治理前原貌
治理后效果
慶陽(yáng)市地處黃河中上游多沙粗沙區(qū)，習(xí)稱“隴東”，屬黃土高原水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。全市水土流失面積23292平方公里，占總面積的86%。土壤侵蝕模數(shù)平均每平方公里7326噸，局部地區(qū)高達(dá)10000噸。年入黃泥沙1.684億噸，占黃河流域入黃泥沙的1/10，占甘肅省入黃泥沙的1/3。嚴(yán)重的水土流失已成為制約全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和全面建成小康社會(huì)的主要生態(tài)瓶頸。
新中國(guó)成立以來(lái)，慶陽(yáng)市歷屆黨委政府大力弘揚(yáng)革命老區(qū)光榮傳統(tǒng)和“南梁精神”，始終把“生態(tài)立市、生態(tài)強(qiáng)市”作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作重中之重，認(rèn)真貫徹中央、省上水保生態(tài)文明建設(shè)決策部署，立足生態(tài)現(xiàn)狀，聚焦生態(tài)短板，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，以創(chuàng)建山清水秀自然生態(tài)、打造黃土高原生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，搶抓各項(xiàng)政策機(jī)遇，帶領(lǐng)群眾戰(zhàn)天斗地、改造自然、苦干快干，一屆接著一屆干，攻堅(jiān)克難抓實(shí)干，全市生態(tài)環(huán)境明顯改善。
——堅(jiān)持因地施策，大力開展流域綜合治理。慶陽(yáng)市境內(nèi)山大溝深、丘陵起伏、溝壑縱橫，地形復(fù)雜，生態(tài)脆弱，山、川、塬兼有，溝、峁、梁相間，是我國(guó)黃土地貌發(fā)育最為典型的地區(qū)。上世紀(jì)70年代，慶陽(yáng)市在不斷探索總結(jié)歷年水保工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)情市情和水保生態(tài)實(shí)際，按照北部抓梯田建設(shè)、南部抓固溝保塬、東部抓子午嶺保護(hù)的工作思路，提出了分散治理向集中連片規(guī)模治理，單一片區(qū)治理向以小流域?yàn)閱卧w推進(jìn)治理，單項(xiàng)措施治理向開發(fā)、治理、保護(hù)并重，常規(guī)手段治理向構(gòu)建塬面、溝頭、坡面、溝道“四道防線”科學(xué)治理體系為主要內(nèi)容的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，大力開展山、水、田、林、路、村“六位一體”綜合治理，有效地控制了局部地區(qū)水土流失，減少了入黃泥沙，改善了生態(tài)環(huán)境，全市生態(tài)面貌有了較大改觀。截止2018年底，全市已治理水土流失面積11888.7平方公里，占流失面積的51%。先后建成寧縣爛泥溝、合水縣玉皇溝、正寧縣移風(fēng)溝、環(huán)縣老虎溝、華池楊西掌等一批治理規(guī)模大、生態(tài)效益好示范流域300多條。據(jù)測(cè)算，治理區(qū)水土流失率由原來(lái)每年每平方公里7200噸下降到現(xiàn)在的3100噸。目前，這些治理區(qū)域樹木成蔭、松柏吐香、氣候濕潤(rùn)、云霧繚繞、空氣新鮮、動(dòng)物棲息，昔日的荒山禿嶺已變成泛泛綠洲，成為群眾春季賞花踏青、夏季避暑納涼、秋季生態(tài)休閑的旅游勝地。
治理前原貌
治理后效果
——堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，積極發(fā)揮項(xiàng)目支撐動(dòng)能。慶陽(yáng)市地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，屬革命老區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財(cái)政體量較小，治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境，必須依靠國(guó)家投資、靠項(xiàng)目帶動(dòng)。