重慶市地處長江上游，地形以山地丘陵為主、坡耕地面積廣、降雨充沛、土壤抗蝕性差，是全國水土流失嚴(yán)重地區(qū)之一。
近年來，重慶以實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)維護(hù)為根本目標(biāo)，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督和保護(hù)，積極開展綜合治理，水土流失防治成效顯著，荒山變綠、濁水變清、坡土成梯，環(huán)境優(yōu)美的喜人局面，正在更多地區(qū)呈現(xiàn)。
據(jù)數(shù)據(jù)顯示，全市水土流失面積已由直轄初的5.20萬km2下降到2018年的2.58萬km2，減少了50.4%；中度及以上水土流失面積由3.9萬km2下降到0.75萬km2，減少了80.8%。全市現(xiàn)有水土保持措施每年可減少土壤流失量約1億t，區(qū)域蓄水保土能力不斷提高，減沙攔沙效果日趨明顯。
水土保持作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展，全面實(shí)施河長制和三水共治的重要內(nèi)容，在新時代肩負(fù)著新的發(fā)展使命和重要任務(wù)。
發(fā)展:治理模式“大轉(zhuǎn)型”
花海起伏，花香四溢，走進(jìn)榮昌區(qū)仁義鎮(zhèn)三奇村，馬鞭草、格桑花、向日葵、波斯菊等20余種花卉映入眼前，花香從這里散開，成為吸引重慶主城、周邊區(qū)縣游客的“法寶”。
這里是三奇寺水保園，地處仁義鎮(zhèn)場鎮(zhèn)旁，臨三奇寺湖右岸龍門堰，除了各類花卉，園內(nèi)還遍植黃葛樹、三葉樹、香樟樹等，大量植物在凈化空氣、水質(zhì)的同時，也令湖畔的土壤更加穩(wěn)固。
倚樹賞花，漫步觀景，湖岸綠地覆蓋，湖中水清如鏡，這樣的美景在幾年前可看不到。
水保園內(nèi)的三奇寺湖原名三奇寺水庫，在三奇寺小流域內(nèi)，擔(dān)負(fù)著附近2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3.85萬人飲水和3000公頃耕地的灌溉任務(wù)，也是榮昌城區(qū)20余萬人的備用水源。曾經(jīng)的三奇寺湖畔，坡耕地種植的情況普遍，水土流失嚴(yán)重，湖水水質(zhì)狀況令人堪憂。
2013年起，榮昌區(qū)開始了對三奇寺小流域的整治，依托三奇寺湖打造了占地22.27hm2的三奇寺水保園，完成了當(dāng)?shù)厮亮魇е卫?，同時在園內(nèi)為周邊村民提供了就業(yè)新途徑。這是榮昌“觀光型”水土保持治理模式的典范，既減少了土地植被的破壞，實(shí)現(xiàn)水土保持的目標(biāo)，又促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾致富增收，走出了一條二者結(jié)合、生態(tài)富民之路。而除了“觀光型”水土保持治理模式，榮昌區(qū)還探索出“生態(tài)型”、“經(jīng)濟(jì)型”兩種水土流失綜合治理新模式。通過大量種植生態(tài)林木或經(jīng)果林，既治理了水土流失，又改善了流域生態(tài)環(huán)境，帶動周邊村民致富。
走進(jìn)萬州區(qū)孫家鎮(zhèn)快樂村，映入眼簾的是大片整齊排列的坡改梯田。
萬州區(qū)孫亭河項(xiàng)目區(qū)坡耕地水土流失綜合治理工程
“通過實(shí)施水土流失綜合治理，耕作條件差、水土流失較為嚴(yán)重的坡耕地被改造成適合耕作的梯田，再通過小型水利水保配套工程的建設(shè)、規(guī)?；l(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，達(dá)到修復(fù)生態(tài)、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)作物產(chǎn)量、增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的目的。”
該工程實(shí)施后，當(dāng)?shù)胤N植大戶主動承包當(dāng)?shù)赝恋?，栽植煙葉，每畝產(chǎn)值達(dá)到3000元。其他村民在改好的耕地上種植辣椒，大大提高了產(chǎn)量和質(zhì)量。
“山頂密林戴綠帽，山間碩果纏滿腰；山腳綠水映人家，四季風(fēng)景美如畫。”這是萬盛青山湖清潔小流域建成后的真實(shí)生態(tài)畫卷。曾是重慶重要煤炭資源供應(yīng)基地的萬盛，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境非常脆弱。
萬盛在尋找資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展道路時，將青山湖作為先始陣地，拉開了青山湖生態(tài)清潔小流域建設(shè)序幕。把水保工程建設(shè)與鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、濕地景觀建設(shè)有機(jī)結(jié)合，工程建設(shè)中注重水源涵養(yǎng)林、水生植物栽植手法，構(gòu)建庫岸植物緩沖景觀帶，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)生態(tài)模式向生態(tài)景觀模式的轉(zhuǎn)變。
萬盛區(qū)青山湖生態(tài)清潔小流域一角——尚古村落
通過水保工程建設(shè)，青山湖成為群眾宜居、宜業(yè)、健康休閑的好平臺，每個周末都能吸引上萬名游客。
改革：村民吃上“生態(tài)飯”
秋收時節(jié)，位于長壽區(qū)云臺鎮(zhèn)八字村的清邁良園內(nèi)已是一派繁忙的景象，千畝良田上數(shù)臺收割機(jī)縱橫馳騁，白水河邊的水土流失綜合治理項(xiàng)目建設(shè)如火如荼。
