70年盛世治水，70年波瀾壯闊。70年，興仁市水利發(fā)生了巨變。興仁市廣大干部群眾攜手奮進(jìn)，奮力拼搏，水利事業(yè)取得了前無古人的輝煌成就，譜寫了新時(shí)代綠水青山就是金山銀山的華美篇章。
盛世治水百業(yè)興，社會發(fā)展水支撐。70年來，興仁市水土保持經(jīng)歷了從小到大、由弱到強(qiáng)的歷史蛻變。黨的十一屆三中全會以來，特別是黨的十八大以來，水土保持建設(shè)的強(qiáng)力推進(jìn)，產(chǎn)生了巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐和保障，改善了生態(tài)環(huán)境，助推了脫貧攻堅(jiān)，增強(qiáng)了百姓安全感、獲得感、幸福感。
興仁屬喀斯特巖溶山區(qū)，山高坡陡，土壤瘠薄，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，水土流失十分嚴(yán)重。興仁位于珠江上游南北盤江分水嶺，全市人口57萬人，農(nóng)村人口站人口占90%，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣。國土面積1785平方公里，其中水土流失面積743.05平方公里，占總國土面積的41.6%，主要集中在西北部地區(qū)，石漠化面積40.6平方公里，占總國土面積的2.3%，主要集中在東北部地區(qū)。嚴(yán)重的水土流失，制約了全市社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
點(diǎn)燃石山區(qū)的希望
改革開放以來，興仁市牢樹“生態(tài)立縣”理念，大力開展生態(tài)文明建設(shè)，狠抓生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全面推進(jìn)水土保持事業(yè)發(fā)展，在邊遠(yuǎn)、貧困的石山區(qū)，打響了改變生態(tài)環(huán)境，治理水土流失，共建美好家園的攻堅(jiān)戰(zhàn)，被廣大群眾喻為“搶救石縫的家園，點(diǎn)燃石山區(qū)的希望”。通過艱苦努力，不懈奮斗，興仁市水土保持綜合治理取得明顯成效，生態(tài)環(huán)境明顯改善，為生態(tài)文明建設(shè)，全面建設(shè)小康社會奠定了基礎(chǔ)。圍繞水土保持綜合治理，加大小流域生態(tài)建設(shè)，提高水土資源可持續(xù)利用，為廣大農(nóng)戶致富奔小康奠定了良好的基礎(chǔ)。
興仁市各級各部門積極抓住國家加大對水土保持綜合治理的機(jī)遇，把小流域治理作為環(huán)境立縣的重大舉措抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。經(jīng)過各級各部門通力協(xié)作和項(xiàng)目區(qū)廣大群眾共同努力，新的水土流失得到有效控制，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)軌道，初步扭轉(zhuǎn)了項(xiàng)目區(qū)“水土流失—土地石漠化—生活貧困”的惡性循環(huán)，綜合治理成效明顯。在實(shí)施小流域治理工程中，興仁市采取以小流域?yàn)閱挝贿M(jìn)行綜合治理，根據(jù)各流域?qū)嶋H情況、特點(diǎn)，因地制宜，突出效益，效益明顯，各顯特色。項(xiàng)目實(shí)施后，小流域社會經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益明顯，極大改善了項(xiàng)目區(qū)廣大群眾的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村各業(yè)發(fā)展。
大力開展生態(tài)建設(shè)，加快水土流失綜合治理步伐。從2006年至2013年11月底止，共完成中央投資1341.5萬元，實(shí)施水土保持治理項(xiàng)目12個(gè)，完成水土流失治理面積130平方公里。共完成屯橋小流域等12條流域水土保持綜合治理。各治理流域內(nèi)生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)社會效益明顯，生態(tài)防護(hù)體系已具雛形，工程措施的攔沙、蓄水、調(diào)洪等作用已顯現(xiàn)，種植的水保林、經(jīng)果林效益明顯。
“三個(gè)堅(jiān)持”助推脫貧攻堅(jiān)
創(chuàng)新管理，因地制宜，實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目。興仁市2017-2018年連續(xù)兩年在城北街道辦事處豐巖村及黃土佬村實(shí)施坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目。兩年共投資2500萬元，坡耕地水土流失綜合治理面積7380.3畝。項(xiàng)目采用村民自主建設(shè)管理模式，項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民生活條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件得到了極大改善。有力促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，取得明顯效果。受到國家水利部、省、州領(lǐng)導(dǎo)的肯定和群眾好評。
2018年7月21日，水利部副部長陸桂華一行，到興仁縣城北辦事處豐巖村實(shí)地察看、調(diào)研興仁縣2018年坡耕地水保綜合治理項(xiàng)目。陸桂華一行，在工地現(xiàn)場，聽取現(xiàn)場介紹后，頂著烈日，興致勃勃地實(shí)地察看了該項(xiàng)目實(shí)施情況，當(dāng)他看到項(xiàng)目區(qū)成片的薏仁米苗長勢良好，很高興地說：“干得好，就是要讓水保治理項(xiàng)目在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，助力脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮好作用。”
