甘肅省定西市地處黃土高原、青藏高原和西秦嶺交匯地帶，總面積2.03萬平方公里，水土流失面積16726.6平方公里，占總面積的82.3%；年均徑流模數(shù)81346立方米/平方公里，年均土壤侵蝕模數(shù)5252.7噸/平方公里，嚴重地方達12000 噸/平方公里以上；年均流失泥沙8786萬噸，占全省年入黃泥沙總量5.04億噸的17.4%，占黃河年均輸沙量16億噸的5.5%；年均剝蝕土壤3.9毫米，流失氮、磷、鉀養(yǎng)分190多萬噸。水土流失嚴重，水資源短缺，生態(tài)環(huán)境酷劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，成為長期制約全市經(jīng)濟社會健康發(fā)展的主要“瓶頸”。
一、發(fā)展歷程
建國以來，全市各級黨委、政府立足水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境脆弱的市情，堅持將大搞水土保持作為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略措施常抓不懈?？偨Y(jié)出了“順應天時、遵循自然規(guī)律，順應市場、遵循經(jīng)濟規(guī)律，順應時代、遵循科技規(guī)律”的發(fā)展經(jīng)驗，近年來又將水土保持生態(tài)建設列入農(nóng)村經(jīng)濟管理目標的重要考核內(nèi)容，層層簽訂責任書，全面推行目標管理，長期以來發(fā)揚“三苦”精神，以“人一之、我十之，人十之、我百之”的堅強毅力，堅持以梯田建設為主體，以小流域為單元，科學運用防治技術(shù)，對位配置各類措施，山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，探索總結(jié)出了一條通過大搞水土保持生態(tài)建設、控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、解決“三農(nóng)”問題、促進經(jīng)濟發(fā)展的成功之路。主要經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：
第一階段，建國初期到七十年代的單純治理時期。這一時期，曾先后兩次掀起結(jié)合改善定西市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件治山治水、改土造田的治理熱潮。第一次是在“大躍進”時期，以“大戰(zhàn)華家?guī)X”為代表，第二次是在“農(nóng)業(yè)學大寨”時期，以通渭縣杏樹灣為代表，開展了群眾性以興修梯田為主的單純治理工作。
第二階段，改革開放初至九十年代末期的綜合治理期。改革開放以來，定西市的安定、隴西、通渭、臨洮四縣區(qū)被國務院列入“三西”建設范圍，按照“有水走水路，無水走旱路，水旱不通另找出路”的工作思路，全市水土保持工作步入了以小流域為單元，科學規(guī)劃、因地制宜、突出重點、綜合治理的發(fā)展時期，較長時期梯田水窖加林草，被干部群眾稱為干旱地區(qū)治貧致富的“三件寶”。安定區(qū)被先后列為全國八片水土保持重點治理項目和關(guān)川河世界銀行貸款項目，同時，水利部黃委會黃河中游局試驗示范項目、省列試驗示范小流域治理項目、黃河水保生態(tài)重點治理項目、中央財政預算內(nèi)專項資金水土保持項目、國家生態(tài)縣建設項目等一大批重點建設項目先后在全市相繼實施。依托項目建設，大規(guī)模開展小流域綜合治理，在重點實施的小流域內(nèi)整體實現(xiàn)了梯田化，“三跑田”變成了“三保田”，土地利用率和生產(chǎn)率明顯提高，建成了安定區(qū)官興岔和石家岔、通渭縣溫泉、渭源縣里仁溝等一批示范流域，流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到了明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)進入良性循環(huán)，群眾生產(chǎn)生活水平得到了極大改善。
第三階段，新世紀初至2012年的總結(jié)提升期。在認真總結(jié)以往治理經(jīng)驗、充分認識市情的基礎(chǔ)上，按照區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，把水土保持綜合治理作為實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的切入點和控制水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、解決“三農(nóng)”問題、促進經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略措施來抓。按照“組裝配套抓整合、改造提升創(chuàng)精品”的工作思路，以西部大開發(fā)戰(zhàn)略、退耕還林（草）工程、黃土高原小流域淤地壩試點工程啟動實施為契機，以徑流調(diào)控理論為指導、以科技創(chuàng)新為動力、以扶貧開發(fā)為主線，以小流域為單元，興修梯田、造林種草、建壩筑路，科學運用防治技術(shù)，對位配置各類措施，建成了以安定區(qū)九華溝小流域為代表的一大批精品示范小流域，昭示了干旱貧困山區(qū)通過大搞水土保持、促進新農(nóng)村建設的廣闊前景。2011年成功舉辦了“全省水土保持工作暨現(xiàn)場交流推進會”和“全國坡耕地水土流失綜合治理試點工程現(xiàn)場會”。
