密云區(qū)位于北京市東北部，總面積2229.45 km2，全區(qū)共轄2個街道、17個鎮(zhèn)、1個地區(qū)辦事處，常住人口49萬人，是首都重要飲用水源地和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。因其地理位置特殊，又有京師鎖鑰之稱。密云屬季風(fēng)性大陸性半濕潤半干旱氣候，四季分明，干濕冷暖變化分明；域內(nèi)河流眾多，水資源總量3.86億m3；屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明；年均降水量608 mm，年均氣溫11.1℃；土壤類型分為3大類8個亞類27個土屬，以褐土為主；地帶性植被類型屬于暖溫帶落葉闊葉林。根據(jù)全國水土保持區(qū)劃，密云屬于燕山山地丘陵水源涵養(yǎng)生態(tài)維護區(qū)（Ⅲ-2-2hw），主要功能定位是涵養(yǎng)生態(tài)、保護水源。由于區(qū)域內(nèi)地貌以土石山和淺山丘陵為主，植被覆蓋差異較大，受地形、土壤、氣候等影響，水土流失普遍存在，以水力侵蝕為主，并伴有部分風(fēng)蝕。
在長期的生產(chǎn)實踐中，密云區(qū)廣大干部群眾把水土保持作為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、整合利用資源的主要途徑，從20世紀(jì)50年代就開始了治山治水的艱苦創(chuàng)業(yè)。1985年密云水庫上游被列為水源保護區(qū)，1987年北京市人大八屆六次會議決定在密云水庫上游進行水源涵養(yǎng)林建設(shè)，1989年密云水庫上游被列為國家第十三片水土保持重點防治區(qū)。密云區(qū)小流域治理大致經(jīng)歷了5個階段，一是點片治理階段。1981年以前，主要為修梯田、壘壩階、河灘造地等，多為群眾自發(fā)的治理，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，比較分散，效果不突出。二是過渡階段。1981年到1989年由單純的點片治理轉(zhuǎn)為小流域綜合治理的過渡階段，對治理做了一些規(guī)劃，但不系統(tǒng)。三是小流域綜合治理階段。1989年以后，全部轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕×饔驗閱卧?，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，灌、蓄、攔、排、節(jié)綜合治理，采取工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)耕作措施并舉，效果明顯。四是水土保持生態(tài)建設(shè)項目化建設(shè)階段。1995年以后，國家加大了水土保持生態(tài)建設(shè)力度，先后實施了亞行貸款“北京飲用水源保護及泥石流防治工程”項目，密云水庫上游國家水土保持重點治理項目，國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)小流域綜合治理工程以及京津風(fēng)沙源治理項目等，水土保持生態(tài)建設(shè)逐步走上項目化管理的軌道。五是生態(tài)清潔小流域建設(shè)階段。2003年北京市提出了建設(shè)生態(tài)清潔小流域的新思路，從此，水土保持從傳統(tǒng)的流域治理轉(zhuǎn)向以流域內(nèi)污染治理、水環(huán)境和水質(zhì)改善為重點，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線的清潔小流域建設(shè)階段。
新時期下，密云區(qū)委、區(qū)政府更加高度重視水土保持生態(tài)文明建設(shè)工作，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，結(jié)合自身實際提出了深入貫徹落實生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)工作方略，在水土保持生態(tài)建設(shè)工作中確立“以密云水庫為中心，建設(shè)一環(huán)、一區(qū)、七帶”的總體思路，堅持以保護密云水庫水源為中心，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，污水、垃圾、糞污、河道、環(huán)境五同步治理，加強新理念、新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用，促進人水和諧，推進生態(tài)文明建設(shè)。截至2018年底，全區(qū)共治理小流域74條，治理水土流失面積977平方公里,各項坡地水土保持設(shè)施年涵蓄水量約9000萬立方米，保持土壤約150萬噸，防災(zāi)減災(zāi)防污能力明顯提升，生物多樣性得到豐富，動植物種類明顯增加。2008年成為北方第一個國家生態(tài)區(qū)，近年來，先后獲得 “山區(qū)水利富民綜合開發(fā)優(yōu)秀區(qū)區(qū)”“國家級生態(tài)示范區(qū)”“國家衛(wèi)生區(qū)城”“國家生態(tài)區(qū)”等榮譽稱號。2017年，農(nóng)村居民人均可支配收入達22559元。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，全面加強水土保持工作
