北京市按照“切實(shí)把水土保持工作重心轉(zhuǎn)到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強(qiáng)手段、在治理上補(bǔ)短板”的工作部署，結(jié)合落實(shí)“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)要求，強(qiáng)化人為水土流失監(jiān)督執(zhí)法，取得明顯成效。
一、完善法規(guī)體系，加強(qiáng)能力建設(shè)
1991年6月29日，《中華人民共和國水土保持法》正式頒布實(shí)施。
1992年10月1日，《北京市實(shí)施<中華人民共和國水土保持法>》正式實(shí)施。
2011年3月1日，修訂后的《中華人民共和國水土保持法》開始施行。
2016年1月1日，《北京市水土保持條例》開始施行。
一部部法律的落地施行，標(biāo)志著我市水土保持工作已步入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的快車道。
市水務(wù)局印發(fā)《北京市水行政處罰裁量基準(zhǔn)》、《北京市水行政處罰若干規(guī)定》等相關(guān)文件，為落實(shí)水土保持法律法規(guī)、規(guī)范水土保持執(zhí)法程序、認(rèn)定違法情節(jié)、確定處罰額度提供了依據(jù)，為依法依規(guī)、公平公正開展水土保持執(zhí)法工作提供了保障。
截至目前，全市共制定水土保持配套地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件共60余部，有效提高了水土保持法規(guī)的可操作性；全市16個行政區(qū)及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)當(dāng)中，已有10個區(qū)設(shè)立了專門的水土保持機(jī)構(gòu)，成立了由50余人組成了水土保持專職執(zhí)法隊(duì)伍，為水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和機(jī)構(gòu)保障。
二、嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案制度
北京市始終堅(jiān)持以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為抓手，依法防治人為水土流失，嚴(yán)格實(shí)行水土保持方案制度，督促生產(chǎn)建設(shè)單位履行水土保持法定責(zé)任和義務(wù)。同時，實(shí)行事先告知管理制度，建設(shè)單位在申請水土保持方案技術(shù)審查時，水務(wù)部門出具該建設(shè)單位歷史項(xiàng)目清單及其水土流失防治責(zé)任落實(shí)情況，告知其應(yīng)履行的水土保持義務(wù)，督促其依法落實(shí)水土保持相關(guān)規(guī)定。
截至目前，全市共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案6722件，涉及防治責(zé)任范圍1751平方公里，占全市總面積的10％；各類建設(shè)項(xiàng)目共設(shè)計(jì)水土保持投資603億元，預(yù)測可減少水土流失479萬噸。
2016年，北京市恢復(fù)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收工作。目前累計(jì)征收1.3億元，建設(shè)單位主動繳費(fèi)率達(dá)到了52%，同比增長105%。
三、創(chuàng)新手段，加強(qiáng)監(jiān)管
北京市積極強(qiáng)化水土保持“事中事后”轉(zhuǎn)移，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，提高服務(wù)水平。
一是加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目全過程數(shù)字化監(jiān)管，利用水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)填報、防治責(zé)任范圍上圖、土石方月報、監(jiān)測報告報送、驗(yàn)收報備等工作，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)項(xiàng)目全過程信息化管理
二是通過引入遙感技術(shù)，采取在“雙隨機(jī)”檢查、“天地一體化”監(jiān)管、重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督檢查等多種，北京市水土保持監(jiān)督管理工作從“抓大放小”的工作方式，轉(zhuǎn)變?yōu)槿兴帘３直O(jiān)管“全覆蓋”。
四、嚴(yán)格執(zhí)法，違法必究
一是加大違法項(xiàng)目立案查處力度，以“未批先建、未批先變、未驗(yàn)先投、未批先棄、未繳納補(bǔ)償費(fèi)、未報送監(jiān)測報告”等違法行為為重點(diǎn)，對檢查、核查中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)項(xiàng)目及時立案查處。水土保持監(jiān)督執(zhí)法人員在日常檢查中，發(fā)現(xiàn)某集團(tuán)公司的某公路項(xiàng)目已開工建設(shè)但未報送水土保持監(jiān)測情況，按照《北京市水土保持條例》的規(guī)定，水保局對該公司處以1.5萬元的罰款。
二是加大重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)單位的執(zhí)法力度，在查處某項(xiàng)目“未批先棄”違法案件時，市水務(wù)局組織有關(guān)單位現(xiàn)場督辦，責(zé)令建設(shè)單位限期恢復(fù)原狀，并處以89萬元罰金，建設(shè)單位已按要求繳納罰款。另外，在檢查某公司建設(shè)項(xiàng)目并梳理該公司歷史項(xiàng)目時，發(fā)現(xiàn)該公司有7個建設(shè)項(xiàng)目存在水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收即投產(chǎn)使用的行為，監(jiān)督執(zhí)法人員對7個“未驗(yàn)先投”項(xiàng)目集中立案查處。由于該公司按期補(bǔ)報了驗(yàn)收材料，具有從輕處罰情節(jié)，水保局對該公司7個建設(shè)項(xiàng)目的違法行為作出罰款35萬元的行政處罰。針對違法項(xiàng)目較多的單位，集中對其違法行為立案查處，增強(qiáng)了水土保持執(zhí)法的威懾力。
通過不斷加大水土保持行政處罰工作力度，違法案件查處工作實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。北京市共組織執(zhí)法檢查近12000次，檢查項(xiàng)目14000余個，平均每天檢查2個項(xiàng)目以上；近兩年，全市查處水土保持違法案件229起，收繳罰款近400萬元。通過上述工作的開展，建設(shè)單位履行水土保持責(zé)任主動意識明顯提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識明顯加強(qiáng)。
五、履職盡責(zé)，形成良好社會氛圍
通過送法上門、嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化宣傳等措施，建設(shè)單位水土保持法律意識明顯提高。建設(shè)單位積極落實(shí)并制定水土保持企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部規(guī)定，北京市電力公司、首發(fā)集團(tuán)、公聯(lián)公司、恒大集團(tuán)等建設(shè)單位制定了內(nèi)部水土保持相關(guān)制度，并量化到工程建設(shè)相應(yīng)環(huán)節(jié)中，主動做好人為水土流失防治。特別是北京電力公司正在組織制定電力建設(shè)項(xiàng)目水土保持企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化水土保持工作要求。
北京市將緊緊圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，著力提升水土保持社會治理能力和公共服務(wù)水平，以人為水土流失監(jiān)督執(zhí)法為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門聯(lián)動，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步提升北京市水土保持規(guī)劃建設(shè)和行業(yè)監(jiān)管水平，為首都生態(tài)文明建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。
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