村民周紹培家中共有3畝地，這個時候他沒有忙著照顧自家的地，而是在當(dāng)?shù)氐乃亮魇ЬC合治理工地上干著石工的活兒。早在4年前，他就將家里的3畝地租給了清邁農(nóng)業(yè)公司，每年不僅可以收取土地租金，還憑著石工的手藝在清邁農(nóng)業(yè)公司領(lǐng)著一份工資。
“自己打工掙錢，土地不管用，每年還能分紅，美得很。”周紹培所說的“分紅”，是長壽區(qū)在2017年開展的坡耕地水土流失綜合治理工程云臺項(xiàng)目區(qū)股權(quán)化改革試點(diǎn)。
此次納入水利項(xiàng)目股權(quán)化改革試點(diǎn)的建設(shè)資金為758萬元，其中財政資金300萬元，清邁農(nóng)業(yè)公司和耘田農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社投資458萬元，建設(shè)內(nèi)容涉及白水河護(hù)岸治理、沿河綠化、土地整理、花木種植、人行便道建設(shè)等。
長壽區(qū)云臺白水河沿河綠化
通過將工程建設(shè)與特色效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與工程建設(shè)，政府投入的財政性資金則按一定比例為涉及土地流轉(zhuǎn)或項(xiàng)目所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分紅，建立穩(wěn)定的股權(quán)投入和收益分配機(jī)制，此次開展股權(quán)化改革試點(diǎn)的目的就是為了助力農(nóng)民增收。
每年的分紅由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按一定比例分配給涉及土地流轉(zhuǎn)或項(xiàng)目所在地農(nóng)戶，其中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的分紅收益不高于總額的20%，農(nóng)戶分紅收益不低于總額的80%（分配到人或戶），分配時還會向建卡貧困戶傾斜。
八字村內(nèi)將打造清邁良園、云澗山水、明月源鄉(xiāng)三部分，規(guī)劃面積達(dá)1.65萬畝，如今清邁良園已基本成型，土地平曠、屋舍儼然、良田美池、阡陌縱橫，這樣一幅美麗鄉(xiāng)村圖，通過水土流失綜合治理工程，在重慶多個區(qū)縣被復(fù)制。
2018年8月28日，梁平水土保持以獎代補(bǔ)試點(diǎn)項(xiàng)目開工，4個月后便順利完工，綜合治理水土流失28.57 km2。“以獎代補(bǔ)減少了招投標(biāo)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新了水土保持建管模式，為工程建設(shè)節(jié)省了時間。”梁平區(qū)水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，獎補(bǔ)資金直接撥付到各建設(shè)主體，使各建設(shè)主體直接獲得了項(xiàng)目資金支持，在工程建設(shè)中，他們會給建設(shè)主體承諾“早完工、早驗(yàn)收、早支付”，建設(shè)主體為了盡早獲得項(xiàng)目補(bǔ)助資金，就會自覺加快工程建設(shè)進(jìn)度。
同時，在開展以獎代補(bǔ)工作中，水利局派遣技術(shù)人員深入一線，做好技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)，確保在實(shí)施方案設(shè)計階段，措施布置既符合水土保持技術(shù)要求，又滿足建設(shè)主體生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際需要。
創(chuàng)新：管理機(jī)制“接地氣”
大足區(qū)智鳳街道福壽村內(nèi)，曾經(jīng)的900畝荒坡如今已變成梯田，種滿了經(jīng)濟(jì)果木林，這一片郁郁蔥蔥得益于3年前全村全民的一次集體決策。
2016年，智鳳街道福壽村全體村民形成決議：實(shí)施坡改梯900畝，興建小型水利水保工程81處，新建排水溝11公里，新建田間作業(yè)道路14公里，發(fā)展經(jīng)濟(jì)果木林600畝，受益戶人均投勞7個，土地由村委會在受益戶中協(xié)調(diào)平衡，青苗損失由受益戶自行消化承擔(dān)。
由于統(tǒng)一了意見，干部群眾齊了心，農(nóng)戶積極參與，項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度快，僅3個多月就高標(biāo)準(zhǔn)完成了建設(shè)任務(wù)。
近年來，為進(jìn)一步做好水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)及管理工作，大足區(qū)探索出“三不三議三聯(lián)動”水保工程建設(shè)管理新機(jī)制，強(qiáng)化部門聯(lián)動，規(guī)范程序操作，積極引導(dǎo)群眾參與。
“三不”即不辦群眾不受益的事，不辦群眾不參與的事，不辦群眾沒能力辦的事。項(xiàng)目實(shí)施堅持自上而下宣傳，自下而上決策，公開條件，公平競爭，擇優(yōu)比選，入圍公示。
“三議”即業(yè)務(wù)部門做出規(guī)劃設(shè)計后，工程建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)形式、受益群眾投勞籌資等由村委會提議，形成初步方案后召集村民代表審議，然后召開村民大會集體決議，并對形成的決議進(jìn)行公示。
“三不三議”引導(dǎo)群眾參與，“三個聯(lián)動”保障項(xiàng)目成效。
