一、背景歷程
北京市水土保持工作從新中國成立初期開始起步，到現(xiàn)在已有60多年的歷史，大致可以分為四個(gè)階段。
第一階段（1950-1959年），興修水利、防災(zāi)減災(zāi)的保障生存階段。新中國成立伊始，黨中央發(fā)出“興修水利，保持水土”的號(hào)召；第一代水保人響應(yīng)黨中央的號(hào)召，紛紛進(jìn)山入川，保持水土，治理泥石流，護(hù)佑家園。1951年，北京市最早的水土保持基層組織——田寺水土保持委員會(huì)成立。
第二階段（1960-1978年），戰(zhàn)天斗地、人定勝天的發(fā)展農(nóng)業(yè)階段。60年代初三年困難時(shí)期，山區(qū)缺糧，大規(guī)模毀林開荒，植被破壞，水土流失日益嚴(yán)重。為恢復(fù)耕地、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，北京市在1960年成立水利工程局，在農(nóng)田水利處設(shè)水土保持組。全市掀起開展水土流失治理工作的熱潮。人們憑著戰(zhàn)天斗地、人定勝天的意志，向大山宣戰(zhàn)，治山土為根、富民樹為本，整治河灘、平整土地、修建基本農(nóng)田，轟轟烈烈的開展了水土保持工程建設(shè)。
第三階段（1980-2002年），以小流域?yàn)閱卧?，進(jìn)行綜合治理階段。十一屆三中全會(huì)后，百廢待興。北京市水土保持事業(yè)重新走上正軌，1983年成立了水保工作協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在水利局。 并首次以小流域?yàn)閱卧_展東三岔、莊戶溝、葦?shù)闇暇C合治理試點(diǎn)工作。
第四階段（2003年至今），生態(tài)清潔小流域建設(shè)階段。1999年以來，北京市連續(xù)遭遇干旱，密云水庫、官廳水庫來水量驟然減少，人為水土流失嚴(yán)重，污水、垃圾污染了河道和水庫。水少水臟成為制約首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。面對(duì)新的形勢，北京市水土保持工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力踐行生態(tài)文明理念，逐步確立了“以水源保護(hù)為中心，以溯源治污為突破口，山水林田湖一體化保護(hù)，構(gòu)筑生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道防線，污水、垃圾、廁所、溝道、面源污染五同步治理，采取21項(xiàng)措施，建設(shè)生態(tài)清潔小流域”的治理思路。北京市水土保持事業(yè)進(jìn)入全新的工作階段。
治理前后的門頭溝區(qū)譚柘寺小流域
二、治理思路
面對(duì)新時(shí)期、新形勢，北京水土保持工作及時(shí)做出調(diào)整， “一保”變“兩保”。由傳統(tǒng)水土流失治理向水土保持與水源保護(hù)并重轉(zhuǎn)變。從單純服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)轉(zhuǎn)變，承擔(dān)起保護(hù)首都飲用水源、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)人水和諧的任務(wù)。
拓展水土保持工作領(lǐng)域，為鄉(xiāng)村振興、水源地保護(hù)、水環(huán)境治理服務(wù)，提出“養(yǎng)山、進(jìn)村、入川”的工作方式。“養(yǎng)山”主要是依靠大自然的自我修復(fù)和再生能力，修復(fù)生態(tài)，恢復(fù)植被，涵養(yǎng)水源（保水）。“進(jìn)村”是堅(jiān)持以人為本，以生產(chǎn)生活區(qū)為重點(diǎn)，調(diào)整人類活動(dòng)方式，改善村鎮(zhèn)人居環(huán)境，治理污染（治水）。“入川”是加強(qiáng)河道、廢棄坑塘生態(tài)治理，提高雨洪利用水平；加大川地、山前平原區(qū)污染控制，保護(hù)河道和水源地。
明確建設(shè)生態(tài)清潔小流域的最終目標(biāo)是：促進(jìn)人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)流域水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。以水土流失嚴(yán)重區(qū)和村鎮(zhèn)生產(chǎn)生活區(qū)為重點(diǎn)。“點(diǎn)（村莊）、線（溝道）、面（水土流失、面源污染）”，污水、垃圾、廁所、溝道、面源污染五同步治理，體現(xiàn)綜合性。 根據(jù)人與自然環(huán)境、地理地貌的關(guān)系程度，因地制宜，分別在深遠(yuǎn)山、近淺山、河谷庫濱帶（頂、坡、谷），構(gòu)筑三道防線。第一道防線（生態(tài)修復(fù)區(qū)）：坡度一般大于25°，海拔一般大于800米的深遠(yuǎn)山人煙稀少地區(qū)。第二道防線（生態(tài)治理區(qū)）：人口相對(duì)密集的淺山、山麓和坡腳等區(qū)域。第三道防線（生態(tài)保護(hù)區(qū)）：河（溝）道兩側(cè)及湖庫周邊。
三、取得成效
北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)，旨在從源頭保護(hù)水資源、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)，保護(hù)和合理利用水土資源，實(shí)現(xiàn)清水下山、凈水入河入庫。截至2018年底，在全市1085條小流域中共實(shí)施了409條生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程，涉及海淀、豐臺(tái)、石景山、門頭溝、房山、通州、順義、大興、昌平、平谷、懷柔、密云、延慶共13個(gè)區(qū)。在幾代水保人的共同努力下，北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)取得了豐碩的成果。