興仁市結(jié)合實(shí)際，“三個(gè)堅(jiān)持”推進(jìn)坡耕地水土流失綜合治理，取得明顯效果。一是堅(jiān)持宣傳先行。在實(shí)施項(xiàng)目前，興仁市水務(wù)局、項(xiàng)目區(qū)街道辦事處，采取形式多樣、群眾易于接受的宣傳方式，召開群眾大會、院壩會議等方式，入戶宣傳、重點(diǎn)宣傳，向廣大村民講清有關(guān)政策、水保治理惠農(nóng)好處。耐心解答群眾關(guān)心的事項(xiàng)，釋清他們提出的問題和疑惑。使廣大農(nóng)戶知曉當(dāng)前國家、省對水保治理的政策、要求及治理的意義。二是堅(jiān)持“相信群眾”。項(xiàng)目順利實(shí)施，須得到廣大群眾的大力支持配合，調(diào)動好村民自建的積極性。項(xiàng)目采用村民自主建設(shè)管理模式，由市水務(wù)局委托城北辦事處組織實(shí)施，牽頭組建理事會，以項(xiàng)目涉及村為基本單元，召開村民代表大會選舉產(chǎn)生理事會成員（群眾占60%），城北辦主要領(lǐng)導(dǎo)和市水務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任理事長和副理事長，由理事會組織村民自主建設(shè)。群眾推薦百姓信任、公正、積極性高、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)戶代表為理事會成員，參與項(xiàng)目的管理、監(jiān)督，及時(shí)協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中有關(guān)問題。緊緊圍繞村民自建這個(gè)關(guān)鍵，把項(xiàng)目的選擇權(quán)、建設(shè)權(quán)、管護(hù)權(quán)、監(jiān)督權(quán)全部放給項(xiàng)目區(qū)群眾，通過政府宣傳發(fā)動、明確職責(zé)、示范引路、監(jiān)管服務(wù)等手段，較好地激發(fā)群眾參與建設(shè)的熱情，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益，贏得了項(xiàng)目區(qū)群眾的普遍認(rèn)可和一致好評。三是堅(jiān)持質(zhì)量效益。水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)和水保辦人員對建設(shè)重視到位，現(xiàn)場督查、現(xiàn)場指導(dǎo)；辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，理事會成員認(rèn)真履職，從項(xiàng)目前期工作開始，全程跟蹤管理，建立健全相關(guān)工作制度。項(xiàng)目實(shí)施中，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，對不符要求的責(zé)令立即整改，直至合格。項(xiàng)目建設(shè)從前期勘測選點(diǎn)、施工等，注重效益，讓項(xiàng)目區(qū)老百姓得到實(shí)惠、助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。站在豐巖村的山上眺望，藍(lán)天白云下蜿蜒平整的水泥路，山腳下的溝壑間農(nóng)家小屋錯(cuò)落有致，昔日的貧瘠土地變成了沃野良田，呈現(xiàn)出一派阡陌縱橫、林茂糧豐的新氣象。豐巖村的美麗嬗變,只是興仁市開展水土流失治理的一個(gè)縮影。事實(shí)證明，留住了水土，就留住了發(fā)展的根；牢固了生態(tài)之基石，就實(shí)現(xiàn)了綠水青山，同樣就擁有了金山銀山。
興仁市在實(shí)施小流域治理中，堅(jiān)持山水林田路綜合治理，通過大力實(shí)施坡耕地整治工程，配套小型水利水保設(shè)施，項(xiàng)目區(qū)建成了水池、機(jī)耕道、石坎坡改梯等配套工程。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)糧食總產(chǎn)比治理前明顯增產(chǎn)，人均產(chǎn)糧逐年增加；農(nóng)民人均純收入比治理前明顯提高。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。項(xiàng)目區(qū)的廣大農(nóng)村結(jié)合生態(tài)建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了優(yōu)質(zhì)烤煙基地、薏仁米基地、五星枇杷、桃樹等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。興仁市把生態(tài)建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)培育，農(nóng)民增收致富有機(jī)結(jié)合起來，大力探索、總結(jié)和推廣高海拔喀斯特巖溶山區(qū)草地畜牧業(yè)，中海拔喀斯特巖溶山區(qū)種植五星枇杷，低海拔喀斯特巖溶山區(qū)種植花椒，低熱河谷地區(qū)種植早熟蔬菜，因地制宜，變劣勢為優(yōu)勢，改善了生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。
在實(shí)施小流域治理工程中，興仁縣采取以小流域?yàn)閱挝贿M(jìn)行綜合治理，根據(jù)各流域?qū)嶋H情況、特點(diǎn)，因地制宜，各顯特色。項(xiàng)目實(shí)施后，小流域社會經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益明顯，極大改善了項(xiàng)目區(qū)廣大群眾的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了農(nóng)村各業(yè)發(fā)展。
2018年，貴州省興仁市通過共同奮斗，艱辛努力，全力脫貧攻堅(jiān)，終于實(shí)現(xiàn)了減貧摘帽、撤縣建市。