針對(duì)這一區(qū)位劣勢(shì)和發(fā)展現(xiàn)狀，慶陽(yáng)市始終堅(jiān)持把“發(fā)展抓項(xiàng)目”作為加快水保生態(tài)建設(shè)主抓手，緊盯國(guó)家投資政策，搶抓生態(tài)發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，堅(jiān)持借力發(fā)力，持續(xù)用心用力，認(rèn)真謀劃爭(zhēng)取項(xiàng)目，先后實(shí)施世行一二期項(xiàng)目、蒲河一二期項(xiàng)目、國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程、國(guó)家坡耕地試點(diǎn)工程、中央預(yù)算內(nèi)小流域綜合治理項(xiàng)目、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水保項(xiàng)目、黃土高原淤地壩壩系工程及除險(xiǎn)加固工程、全省百萬(wàn)畝梯田建設(shè)工程、“固溝保塬”工程等大型水保生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目67個(gè)，總投資23.48億元，治理水土流失面積3600平方公里。這些重點(diǎn)項(xiàng)目的爭(zhēng)取實(shí)施，為全市水保生態(tài)建設(shè)快速發(fā)展和生態(tài)環(huán)境全面改善起到了積極推動(dòng)作用。其中世行一、二期項(xiàng)目被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織評(píng)為“特別滿意項(xiàng)目”和“黃土高原旗幟工程”，被水利部黃委會(huì)評(píng)為“黃土高原水土保持世行貸款項(xiàng)目先進(jìn)集體”；環(huán)縣被水利部評(píng)為“全國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)先進(jìn)縣”，寧縣、西峰兩個(gè)縣（區(qū)）和橋子溝、雷畔溝等36條小流域被水利部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委命名為全國(guó)“十百千”示范縣和示范小流域，被水利部評(píng)為“黃土高原梯田化縣區(qū)”;慶陽(yáng)市水保局兩次被省水利廳評(píng)為“全省水利工作先進(jìn)集體”。
——堅(jiān)持精準(zhǔn)對(duì)標(biāo)，主抓偏遠(yuǎn)山區(qū)梯田建設(shè)。堅(jiān)持梯田建設(shè)與保護(hù)水土資源、扶貧脫貧攻堅(jiān)、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略相結(jié)合，依托全市百萬(wàn)畝梯田建設(shè)和隴東百萬(wàn)畝土地整治工程，按照“修梯田、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、促增收”的基本思路，注重“兩傾斜”（政策傾斜、資金傾斜）、“三側(cè)重”（梯田建設(shè)重點(diǎn)側(cè)重偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困鄉(xiāng)村、貧困農(nóng)戶），大力整合退耕還林、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水保綜合治理、扶貧整村推進(jìn)等項(xiàng)目，采取“統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、整體推進(jìn)”等措施，共建成環(huán)縣櫻桃掌、老虎溝等萬(wàn)畝集中連片坡改梯田工程35處，華池山莊、慶城六合灣、正寧榆林子、鎮(zhèn)原李家山、西峰蒲河川等質(zhì)量高、效益好精品示范綜合治理工程170處，打造特色小雜糧、蔬菜大棚、田園采摘、花卉觀光、旅游休閑等基地68處。截止2018年底，全市共新修梯田721.82萬(wàn)畝，受益人口164萬(wàn)人，人均梯田達(dá)到3.1畝。寧縣、西峰區(qū)被水利部命名為“黃土高原梯田化縣”，正寧、合水達(dá)到了梯田化縣標(biāo)準(zhǔn)，全市75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、901個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了梯田化。通過大力整修梯田，有效地控制了水土流失，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，山綠了、地平了、人富了，昔日的荒山禿嶺、不毛之地已披上了綠衣。目前，項(xiàng)目區(qū)群眾正依托梯田積極發(fā)展特色林果、草蓄養(yǎng)殖、苗木繁育、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入，為全市精準(zhǔn)扶貧和山區(qū)群眾致富奔小康奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——堅(jiān)持創(chuàng)新突破，積極謀劃“固溝保塬”工程。以董志塬為代表的37條塬，是中華農(nóng)耕文化和黃河文明的重要發(fā)源地，是慶陽(yáng)市自然條件最好的區(qū)域和重要的糧食供給基地。由于塬區(qū)地質(zhì)地理?xiàng)l件特殊，加之人為擾動(dòng)因素影響，水土流失嚴(yán)重，溯源侵蝕活躍，溝床下切、溝頭前進(jìn)、溝岸擴(kuò)張加劇，塬面逐年萎縮，水土流失面積高達(dá)9218.48平方公里，占總面積的96.36%。