第四階段，2012年至今的規(guī)模治理和綜合開發(fā)期。黨的十八大把生態(tài)文明建設擺上了中國特色社會主義五位一體總體布局的戰(zhàn)略位置，習近平總書記就生態(tài)文明建設提出了一系列新思想、新觀念、新論斷。全市上下緊緊圍繞綠色發(fā)展這一核心要求，搶抓政策疊加的歷史機遇，把治理水土流失與群眾脫貧致富相結(jié)合、規(guī)模治理與綜合開發(fā)相結(jié)合、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合，進一步完善機制、創(chuàng)新思路、整合項目、靠實責任，高起點謀劃、高標準實施、高質(zhì)量建設、高效益推進。依托國家坡耕地水土流失綜合治理項目、國家水土保持重點建設項目、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目、淤地壩除險加固等一批骨干建設項目，建成了通渭縣長川、澗灘，安定區(qū)太白山、廟坪，隴西縣盤龍山、金山，臨洮縣上營等一大批山、水、田、林、路、村統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的精品示范典型，形成了“各投其資、各負其責、各記其功、各收其效”、“政府導演、水保搭臺、部門服務、群眾參與、同臺唱戲”的工作格局，推動了以馬鈴薯為主導的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和以全膜雙壟溝播玉米為主導的旱作農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，走出了一條具有定西特色的“修梯田—保水土—調(diào)結(jié)構(gòu)—興產(chǎn)業(yè)—增收入”的旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，開創(chuàng)了全市水土保持生態(tài)建設新局面。
二、主要成效
（一）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件得到改善，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
截止2018年底，累計興修梯田713萬畝，農(nóng)村人均達2.7畝。坡耕地修成梯田后，不但能夠有效攔蓄二十年一遇的降雨，即使在大旱之年，梯田地種植馬鈴薯的畝產(chǎn)量也在1500公斤以上，較坡地種糧收入凈增5倍以上。通過測產(chǎn)表明，在正常年景下，梯田比坡耕地畝均增產(chǎn)30%—50%，其中小麥、馬鈴薯每畝可分別增產(chǎn)52公斤和500公斤以上，據(jù)此推算，全市新修梯田每年可增產(chǎn)糧食37.1萬噸。梯田修到哪里，道路通到哪里，不但改善了山區(qū)交通條件，而且催生了農(nóng)業(yè)機械化、產(chǎn)業(yè)化，提高了勞動生產(chǎn)率，促進了勞務輸轉(zhuǎn)和土地流轉(zhuǎn)，為大規(guī)模發(fā)展馬鈴薯、中藥材、畜草等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造了基礎(chǔ)平臺，2018年，全市馬鈴薯、中醫(yī)藥、草牧業(yè)總產(chǎn)值分別達到184億元、170億元、170億元。水土保持的可持續(xù)發(fā)展極大地促進了經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展，走出了一條在嚴酷自然條件下由不得溫飽到基本解決溫飽，再到穩(wěn)定解決溫飽并全面建成小康的可持續(xù)發(fā)展路子。
（二）水土流失得到有效遏制，生態(tài)生產(chǎn)環(huán)境得到改善。
按照山水林田湖草系統(tǒng)治理思路，依托水土保持重點工程，科學運用防治技術(shù)，對位配置各類措施，建立工程措施、植物措施和生態(tài)修復相結(jié)合的水土流失綜合防治體系，提高了攔泥減沙能力。截止2018年底，累計完成水土流失綜合治理面積9552平方公里，治理程度達到57.1%。其中：興修梯田713.27萬畝，營造水土保持林465.65萬畝、種草131.79萬畝、封禁治理122.06萬畝，建成水窖、谷坊、溝頭防護等小型攔蓄工程37.73萬眼（處、道）。全市有470條小流域列入重點治理，380條流域治理達標并通過驗收，11條小流域被水利部、財政部命名為全國“十、百、千”水土保持示范小流域，全市現(xiàn)有各類水土保持措施每年可攔蓄泥沙3057萬噸、攔蓄徑流2.4億立方米，水土流失得到有效遏制，蓄水保墑和攔泥減沙能力明顯增強，生態(tài)環(huán)境大為改觀。安定區(qū)被命名為“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范縣”、“國家水土保持生態(tài)文明縣(區(qū))”。
（三）淤地壩建設快速發(fā)展，山區(qū)交通條件得到改善。
定西市陸續(xù)實施了以工代賑淤地壩、黃河上中游骨干壩、生態(tài)環(huán)境治理淤地壩以及安定區(qū)稱鉤河和李家河、通渭縣徐川、隴西縣揭皮溝、渭源縣唐家河和橋子溝、臨洮縣廣豐、漳縣柳樹溝等8條小流域壩系。累計建成淤地壩379座（骨干壩153座、中型壩96座、小型壩130座），其中8條小流域壩系下達投資并建成淤地壩215座(骨干壩70座、中型壩77座、小型壩68座)。骨干壩和中型壩設計總庫容11245萬立方米、攔泥庫容5435萬立方米，滯洪庫容5810萬立方米，可控制水土流失面積833.8平方公里、淤地1.6萬畝。淤地壩的建成，不但起到了“滯洪、攔泥、淤地”的主體功能，也發(fā)揮了“抗旱、行路、經(jīng)營”等不可替代的作用，尤其是壩頂成為連接千溝萬壑兩岸的橋梁，接通鄉(xiāng)村道路1184公里，極大地改善了山區(qū)的交通條件與生產(chǎn)條件，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。
三、主要做法與體會
