建壩條件優(yōu)越，適宜布設(shè)骨干壩，中下游受建壩條件的限制，不適宜布設(shè)壩系工程。并在一、二、三級(jí)支溝先后布設(shè)治溝骨干工程141座，中型淤地壩123座，小型淤地壩299座。依據(jù)《黃河水土保持生態(tài)工程可行性研究編制大綱》的要求，在大量資料研究的基礎(chǔ)上編制了《黃土高原淤地壩工程建設(shè)可行性研究報(bào)告》，明確提出在18年（2003—2020年）內(nèi)，按照先上游、后下游、先支溝、后主溝、先建淤地壩、后建骨干壩的原則，逐步規(guī)劃建設(shè)廟龍溝流域、岳堡溝、外兒河、章麻河、樂(lè)正川、試雨溝、張余溝、石橋溝、何家川、葫蘆河、朱河溝、何馬溝、清水溝流域等13條壩系，為實(shí)現(xiàn)淤地壩壩系全面發(fā)展而奮斗。
二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立科學(xué)的工程建設(shè)機(jī)構(gòu)。莊浪縣小流域壩系試點(diǎn)工程，是實(shí)現(xiàn)梯田化后，適應(yīng)新時(shí)期全縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的新舉措。為了提高工程建設(shè)的質(zhì)量，加強(qiáng)淤地壩工程建設(shè)管理，確保工程建設(shè)的順利實(shí)施，水保部門根據(jù)淤地壩建設(shè)期3—5年的實(shí)際，及時(shí)上報(bào)縣上領(lǐng)導(dǎo)，縣政府高度重視，專門成立了淤地壩建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，政府部門牽頭，水保部門負(fù)責(zé)，各級(jí)組織協(xié)助，社會(huì)廣泛參與”的生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要求各領(lǐng)導(dǎo)、各部門單位各司其職，相互配合，注重協(xié)調(diào)，形成合力。并設(shè)立了淤地壩建設(shè)管理辦公室，具體負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織施工、質(zhì)量監(jiān)督、物資供應(yīng)、財(cái)務(wù)管理、施工安全及防汛度汛等工作，組成強(qiáng)有力的工作實(shí)體班子和施工隊(duì)伍，選派專業(yè)素質(zhì)較強(qiáng)的技術(shù)人員進(jìn)駐流域，蹲點(diǎn)抓工程建設(shè)，形成自上而下、由部門到社會(huì)科學(xué)的工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。
三是嚴(yán)把工程質(zhì)量，建立規(guī)范的項(xiàng)目管理機(jī)制。淤地壩建設(shè)是國(guó)家水利部在新時(shí)期實(shí)施的一大水保“亮點(diǎn)工程”，也為縣域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造了更快更好的機(jī)遇。為了把淤地壩試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)好、管理好，縣上始終把“提高項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范項(xiàng)目管理、健全技術(shù)服務(wù)、提高工程質(zhì)量”作為項(xiàng)目建設(shè)的核心環(huán)節(jié)來(lái)抓。每年選派一批優(yōu)秀年輕技術(shù)人員參加省部級(jí)等業(yè)務(wù)部門組織的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織參觀周邊市縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)典型示范工程，不斷提高科技新知識(shí)的應(yīng)用能力和水平。堅(jiān)持“執(zhí)行工程項(xiàng)目法人制、技術(shù)終身負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報(bào)帳制”，2005年由縣政府下發(fā)了《莊浪縣水土保持淤地壩工程建設(shè)管理辦法》，對(duì)項(xiàng)目法人、技術(shù)責(zé)任人、建設(shè)單位、監(jiān)理單位做了明確的規(guī)定，并將“三同時(shí)”制度始終貫穿于整個(gè)建設(shè)工程，基本做到了設(shè)計(jì)、審批、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、總結(jié) “六到位”。在組織形式上，把淤地壩建設(shè)的任務(wù)納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度重點(diǎn)工作計(jì)劃，進(jìn)行安排部署，實(shí)行目標(biāo)管理，形成逐級(jí)抓落實(shí)的良好局面，既保證了工程質(zhì)量，又加快了建設(shè)進(jìn)度。
四是嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，形成規(guī)范的資金運(yùn)行機(jī)制。目前，全縣實(shí)施的淤地壩建設(shè)項(xiàng)目資金主要來(lái)源于國(guó)家基本建設(shè)投資，屬中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，因此在資金管理上，縣上嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)程序要求，實(shí)行?？顚Ｓ?、專戶存儲(chǔ)，并自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督。在工程建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的項(xiàng)目投資計(jì)劃，杜絕隨意調(diào)整建設(shè)資金的現(xiàn)象，并在施工階段，聘請(qǐng)國(guó)家有資質(zhì)的工程監(jiān)理公司進(jìn)行全程監(jiān)理，憑驗(yàn)收監(jiān)理單申請(qǐng)報(bào)賬，實(shí)行監(jiān)理報(bào)賬制，堵塞資金漏洞，確保國(guó)家工程建設(shè)資金的安全使用，提高資金運(yùn)作能力。