密云區(qū)立足首都生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能定位，大力實施生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)放在同等重要的位置來抓。一是成立了區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，建立了水土保持政府目標(biāo)責(zé)任制，將水土保持生態(tài)建設(shè)列入各級領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程。二是定期召開全區(qū)生態(tài)建設(shè)聯(lián)席會議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，突出重點，強化措施，狠抓落實。三是從2009年起，市委決定將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)清潔小流域達標(biāo)率、農(nóng)村污水達標(biāo)排放率列為區(qū)區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部屆中實績考核中經(jīng)濟社會實績考核的指標(biāo)。密云區(qū)委區(qū)政府也相應(yīng)地將生態(tài)清潔小流域建設(shè)列為考核各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的主要內(nèi)容。密云區(qū)將隊伍建設(shè)作為搞好水土保持生態(tài)建設(shè)工作的重要保障措施來抓，于1987年成立了水土保持工作站、試驗站和監(jiān)督站三站合一的綜合部門，現(xiàn)有在職職工28人，成立了流域水務(wù)站，配備了專業(yè)技術(shù)人員，主要負責(zé)流域范圍內(nèi)的相關(guān)水土保持工作。
二、明確思路，綜合施策，科學(xué)建立水土保持“三道防線”
在生態(tài)清潔小流域建設(shè)中，以調(diào)整人類活動為主線，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃，從山頂?shù)綔瞎纫来螛?gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線。在生態(tài)修復(fù)區(qū)，著力改變自然環(huán)境修復(fù)方式。在小流域內(nèi)山高坡陡、人煙稀少地區(qū)及泥石流易發(fā)區(qū)，實施封育保護，實行六不準(zhǔn)（不準(zhǔn)施用化肥、不準(zhǔn)施用農(nóng)藥、不準(zhǔn)傾倒垃圾、不準(zhǔn)養(yǎng)殖、不準(zhǔn)耕種、不準(zhǔn)開礦），主要依靠大自然的自我修復(fù)能力恢復(fù)植被。在生態(tài)治理區(qū)，著力改變農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式，在小流域內(nèi)農(nóng)業(yè)種植區(qū)及人類活動頻繁地區(qū)，通過各種水土保持措施、節(jié)水灌溉和治污措施，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，實現(xiàn)控制水土流失、污水處理后達標(biāo)排放、村莊環(huán)境整潔。在生態(tài)保護區(qū)，著力改變河湖維護方式，在溝(河)道兩側(cè)及水庫周邊地帶，通過建設(shè)防護壩、治理河岸（庫濱）帶、恢復(fù)濕地、清理整治溝（河）道，實現(xiàn)修復(fù)河道及水庫周邊濕地系統(tǒng)，凈化水質(zhì)，恢復(fù)天然河道環(huán)境。
三、保護開發(fā)并重，生態(tài)與經(jīng)濟效益兼顧，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游
生態(tài)清潔小流域建設(shè)重視保護與開發(fā)并重，生態(tài)效益與經(jīng)濟效益兼顧，將旅游資源開發(fā)與水源保護有機結(jié)合，提升打造了“桃園仙谷”、“九道灣”、“黑龍?zhí)?rdquo;、“霧靈西峰”、“蔡家洼玫瑰情園”等風(fēng)景區(qū)。緊密結(jié)合“古北水鎮(zhèn)”、 “云蒙風(fēng)情大道”等項目建設(shè)，挖掘特色，提升檔次，打造品牌，形成旅游環(huán)境優(yōu)美、旅游產(chǎn)品豐富、旅游設(shè)施健全、旅游服務(wù)周到的有競爭力、高品質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶[4]。奠定了生態(tài)基礎(chǔ)穆家峪鎮(zhèn)荊子峪紅香酥梨園農(nóng)業(yè)觀光，春天踏青賞花，夏季休閑度假，秋季采摘觀光，既品味民俗風(fēng)情，又創(chuàng)收增產(chǎn)；以黃土坎為中心的鴨梨生產(chǎn)基地，面積已達1.2萬畝，共有鴨梨樹60萬株，總產(chǎn)量達500多萬噸。目前建設(shè)水保措施的蔡家甸高標(biāo)準(zhǔn)蘋果園1250畝，種植紅富士蘋果6萬株，注冊商標(biāo)“云岫”，可供觀光采摘，年銷售收入160萬元，戶均收入8000元。生態(tài)清潔小流域建設(shè)緊密結(jié)合生態(tài)村、新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)區(qū)、“綠色國際休閑之都”建設(shè)，為密云區(qū)的長遠發(fā)展奠定了生態(tài)基礎(chǔ)。
四、加強管理，規(guī)范建設(shè)，確保水土保持工程建設(shè)順利推進