一是保護(hù)了飲用水源。建成了100余處村級(jí)污水處理設(shè)施，新增污水日處理能力2萬噸，污水達(dá)標(biāo)排放；設(shè)置2.7萬余處農(nóng)村垃圾處理設(shè)施，垃圾處理實(shí)現(xiàn)減量化、無害化、資源化。全市每年各項(xiàng)坡地水保措施共涵養(yǎng)水量3220萬方，減少土壤流失118萬噸，減少流失總磷22噸、總氮124噸、CODMn697噸。
懷柔區(qū)黑水峪小流域
二是促進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。栽植經(jīng)濟(jì)林4100公頃、喬灌木308公頃，年吸收CO240萬噸，提高固碳能力11萬噸/年，改善流域生態(tài)環(huán)境；配套水源工程6000余處，發(fā)展節(jié)水灌溉4272公頃；改造中低產(chǎn)田4429公頃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；建設(shè)農(nóng)路594公里，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)路密度每百平方公里提高9公里，村莊綠化美化183萬平方米。極大改善了生產(chǎn)生活條件，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
延慶區(qū)滴水湖小流域
通過生態(tài)清潔小流域建設(shè)，發(fā)展了“一村一品”，“一溝一品”，“一山一品”，“一流域一品”，涌現(xiàn)出一批各具特色的經(jīng)濟(jì)溝域，治理區(qū)農(nóng)民累計(jì)直接收益2億多元，人均超過600元，年人均增收20％以上。
三是維護(hù)了河庫健康生命。治理河庫濱帶88萬平米，恢復(fù)濕地28萬平米，清理溝道垃圾100多萬方，河道近自然修復(fù)400公里，改善了流域水質(zhì)，拓展了河溝道防洪空間，提高了河庫生物多樣性，形成了穩(wěn)定的水生、濕生動(dòng)植物群落，水生態(tài)環(huán)境明顯改善，恢復(fù)了河道自然功能。
密云、懷柔水庫上游16條一級(jí)支流以及潮白河、永定河、拒馬河等河道實(shí)施禁沙、封河育草；密云水庫上游白河、潮河沿線退稻、退耕還林還草1.1萬畝，庫濱帶植樹、種草3.1萬畝，建設(shè)攔污緩沖過濾帶。官廳黑土洼、順義漢石橋、海淀翠湖、密云和懷柔水庫入庫口等保護(hù)和恢復(fù)濕地2.5萬畝，河、庫生態(tài)環(huán)境明顯改善，河道有水則清、無水則綠，維護(hù)了河流健康生命。
四是促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。樹立生態(tài)修復(fù)理念，封育保護(hù)2000余平方公里；加強(qiáng)水資源的循環(huán)利用，增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)約用水觀念，利用雨洪水和中水500多萬方；提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)，帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。生態(tài)清潔小流域建設(shè)得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。
依托生態(tài)清潔小流域建設(shè)，全市項(xiàng)目區(qū)整體生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和改善。2012年延慶縣獲得國家水土保持生態(tài)文明縣稱號(hào)。2015年密云縣被水利部評(píng)為國家水土保持生態(tài)文明綜合治理工程。依托生態(tài)清潔小流域建設(shè)，建成門頭溝龍鳳嶺、延慶上辛莊、海淀鷲峰、房山云居寺等國家級(jí)水土保持示范園區(qū)，水土保持示范窗口作用逐年增強(qiáng)。
延慶區(qū)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境
密云水庫
北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)取得了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可和眾多院士學(xué)者及領(lǐng)導(dǎo)的肯定，原水利部劉寧副部長認(rèn)為“生態(tài)清潔小流域是北京的名片、首都的符號(hào)”。時(shí)任北京市委書記劉淇同志在調(diào)研門頭溝區(qū)王平溝生態(tài)清潔小流域時(shí)指出：你們探索出了一條融生態(tài)修復(fù)、觀光旅游、技術(shù)展示為一體的河道濕地生態(tài)修復(fù)體系。
近年來，全市生態(tài)清潔小流域建設(shè)社會(huì)關(guān)注度日益提高，連續(xù)多年寫入中央一號(hào)文件和列為市政府折子工程，連續(xù)五年列為市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，寫入《中華人民共和國水土保持法》和《北京市水土保持條例》，多次被人民日?qǐng)?bào)、北京日?qǐng)?bào)、國內(nèi)四大門戶網(wǎng)站等等眾多媒體加以報(bào)道。
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