五是明確建管責(zé)任，完善壩庫(kù)管理機(jī)制。為了進(jìn)一步提高工程效益，鞏固建設(shè)成果，縣上根據(jù)上級(jí)水行政部門制定的淤地壩建管辦法，結(jié)合縣域?qū)嶋H，適時(shí)制定了《莊浪縣水土保持淤地壩工程建設(shè)管理辦法》和《莊浪縣水土保持淤地壩承包經(jīng)營(yíng)管理辦法》，明確了責(zé)任單位和責(zé)任人的職責(zé)，規(guī)定每個(gè)工程在建成后，必須設(shè)立管護(hù)哨所，確定管護(hù)人員，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。同時(shí)，大力推進(jìn)淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革，首先把全縣已建成的45座壩庫(kù)移交給工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村選派有經(jīng)營(yíng)能力的農(nóng)戶45人，進(jìn)行承包管護(hù)，然后采取招商引資、股份合作、租賃、承包以及創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的形式，極大的促進(jìn)了淤地壩發(fā)展產(chǎn)業(yè)化能力，從而不斷提升了壩庫(kù)的綜合效益。水保部門定期不定期地進(jìn)行壩庫(kù)工程安全檢查，及時(shí)解決壩庫(kù)運(yùn)行及承包經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，確保淤地壩工程“有人建、有人管、更有人經(jīng)營(yíng)”，10年來(lái)各工程運(yùn)行良好、無(wú)損壩現(xiàn)象。
六是狠抓服務(wù)措施，提高工程質(zhì)量。淤地壩工程建設(shè)既要有進(jìn)度要求，更要有質(zhì)量保證。為此，主管部門對(duì)施工技術(shù)人員每年不定期地進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)組織考試，持證上崗，不僅促進(jìn)了專業(yè)知識(shí)的全面掌握，熟練了操作技能，而且進(jìn)一步規(guī)范了外業(yè)工作。特別是在農(nóng)村稅費(fèi)改革的新形勢(shì)下，由于“兩工”取消，如何把廣大干部群眾參與水土保持淤地壩建設(shè)的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，縣上首先轉(zhuǎn)變施工方式，改善服務(wù)理念，不斷探索各種新途徑，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)群眾參與水保治理的積極性。一方面按照 “一事一議、民主協(xié)商、群眾自愿、政策公開(kāi)、投入公開(kāi)”的原則，通過(guò)村民委員會(huì)表決并做出承諾，由工程所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織項(xiàng)目區(qū)群眾參與工程建設(shè)，并把部分工程承包給鄉(xiāng)、村、社三級(jí)組織，組建施工專業(yè)隊(duì)施工，解決勞動(dòng)報(bào)酬，盡可能把國(guó)家投資的水保項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)厝罕姷膭趧?wù)收入，讓群眾在投工的同時(shí)得到實(shí)惠。另一方面，將土方開(kāi)挖、輸水工程采取合同制的形式承包給有資質(zhì)的工程隊(duì)施工，既保證了建設(shè)進(jìn)度，又提高了工程質(zhì)量。通過(guò)這些措施的落實(shí)保證了工程建設(shè)的進(jìn)度和質(zhì)量，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，使水土保持生態(tài)建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中真正惠澤于民。
七是建立健全壩庫(kù)防汛制度，確保淤地壩工程安全度汛。堅(jiān)持時(shí)刻樹(shù)立防大汛的意識(shí)，每年對(duì)全縣運(yùn)行的淤地壩進(jìn)行一次全方位的排查，建立排查檔案，制定整改措施，籌措資金，加快維修進(jìn)度。詳細(xì)制定《水土保持生態(tài)工程骨干壩、淤地壩度汛方案》，并從成立防汛度汛領(lǐng)導(dǎo)小組、組建強(qiáng)有力的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍、加強(qiáng)巡視和防護(hù)工作、組織機(jī)構(gòu)等方面作了全面安排部署。進(jìn)一步落實(shí)各壩庫(kù)管護(hù)人員責(zé)任，靠實(shí)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施全力搶險(xiǎn)。組建以村支書、村主任為總指揮，以基層民兵為主體，群眾聯(lián)合作戰(zhàn)的方式，確定每座壩由60人組成，并準(zhǔn)備了足夠的草袋、澇勾、抽水機(jī)械等搶險(xiǎn)物資，安排專門值班人員，堅(jiān)持24小時(shí)值班制，一遇暴雨險(xiǎn)情，立即組織人力、物力全力搶險(xiǎn)。特別是對(duì)未達(dá)到防汛高度的新建壩庫(kù)，一方面加快工程建設(shè)進(jìn)度；一方面采取開(kāi)挖導(dǎo)流渠、安裝抽水機(jī)械、加高迎水面等應(yīng)急措施，力爭(zhēng)把險(xiǎn)情降到最低程度，確保各項(xiàng)工程的安全度汛。
莊浪縣自淤地壩建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，由于政府部門的高度重視、鄉(xiāng)村組織的迫切需求、廣大群眾的積極參與、以及淤地壩所發(fā)揮的綜合效益等直接作用，一度出現(xiàn)了搶壩、爭(zhēng)壩的建壩巔峰時(shí)期，從而加快了全縣淤地壩建設(shè)步伐。隨著在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新時(shí)期，淤地壩工程在改善生產(chǎn)生活條件、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善鄉(xiāng)村面貌、提升山區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)收入能力上均發(fā)揮出了明顯的優(yōu)勢(shì)，淤地壩已成為全縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)工程和亮點(diǎn)工程，并在縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中顯示出了巨大的作用。