水保執(zhí)法護(hù)青山綠水
興仁市加大水保宣傳，堅(jiān)持水土流失綜合治理和預(yù)防監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作,控制水土流失,保護(hù)水土資源,改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)青山綠水。
多形式宣傳，營造良好社會氛圍。為全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國水土保持法》，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會水土意識，切實(shí)做好水土保持工作，興仁市采取了多種形式宣傳水土保持。在全社會加強(qiáng)水土保持護(hù)政策法規(guī)宣傳，組織人員深入學(xué)校、城鄉(xiāng)、礦山、企業(yè)等進(jìn)行宣傳，為依法治水營造良好環(huán)境和氛圍。在全社會廣泛開展形式多樣、內(nèi)容豐富、有針對性的宣傳活動，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾、生產(chǎn)企業(yè)的水土保持法律意識。2018年，組織全市30多家企業(yè)業(yè)主培訓(xùn)，通過宣傳法律法規(guī)、政策，以案說法的形式，向他們重點(diǎn)講解《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)和規(guī)章，進(jìn)一步加深他們對法律法規(guī)的理解。在《興仁報(bào)》、市政府網(wǎng)站，發(fā)表宣傳紀(jì)念文章和圖片；在興仁電視臺播放“珍惜水土資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”公益宣傳片和宣傳標(biāo)語。通過宣傳，提高了廣大群眾水事法律意識，增強(qiáng)了保護(hù)水土重要性的認(rèn)識，在全社會營造了良好的水保氛圍。
加大水行政執(zhí)法力度。強(qiáng)化水土保持方案監(jiān)督管理力度，對新開辦的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行水土保持方案審批制度；實(shí)施水土保持方案監(jiān)督檢查制度，通過對已辦理了水保方案的監(jiān)督對象進(jìn)行實(shí)地監(jiān)督檢查，對未落實(shí)水保方案措施的，限期整改，嚴(yán)格控制生產(chǎn)建設(shè)過程中發(fā)生水土流失。加強(qiáng)水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收工作，對全部落實(shí)了水土保持方案中水保措施的生產(chǎn)建設(shè)單位，按照水土保持設(shè)施驗(yàn)收規(guī)程給予驗(yàn)收。在水保執(zhí)法工作中，有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，保持水事違法行為打擊態(tài)勢，對水事違法行為堅(jiān)決予以打擊。2018年以來，深入房地產(chǎn)開發(fā)、礦產(chǎn)開采、河湖岸線等領(lǐng)域、場所展開水土保持監(jiān)督檢查，巡查河道長度達(dá)30余公里，巡查水域面積約4平方公里，巡查監(jiān)管對象154個(gè)，出巡300余人次，出巡150余車次，現(xiàn)場制止違法行為78個(gè)；立案查處未驗(yàn)先投、違法棄渣行為的違法企業(yè)3家，行政罰款達(dá)12257688元。2019年8月，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)改革，水政監(jiān)察大隊(duì)職能劃轉(zhuǎn)，移交綜合行政執(zhí)法局涉及水土保持案件15件。這些工作的開展，對違法違規(guī)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目起到巨大的震懾作用。
部門配合、整體聯(lián)動。主動與興仁市工科、應(yīng)急、環(huán)保、國土等部門密切配合，對礦山企業(yè)聯(lián)合執(zhí)法，積極與市城建、國土、發(fā)改委等對城鎮(zhèn)開發(fā)項(xiàng)目聯(lián)審，形成了部門配合、整體聯(lián)動的執(zhí)法格局，切實(shí)控制人為造成新的水土流失，進(jìn)一步加大開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的審批管理力度。同時(shí)，充分利用“天地一體化”建立較完善的水土保持預(yù)防監(jiān)督信息，健全開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目檔案，改變了重建輕管的現(xiàn)象，切實(shí)把水土保持“三同時(shí)”制度落到實(shí)處。加強(qiáng)了對礦山企業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，有效地避免了因水土流失而造成的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。
慶新中國70華誕，奏新時(shí)代發(fā)展強(qiáng)音。新時(shí)代，廣大人民群眾對水利改革發(fā)展、水土保持寄予了更高的新期待。為了實(shí)現(xiàn)廣大群眾對美好生活的向往，更好發(fā)揮好水利支撐和保障作用，興仁市水利人正弘揚(yáng)百折不撓、砥礪前行的奮斗精神，弘揚(yáng)“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、科學(xué)、求實(shí)、創(chuàng)新”新時(shí)代水利精神，繼往開來，豪情滿懷走近新時(shí)代，繼續(xù)譜寫興仁水利事業(yè)發(fā)展新篇章。
（貴州省興仁市水務(wù)局 楊再昌 撰稿）
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