目前，董志塬南北長(zhǎng)剩余89公里，最窄處僅剩50米左右，隨時(shí)都有“腰斬”的危險(xiǎn)，嚴(yán)重威脅轄區(qū)城鎮(zhèn)、村莊、民宅、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。2014年10月，慶陽(yáng)市委市政府把“固溝保塬”作為創(chuàng)建“山清水秀自然生態(tài)”的兩大主戰(zhàn)場(chǎng)之一，安排對(duì)全市1萬(wàn)畝以上的37條塬區(qū)、長(zhǎng)度500米以上的8263條溝道（其中搶救性溝道118條，存在塌陷延伸風(fēng)險(xiǎn)的潛在性溝道634條，常態(tài)性溝道7511條）進(jìn)行了實(shí)地勘測(cè)和計(jì)算分析，編制完成了《慶陽(yáng)市固溝保塬綜合治理實(shí)施規(guī)劃》。并創(chuàng)造性地提出了“四道防線”（塬面徑流調(diào)控、溝頭加固防護(hù)、坡面植被恢復(fù)、溝道水沙集蓄），對(duì)有效解決黃土高原水土流失、遏制塬面持續(xù)萎縮提供了科學(xué)指導(dǎo)和制度保障。2016年1月，該《規(guī)劃》已得到甘肅省政府批復(fù)。為了加強(qiáng)對(duì)搶救性溝道進(jìn)行控制性治理，2016年3月，慶陽(yáng)市委、市政府在國(guó)家未正式啟動(dòng)實(shí)施該項(xiàng)目和在沒有任何項(xiàng)目及資金的支撐下，召開了慶陽(yáng)市黃土高原董志塬區(qū)“固溝保塬”工程啟動(dòng)大會(huì)，安排由市縣兩級(jí)政府籌集6000多萬(wàn)元對(duì)118條搶救性中的12條溝頭溝道開展先期治理。截止2018底，慶陽(yáng)市已累計(jì)完成慶城縣驛馬溝、合水店子鄉(xiāng)雙柳樹溝等28條大型搶救性溝頭溝道綜合治理，保護(hù)塬面面積891.5平方公里，完成投資5.23億元。通過塬面保護(hù)治理，溝頭延伸態(tài)勢(shì)得到較好控制，塬面萎縮態(tài)勢(shì)得到有效遏制，人民生命財(cái)產(chǎn)安全得到有效保障，局部生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，社會(huì)反映良好，群眾比較滿意。2019年底，水利部批復(fù)了《黃土高原溝壑區(qū)“固溝保塬”綜合治理規(guī)劃（2015-2025年）》，標(biāo)志著這項(xiàng)由慶陽(yáng)市率先發(fā)起、旨在治理保護(hù)黃土塬面、造福子孫后代的“固溝保塬”工程，經(jīng)過歷時(shí)10年的積極呼吁和大力爭(zhēng)取，終于在國(guó)家水利部層面獲得正式啟動(dòng)。今年3月份，水利部已把“固溝保塬”項(xiàng)目投資渠道由農(nóng)發(fā)資金轉(zhuǎn)入正軌的水利發(fā)展資金，目前水利部正積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部將其列入水利發(fā)展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
——堅(jiān)持建管并重，不斷強(qiáng)化壩系工程運(yùn)用。淤地壩是攔截泥沙、蓄水滯洪、減蝕固溝的最后一道防線。上世紀(jì)70年代以來(lái)，慶陽(yáng)市結(jié)合隴東黃土高原特色地質(zhì)地貌、打壩條件優(yōu)越等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照“淤地造田、蓄洪排清、惠民利民”的建壩要求，著力發(fā)揮淤地壩“三大效益”。截止2018年底，全市共建成各類淤地壩862座，占全省56%。其中骨干壩310座，中型淤地壩267座，小型淤地壩285座，總庫(kù)容3.19億立方米（其中攔泥庫(kù)容1.54億立方米）。全市淤地壩已累計(jì)攔截泥沙1.25億噸，淤成壩地2.8萬(wàn)畝,保灌面積0.62萬(wàn)畝。目前有223座淤地壩常年蓄水1545.7萬(wàn)立方米，有效地解決了山區(qū)8756人、1.35萬(wàn)頭大家畜飲水困難和3.75萬(wàn)群眾出行交通問題,建成寧縣爛泥溝、合水玉皇溝等綜合開發(fā)生態(tài)示范點(diǎn)97處。淤地壩的修建，既起到了防治水土流失、攔泥淤地、調(diào)洪蓄水、防災(zāi)減災(zāi)的作用，又達(dá)到了夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)山區(qū)群眾脫貧致富的目的。同時(shí)，積極探索創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制，為全省淤地壩安全運(yùn)行、持續(xù)發(fā)揮效益做出了有益嘗試，也為慶陽(yáng)市建設(shè)大型能源化工基地提供了用水支撐。
