生態(tài)清潔小流域“三道防線”示意圖
北京門頭溝區(qū)韭園生態(tài)清潔小流域
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中國以小流域為單元的水土流失綜合治理，在經(jīng)歷了30多年的探索和實踐后，逐步探索出具有中國特色的治理理念、治理措施及管理體系，取得了顯著的生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益。其中，“生態(tài)清潔小流域”的做法發(fā)源于北京，在全國得到了推廣。
試點從北京開始
2000年以來，北京市針對水資源短缺、水生態(tài)損害、水污染問題凸顯的嚴(yán)峻形勢，確立了以水源保護(hù)為中心，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，采取21項措施，實施污水、垃圾、廁所、溝道、面源污染“五同步”治理，以小流域為單元建設(shè)生態(tài)清潔小流域，旨在實現(xiàn)清水下山，凈水入河入庫。
生態(tài)清潔小流域建設(shè)在水源保護(hù)目標(biāo)指引下，根據(jù)地形地勢及人類活動情況，因地制宜、因害設(shè)防布設(shè)防治措施，構(gòu)成水源保護(hù)的三道防線。
建立養(yǎng)山機(jī)制，構(gòu)筑生態(tài)修復(fù)第一道防線。在山高坡陡人煙稀少地區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)，主要通過減少人為活動和人為干擾，實行全面封禁，禁止人為開墾、盲目割灌和放牧等生產(chǎn)活動，實施生態(tài)移民，適度開展生態(tài)旅游，合理利用自然資源，依法加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，充分依靠大自然的力量修復(fù)生態(tài)，發(fā)揮植被特別是灌草植被的生態(tài)功能，實現(xiàn)自然保水。
加大污染控制，構(gòu)筑生態(tài)治理第二道防線。在山麓坡角等農(nóng)業(yè)種植區(qū)及人類活動頻繁地區(qū)，主要通過調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展與水源保護(hù)相適應(yīng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。依法規(guī)范開發(fā)建設(shè)活動，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時”制度，控制水土流失，減少面源污染。加強(qiáng)農(nóng)村水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件，同時因地制宜在村鎮(zhèn)及旅游景點等人類活動和聚集區(qū)建設(shè)小型污水處理及垃圾處理設(shè)施。
維護(hù)河庫健康生命，構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)第三道防線。以河道兩側(cè)及水庫周邊為重點，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)性治理，溯源治污，防止污水直接入河入庫。把還清水質(zhì)作為主要目標(biāo)，通過適當(dāng)?shù)纳锖凸こ檀胧謴?fù)和建設(shè)河道及水庫周邊濕地生態(tài)系統(tǒng)，凈化水質(zhì)。
生態(tài)清潔小流域從2014-2018年連續(xù)被列入北京市政府為民辦實事項目之一。截至2018年底，北京市建成生態(tài)清潔小流域430條，保護(hù)了飲用水源，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，維護(hù)了河庫健康生命。
上升為國家策略
從2005年開始，水利部明確提出控制面源污染是我國水土保持工作的重要任務(wù)，并以密云水庫等10座水庫（水源區(qū)）為試點，開展了以面源污染防治為重點的生態(tài)清潔小流域建設(shè)。2007年，水利部明確指出：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城市周邊和重要水源區(qū)為生態(tài)清潔小流域建設(shè)的重點，又在全國30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的81個縣（市、區(qū)）開展了生態(tài)清潔小流域治理試點工程建設(shè)，從此拉開了全國生態(tài)清潔小流域建設(shè)的序幕。
（刊登于人民日報2019年1月海外版 作者 楊進(jìn)懷）
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