（一）抓組織領(lǐng)導，強化行政推動，是搞好水土保持生態(tài)建設的關(guān)鍵。全市各級黨委、政府從全局的、政治的、戰(zhàn)略的高度，真正確立了水土保持生態(tài)建設在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位，把水土保持流域治理工作，納入全市農(nóng)村經(jīng)濟管理目標的重要考核內(nèi)容，層層簽定責任書，全面實行目標管理，形成了抓領(lǐng)導、領(lǐng)導抓的工作機制。市、縣區(qū)分別成立了由政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導任組長，發(fā)改、財政、水保、扶貧、國土、交通、水利、林業(yè)、畜牧等相關(guān)部門負責人為成員的水土保持生態(tài)建設協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，全面負責水土保持各項工作的組織、管理、協(xié)調(diào)、指導工作，建立健全了領(lǐng)導決策體系、社會協(xié)作體系、政策保障體系、技術(shù)服務體系，為水土保持生態(tài)建設的持續(xù)健康發(fā)展提供了組織保障。
（二）抓宣傳教育，營造建設氛圍，是搞好水土保持生態(tài)建設的基礎(chǔ)。水土保持是一項基本國策，以水土保持國策宣傳教育活動為載體，充分利用各級各類媒體，大力宣傳中央、省市關(guān)于水土保持生態(tài)建設的好政策，宣傳各自在水土保持實踐中的好經(jīng)驗、打造的好典型，宣傳水土保持促進產(chǎn)業(yè)開發(fā)、實現(xiàn)增收致富的好做法。近年來，在市委黨校主體班次增加了《中華人民共和國水土保持法》、《甘肅省水土保持條例》解讀專題，對“一法一條例”進行宣傳講解，組織學員到市內(nèi)水土保持示范點現(xiàn)場觀摩、實地考察，加強對全市水土保持現(xiàn)狀和重要性的認識，進一步營造了全社會關(guān)注、關(guān)心、支持、參與水土保持生態(tài)建設的濃厚氛圍。
（三）抓科學規(guī)劃，堅持綜合治理，是搞好水土保持生態(tài)建設的前提。在認真總結(jié)以往治理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理思路，堅持綜合、快速、科學、高效的治理原則，以小流域為單元、以梯田建設為主體，高起點謀劃、高標準實施、高質(zhì)量建設、高效益推進，科學規(guī)劃、突出重點、因地制宜、因害設防，工程措施和植物措施相結(jié)合，山、水、田、林、路、村合理配套，綜合治理，建立和完善了水土流失綜合防護體系，有效控制了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境條件和生產(chǎn)生活條件，為加快脫貧致富步伐奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（四）抓項目整合，拓寬投入渠道，是搞好水土保持生態(tài)建設的根本。通過政府主導，明確部門職責，按照“各投其資、各負其責、各記其功、各收其效”的建設原則，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、水保、扶貧、國土、交通、水利、林業(yè)、畜牧等部門，把各自的建設項目和建設資金在水土保持重點實施區(qū)域內(nèi)進行集中整合、組裝配套，探索清潔型小流域建設，真正形成了“政府導演、水保搭臺、部門服務、群眾唱戲”的工作格局，有效拓寬了投入渠道，加快了建設進度。同時，積極鼓勵引導民間資本參與水土流失治理開發(fā)，通過流轉(zhuǎn)林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等方式，逐步形成了政府投入治理與民間資本參建的“雙輪驅(qū)動”新模式。
（五）抓預防監(jiān)督，強化水保執(zhí)法，是搞好水土保持生態(tài)建設的保障。市、縣區(qū)認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國水土保持法》、《甘肅省水土保持條例》，嚴守生態(tài)環(huán)境保護紅線，以落實生產(chǎn)建設項目水土保持“三同時”制度為核心，以查處典型違法案件為突破口，全面規(guī)范生產(chǎn)建設水土保持行為，對一些典型違法案件，依法嚴肅查處，有效遏制了人為水土流失，鞏固了水土保持生態(tài)治理成果。
（六）抓產(chǎn)業(yè)開發(fā)，助推增收脫貧，是搞好水土保持生態(tài)建設的目的。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，依托水土保持措施特別是梯田建設工程搭建的基礎(chǔ)平臺，堅持把治理水土流失與群眾脫貧致富相結(jié)合、規(guī)模治理與綜合開發(fā)相結(jié)合、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合，立足資源優(yōu)勢，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，加快土地流轉(zhuǎn)，不斷培育和壯大以馬鈴薯、中藥材、畜草、勞務等為主導的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力打造“中國薯都”和“中國藥都”，形成“修梯田—保水土—調(diào)結(jié)構(gòu)—興產(chǎn)業(yè)—增收入”的發(fā)展模式，促進了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
（甘肅省定西市水土保持局 供稿）
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