一是加強前期工作。嚴(yán)格執(zhí)行《北京市生態(tài)清潔小流域前期工作大綱》《北京市生態(tài)清潔小流域概估算編制規(guī)定》《北京市生態(tài)清潔小流域制圖手冊》等相關(guān)規(guī)定和辦法，加強生態(tài)清潔小流域初步設(shè)計單位資質(zhì)管理。二是加強計劃管理。根據(jù)每年下達的生態(tài)建設(shè)任務(wù)，各實施單位嚴(yán)格按照設(shè)計進行施工，編報項目投資明細，嚴(yán)格按照計劃執(zhí)行。三是工程管理。依據(jù)《京津風(fēng)沙源治理工程建設(shè)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定對項目進行管理，全面落實項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同制。四是資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)資金管理辦法，實行區(qū)級報賬制。建立健全項目資金使用和財務(wù)管理制度，?？顚Ｓ?，專人管理。五是建后管護。出臺了《北京市密云區(qū)生態(tài)清潔小流域管護辦法》，工程竣工后，按照“誰受益、誰管護、誰損害、誰擔(dān)責(zé)”的原則，及時辦理移交手續(xù)，簽訂管護責(zé)任書，制定管護細則，安排必要管護經(jīng)費，交由當(dāng)?shù)卣?、村委會或直接受益人管護，做到人員、資金、責(zé)任三到位，確保工程持續(xù)發(fā)揮效益。
五、依靠科技，創(chuàng)新技術(shù)，提高水土流失治理水平
一是加大科技攻關(guān)力度。與有關(guān)首都高校和科研院所合作對水源區(qū)水土流失、面源污染監(jiān)測評價與防治、廢棄礦山修復(fù)等專題進行重點攻關(guān)，先后開展了“密云水庫流域水土流失綜合防治體系及工程示范研究”“中德合作小型水體生態(tài)修復(fù)示范工程”等多項課題，有效提高了水土保持工作的科學(xué)性、有效性。二是加強實用新技術(shù)的研究、應(yīng)用與推廣。推廣應(yīng)用小型智能一體化污水處理系統(tǒng)、A/O＋土地處理系統(tǒng)、人工潛流濕地等多種適宜的污水處理技術(shù)。搞好水源區(qū)農(nóng)戶改廁，配套建設(shè)儲水設(shè)施，實現(xiàn)對生活廢水循環(huán)利用；將三格式化糞池改造為兩格，污水經(jīng)過化糞池發(fā)酵處理后，上清液直接排入污水收集管網(wǎng)，防止化糞池第三格滲漏造成污染。對開敞式垃圾池進行封閉，根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式，建造簡易實用的垃圾處置工程。通過抗旱、耐寒、耐貧瘠及水土流失防治效果試驗，篩選出適合北京地區(qū)的8種生態(tài)草種，確定單播、混播、灌藤草配置3種庫濱帶建植模式。
六、注重宣傳，加強培訓(xùn)，提高水土保持從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)
以《新水土保持法》和《北京市水土保持條例》頒布實施為契機，以生態(tài)清潔小流域建設(shè)為切入點，以水土保持法律法規(guī)宣傳為重點，開展了形式多樣的水土保持宣傳活動。采取進社區(qū)、進學(xué)校（黨校）、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進單位、進機關(guān)等形式舉行大型活動，宣傳全區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)成效。每年在全區(qū)范圍內(nèi)組織對水務(wù)站、工程施工單位、監(jiān)理單位進行培訓(xùn)交流，邀請專家授課，提高水土保持從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高村鎮(zhèn)干部對水土保持的認(rèn)知。把水土保持、水源保護和村莊家園建設(shè)相結(jié)合，提高農(nóng)民參與生態(tài)清潔小流域建設(shè)的積極性。以國家石匣水土保持科技示范園區(qū)為窗口，展示全區(qū)水土保持工作情況，每年全國各地同行百余人前來參觀，每年能吸引約500名中小學(xué)生和300名大專院校學(xué)生來此參觀實習(xí)。
七、依靠農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)民，讓農(nóng)民成為工程建管的主體
以建設(shè)民生水保為目標(biāo)，問需于民、問意于民、問計于民，解決好農(nóng)民“最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接”的問題，實現(xiàn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)“零距離”服務(wù)農(nóng)民。在前期工作階段，通過座談會、入戶調(diào)查、發(fā)放調(diào)查表格、實地查勘等了解農(nóng)民意愿，確定工程建設(shè)內(nèi)容，通過“一事一議”對工程建設(shè)內(nèi)容進行表決并公示，充分尊重農(nóng)民話語權(quán)。在工程實施階段，依據(jù)國家招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)組織招標(biāo)，對于部分比較分散，技術(shù)不復(fù)雜的工程，優(yōu)先組織當(dāng)?shù)卮迕駥嵤?。在后期管護階段，簽訂管護協(xié)議，明確責(zé)任主體、管護內(nèi)容、管護標(biāo)準(zhǔn)，落實管護責(zé)任，聘請村民對工程進行管護，讓農(nóng)民真正成為生態(tài)清潔小流域的“建設(shè)主體、管理主體、受益主體”。
|