在項(xiàng)目實(shí)施前，與農(nóng)戶需求聯(lián)動，通過印發(fā)宣傳資料、入戶訪問、發(fā)放問卷調(diào)查、召開群眾座談會等多種形式，一方面讓群眾充分了解項(xiàng)目相關(guān)政策，項(xiàng)目實(shí)施主旨，知道國家補(bǔ)助什么，自己負(fù)責(zé)什么；另一方面讓業(yè)務(wù)部門全面掌握群眾的真實(shí)想法和迫切需求。
項(xiàng)目實(shí)施中，與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動，以新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃為藍(lán)本，以水土流失治理為主線，支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)、群眾條件改善，將坡耕地改造、道路水系、面源污染控制、院落村莊布設(shè)、人居環(huán)境改善、區(qū)域產(chǎn)業(yè)培育統(tǒng)籌規(guī)劃，全面治理，整村推進(jìn)。
同時，主管部門與相關(guān)單位聯(lián)動，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、水保統(tǒng)一規(guī)劃、涉農(nóng)部門參與、財政提供保障、相關(guān)單位監(jiān)督。
監(jiān)管：違法違規(guī)“無遁形”
國產(chǎn)高分辨率遙感影像、無人機(jī)遙感技術(shù)、野外移動信息采集終端……利用這些高新技術(shù)和裝備，通過水土保持監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的信息匯集、處理、傳送、自動識別與判斷功能，能夠?qū)χ貞c所有在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治責(zé)任范圍、擾動地表情況、棄渣場數(shù)量與位置、水土保持措施落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管。
近二十年來，重慶不斷完善監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員，在13個區(qū)縣共設(shè)立了15個監(jiān)測點(diǎn)，先后建成了77個徑流觀測小區(qū)、15個自然坡面觀測場和3個小流域卡口站，并開展長期觀測運(yùn)行，積累了大量觀測數(shù)據(jù)。
水土保持監(jiān)測作為水土保持工作的“眼睛”，為重慶水土流失治理提供了堅實(shí)的技術(shù)支撐，“項(xiàng)目全覆蓋、信息全流通、管理全方位”的監(jiān)管目標(biāo)正逐步實(shí)現(xiàn)。
石黔高速彭水段棄渣場位置不相符，相關(guān)水土保持措施不完善，存在河道管理范圍內(nèi)棄渣行為，通過監(jiān)測發(fā)現(xiàn)這些問題后，重慶市水利局委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對違法棄渣造成生態(tài)環(huán)境損害情況進(jìn)行了鑒定評估，并與賠償義務(wù)人進(jìn)行了磋商，最終達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。
此前，通過排查，重慶梳理了“未批先建”“未驗(yàn)先投”以及不依法履行水土流失防治責(zé)任的疑似違法重點(diǎn)項(xiàng)目300余個，目前267個項(xiàng)目已經(jīng)完成整改，35個項(xiàng)目正在整改中，5個項(xiàng)目已立案處理。
目前，重慶探索建立了水土保持違法違紀(jì)案件處置機(jī)制和水土保持信用體系，制定出臺了水土保持方案審批負(fù)面清單，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持問題分類及責(zé)任單位責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)建設(shè)單位、水土保持技術(shù)服務(wù)單位、施工單位存在違法違規(guī)行為時，將被列入水土保持“重點(diǎn)關(guān)注名單”或者“失信黑名單”，在水利行業(yè)和有關(guān)信用信息平臺發(fā)布，對水土保持違法失信行為實(shí)行聯(lián)合懲戒和社會監(jiān)督。
渝北區(qū)御臨河小流域示范點(diǎn)
巫溪縣水土流失綜合治理工程-上古項(xiàng)目區(qū)
忠縣生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展畫卷
《數(shù)讀水土保持》
直轄以來，全市水土流失綜合防治成效顯著。水土流失面積由直轄初的5.20萬平方公里下降到2018年的2.58萬平方公里，減幅達(dá)50.4%；水土流失率（水土流失面積占土地總面積的比例）由63.1%降到31.3%；年土壤侵蝕總量由1.85億噸減少到0.8億噸，減少了56.7%；全市森林覆蓋率由直轄初的21%提高至2018年的48.3%。全市累計審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案1.6萬余個，設(shè)計水土保持總投資約600億元，落實(shí)防治責(zé)任范圍3200余平方公里，查處水土保持違法案件2900余起。建成由市監(jiān)測總站、4個監(jiān)測分站、15個監(jiān)測點(diǎn)組成的水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，劃分全市小流域空間單元4208條，建成國家級水土保持科技示范園2個。
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