——堅(jiān)持依法從嚴(yán)，強(qiáng)力實(shí)施水保生態(tài)監(jiān)管。慶陽(yáng)市石油煤炭資源富集，針對(duì)近年來(lái)資源開采力度加大、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管滯后、人為水土流失不斷加重等突出問題，市政府先后印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持生態(tài)建設(shè)工作的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)油區(qū)環(huán)境保護(hù)和土地管理工作的意見》等文件，從強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法、健全目標(biāo)責(zé)任制等八個(gè)方面，對(duì)水土保持工作實(shí)施依法監(jiān)管。同時(shí)，按照新修訂的水土保持“一法一例”要求，充分發(fā)揮水保監(jiān)督執(zhí)法、方案編報(bào)審批、補(bǔ)償費(fèi)征收“三項(xiàng)”基本職權(quán)，突出以石油、煤炭、鐵路、公路、天然氣、風(fēng)電、公墓、房地產(chǎn)開發(fā)“八大領(lǐng)域”生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，堅(jiān)持“一個(gè)不漏”、“兩個(gè)不批”、“三個(gè)必須”、“四個(gè)確保”、“四個(gè)不能”，強(qiáng)化事前事中事后監(jiān)管，嚴(yán)查水保違規(guī)違法行為，破解執(zhí)法難點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展監(jiān)督執(zhí)法，著力扭轉(zhuǎn)水保監(jiān)督執(zhí)法難、方案編報(bào)落實(shí)難、補(bǔ)償費(fèi)征收難“三難”局面，全市水保執(zhí)法監(jiān)督工作取得了突破性進(jìn)展。自2000年以來(lái)，全市共受理并查處各類水保違法案件37起，結(jié)案率100%；審批大中型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案778個(gè)，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)累計(jì)達(dá)到2.36億元。特別是從2015年起，連續(xù)四年征收水保補(bǔ)償費(fèi)突破4500萬(wàn)元，創(chuàng)全省征繳數(shù)額第一。這些措施的落實(shí), 既保住了青山綠水，又促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了開發(fā)與保護(hù)雙贏。慶陽(yáng)市先后被水利部授予“全國(guó)水土保持監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)單位”，被黃委會(huì)評(píng)為黃河流域（片）水土保持監(jiān)督執(zhí)法先進(jìn)集體。
——堅(jiān)持以獎(jiǎng)代補(bǔ)，激勵(lì)調(diào)動(dòng)社會(huì)民間資本。水土流失治理是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、投資大、見效緩的公益性工程，僅僅依靠國(guó)家財(cái)政和項(xiàng)目投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有在國(guó)家投資主動(dòng)力的基礎(chǔ)上，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，依靠社會(huì)力量，才能形成強(qiáng)大合力。近年來(lái)，我們立足市情實(shí)際，堅(jiān)持“兩條腿”走路，在梯田建設(shè)方面，按照“國(guó)家補(bǔ)、銀行貸、群眾籌”的辦法，建立多元化投入機(jī)制，自國(guó)家上世紀(jì)90年代以來(lái)，按每畝40-100元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，其余由群眾采取自籌等方式推進(jìn)梯田建設(shè)。特別是2009年甘肅省啟動(dòng)實(shí)施百萬(wàn)畝梯田建設(shè)工程以來(lái)，我們將國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝400-500元，極大的調(diào)動(dòng)了群眾的積極性，推動(dòng)了全市梯田建設(shè)快速發(fā)展，僅我市環(huán)縣以獎(jiǎng)代補(bǔ)新修坡耕地75萬(wàn)畝，國(guó)家和群眾自籌資金超過3億元，人均梯田達(dá)到5畝。