——流域初步形成壩系化，有效改善了山區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。自1996年開(kāi)始，已在全縣10條重點(diǎn)小流域內(nèi)累計(jì)建成治溝骨干壩、淤地壩45座。據(jù)初步計(jì)算，各工程措施每年攔泥總量達(dá)到92.8萬(wàn)噸，蓄水總量達(dá)到672.25萬(wàn)m3，可發(fā)展梯田灌溉面積1.2萬(wàn)畝，解決干旱山區(qū)3.6萬(wàn)人畜飲水困難。各類工程已攔截泥沙50萬(wàn)噸，攔水總量達(dá)到460萬(wàn)m3以上，相當(dāng)于100萬(wàn)畝梯田一年的蓄水量。配套建成農(nóng)田道路380公里，不僅提高了流域農(nóng)田道路網(wǎng)絡(luò)化水平，而且為增強(qiáng)商貿(mào)流通、提升群眾生產(chǎn)生活能力、新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都起到了有效的支撐作用。
——流域淤地壩建設(shè)有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。近年來(lái)，依托壩庫(kù)蓄水，大力培育適宜流域發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)，按照“梯田+科技+興水+調(diào)整”的模式，以整山整流域?yàn)閱卧詢?yōu)質(zhì)梯田為載體，推廣旱作農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，全縣先后形成了水泉灣2000畝杜仲示范基地，石何溝2800畝早酥梨示范區(qū)，沈岔溝1000畝花椒示范點(diǎn)，牛家溝1200畝壩產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)基地，以及川邊壩庫(kù)養(yǎng)魚和胡塬壩庫(kù)果園等一批有特色的綜合開(kāi)發(fā)示范小區(qū)，配套小型提灌工程，發(fā)展有效灌溉面積5000多畝，形成了以水資源利用、梯田綜合開(kāi)發(fā)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)小區(qū)，為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)收起到了一定的示范帶動(dòng)作用。如雙堡子溝流域川邊骨干壩建成后，承包給本村農(nóng)戶宋銀錄，利用壩庫(kù)水資源，投入1萬(wàn)元開(kāi)發(fā)壩庫(kù)養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)，年創(chuàng)收5萬(wàn)元以上。從而輻射帶動(dòng)了全縣壩庫(kù)承包經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，目前，有6座壩庫(kù)開(kāi)發(fā)養(yǎng)魚產(chǎn)業(yè)。
——以壩帶路，促進(jìn)流域商貿(mào)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。近年來(lái)，在加快淤地壩建設(shè)的同時(shí)，建成壩系道路100多公里，成為連接溝道兩岸的橋梁紐帶，對(duì)改善山區(qū)交通條件、建設(shè)新農(nóng)村起到了很大的促進(jìn)作用，深受當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷钠毡闅g迎。通過(guò)淤地壩建設(shè)，既改變了人畜行路難的狀況，又方便了群眾的生產(chǎn)生活，促進(jìn)了流域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的流通和商品經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。依靠壩庫(kù)水資源和便捷的交通條件，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)12家，年收入達(dá)50萬(wàn)元，興辦各類農(nóng)副產(chǎn)品加工點(diǎn)26處，年創(chuàng)收48萬(wàn)元。流域商貿(mào)經(jīng)濟(jì)的初步形成，已解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力5000多人，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。
——淤地壩壩建設(shè)有效地解決了貧困山區(qū)人畜飲水、用水困難。該縣多年均降雨量只有480毫米左右，且主要集中在七、八、九三個(gè)月，十年九旱，旱澇成災(zāi)是該縣的實(shí)際。多年來(lái)，干旱缺水嚴(yán)重困擾著群眾的生產(chǎn)生活，全縣逐步加快淤地壩建設(shè)步伐，平均每年以4座壩的建設(shè)速度穩(wěn)步推進(jìn)，每年增加蓄水量近50萬(wàn)m3，加之全縣人飲工程的連續(xù)實(shí)施，目前全縣已有20多萬(wàn)人吃上了干凈衛(wèi)生的自來(lái)水，使人畜飲水困難問(wèn)題基本得到解決，為邊遠(yuǎn)地區(qū)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)搭建了基礎(chǔ)平臺(tái)。隨著國(guó)家工作重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村，政策向農(nóng)村傾斜，以及實(shí)行“兩免一補(bǔ)”和取消“兩工”，糧食直補(bǔ)等支農(nóng)政策無(wú)一例外地表明國(guó)家在進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有益探討，都是提高黃土高原地區(qū)農(nóng)民生活水平的堅(jiān)強(qiáng)后盾和有效保證。
供稿單位：甘肅省水保局、莊浪縣水保局
組織策劃：黃河上中游管理局
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