在治理成果開發(fā)方面，充分發(fā)揮個(gè)人、企業(yè)、集體、社會(huì)組織、農(nóng)業(yè)合作社“五輪驅(qū)動(dòng)”作用，按照“政府引導(dǎo)、政策支持、業(yè)主投入、企業(yè)運(yùn)作”和“大干大支持、小干小支持”的指導(dǎo)原則，對(duì)“四荒地”、小流域治理和已建成的水土保持工程，采取“租賃承包、保護(hù)權(quán)益”和“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管護(hù)”模式，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)跟進(jìn)、設(shè)施配套等扶持，積極引導(dǎo)民間資本開展荒山治理、造林綠化、平田整地、產(chǎn)業(yè)培育和創(chuàng)建生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖等特色水保生態(tài)示范基地。截止2018年底，共建成西峰區(qū)清水溝、張鐵溝城郊美麗鄉(xiāng)村旅游基地、“屯子三池”生態(tài)觀光養(yǎng)生度假基地，合水縣源泉生態(tài)休閑體驗(yàn)基地、寧縣前渠村苗木繁育基地等11處，涌現(xiàn)出治理大戶55個(gè)，累計(jì)投資8449萬(wàn)元，治理面積4.1萬(wàn)畝，受益人口5000多人，形成了“政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作、全民參與、互利互惠”的水保生態(tài)建設(shè)新格局，實(shí)現(xiàn)了政府與農(nóng)民雙贏，市場(chǎng)與資本雙贏，生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)“三大”效益兼顧，進(jìn)一步推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境全面改善。其中西峰區(qū)清水溝、張鐵鉤已打造成省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)
治理前原貌
治理后效果
通過大力開展水土保持生態(tài)建設(shè)，全市水土流失得到了全面控制，生態(tài)環(huán)境得到了全面改觀，群眾生產(chǎn)生活條件得到了全面改善，項(xiàng)目區(qū)與非項(xiàng)目區(qū)形成了鮮明對(duì)比，昔日的黃土丘陵、千溝萬(wàn)壑披上了濃濃的綠裝；通過大面積的坡耕地整修，“三跑”田變成了“三保田”（保水保土保肥），農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面普及，既節(jié)約了人力資源，又提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力得到充分解放，外出務(wù)工、參與水保生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)業(yè)、學(xué)專業(yè)學(xué)技術(shù)人員逐年增多，促進(jìn)了農(nóng)村創(chuàng)收增收，群眾自主發(fā)展的信心明顯增強(qiáng)，為促進(jìn)山區(qū)群眾脫貧致富和全面建成小康社會(huì)夯實(shí)了生態(tài)基礎(chǔ)。
水是生命之源，土是生存之本。天藍(lán)地綠、山清水秀是人類共同的目標(biāo)追求，永續(xù)發(fā)展要以良好的自然生態(tài)為根基。面對(duì)新時(shí)代、新征程、新目標(biāo)、新任務(wù)、新要求，慶陽(yáng)市委市政府和全市260萬(wàn)群眾，將認(rèn)真貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持以小流域治理為單元，以發(fā)展生態(tài)清潔型小流域?yàn)槟繕?biāo)，以“山水林田湖草”系統(tǒng)治理為抓手，全力抓好“固溝保塬”、國(guó)家水土保持重點(diǎn)、國(guó)家坡耕地綜合整治、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固等在建工程，認(rèn)真謀劃爭(zhēng)取馬蓮河及葫蘆河綠色長(zhǎng)廊水保生態(tài)建設(shè)、北部多沙粗沙區(qū)、馬蓮河水保三期、巴家咀水庫(kù)上游“四大”重點(diǎn)水保項(xiàng)目，為進(jìn)一步推動(dòng)全市水土保持生態(tài)工作大發(fā)展、生態(tài)環(huán)境大改善做出積極貢獻(xiàn)！我們相信，通過各級(jí)政府和全市廣大干部群眾的共同努力，一個(gè)山川秀美、生態(tài)宜居、風(fēng)光秀麗的新慶陽(yáng)一定將永遠(yuǎn)矗立在隴原大地！
（慶陽(yáng)市水土保持管理局 馮飛/雷占濤 供稿）
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