民生水?！∈刈o(hù)荊楚綠水青山——新中國成立70周年湖北水土保持成效綜述—

民生水?！∈刈o(hù)荊楚綠水青山——新中國成立70周年湖北水土保持成效綜述

湖北省位于長江中游，洞庭湖之北，全省總面積18.59萬平方公里，總?cè)丝?000萬。東、西、北三面環(huán)山，中間低平，山地面積占56%，丘陵占24%，平原湖區(qū)占20%；水面面積約占全省總面積的十分之一，素有“千湖之省”的美譽(yù)。這仿佛是大自然贈(zèng)與這片土地厚重的禮物，美麗的山水，富饒的土地，讓荊楚大地源遠(yuǎn)流長、生生不息。

然而，由于自然的變遷，人為活動(dòng)的影響，這片土地曾遭遇了水土流失加劇、生態(tài)環(huán)境惡化的困局，尤其是20多次流域性和區(qū)域性特大洪水肆虐，給湖北人民敲響了震耳欲聾的生態(tài)警鐘。痛定思痛，湖北省幾代領(lǐng)導(dǎo)將水土流域治理作為管理的重中之重，一系列重要指示和創(chuàng)新舉措，掀開了水土保持生態(tài)治理的嶄新篇章。

新中國成立70周年特別是改革開放40年來，是湖北省水土流失綜合防治工作力度最大、成效最顯著的時(shí)期。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)人民政府及水行政主管等部門用實(shí)踐與實(shí)效詮釋了“綠水青山就是金山銀山”“改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的生態(tài)文明發(fā)展之道，全省水土流失面積已由6.85萬平方公里減至3.55萬平方公里，項(xiàng)目治理區(qū)有220多萬人通過水土保持解決了溫飽問題，近18萬農(nóng)民因此走上富裕發(fā)展的道路。治理區(qū)水土保持措施每年可減少土壤侵蝕量約0.66億噸，增加蓄水能力11多億立方米，提高林草覆蓋率8個(gè)百分點(diǎn)。武漢、鄂州、咸寧等城市，通過對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)造成水土流失的預(yù)防治理，結(jié)合城市水系整治和生態(tài)園區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步改善了人居環(huán)境、美化了家園。三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、大別山區(qū)、武陵山區(qū)、幕阜山區(qū)、桐柏山區(qū)一大批水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)在實(shí)施水土保持綜合治理后，已發(fā)展成為湖北省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)旅游觀光帶，過去“山荒、水濁、地瘦、人窮”的地區(qū)，逐步向“山清、水秀、景美、民富”的社會(huì)主義新農(nóng)村轉(zhuǎn)變。治理區(qū)人民群眾切身體會(huì)到水土保持綜合防治工程是黨和政府為老百姓辦實(shí)事的“德政工程”“民心工程”“致富工程”。為湖北全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)提供了有力支撐。

強(qiáng)化監(jiān)管，制度建設(shè)不斷完善。堅(jiān)持把水土保持法治、體制、機(jī)制和制度建設(shè)納入重要議事日程，逐步建立了一整套上下銜接、系統(tǒng)規(guī)范的水土保持法運(yùn)行管理體系。一是建立水土保持工作部門聯(lián)席會(huì)議制度。在廣泛征求省直有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)省政府同意，建立了“湖北省水土保持工作部門聯(lián)席會(huì)議制度”，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)開展全省水土保持工作。在省級(jí)示范下，各市、州、縣也先后建立了本級(jí)水土保持工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、各司其職、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的水土保持工作格局。二是建立政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制。省級(jí)在全國率先出臺(tái)了《湖北省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，隨后各市、縣也相繼出臺(tái)了本級(jí)考核辦法。省級(jí)將“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案依法審批評(píng)價(jià)”納入省委省政府對(duì)市州黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績目標(biāo)考核體系中“全面推行河湖長制”的考核內(nèi)容。通過實(shí)行水土保持目標(biāo)責(zé)任考核，進(jìn)一步壓實(shí)了各級(jí)政府水土保持行政首長負(fù)責(zé)制。2019年上半年，省級(jí)配合國家部委完成了對(duì)省人民政府2018年實(shí)施全國水土保持規(guī)劃情況的年度考評(píng)。三是完善相關(guān)配套制度。各級(jí)狠抓《湖北省實(shí)施<水土保持法>辦法》的貫徹落實(shí)，省級(jí)相繼出臺(tái)了《湖北省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》《湖北省水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》《湖北省開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)水土保持方案編制審批工作操作規(guī)范》《湖北省水土保持工程建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件1200件。同時(shí)大力推進(jìn)水土保持工作機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)行水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)群眾參與制、項(xiàng)目建設(shè)公示制和民間資本參與水土流失治理機(jī)制，還引入競爭機(jī)制購買水土保持方案編制和技術(shù)審查社會(huì)化服務(wù)，倒逼技術(shù)服務(wù)質(zhì)量和水平的提升，進(jìn)一步夯實(shí)了依法行政的基礎(chǔ)。

依法行政，預(yù)防監(jiān)督全面加強(qiáng)。深入推進(jìn)水土保持行政審批制度改革，把生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目造成的人為水土流失作為監(jiān)管的重中之重，依法履行監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)加大查處力度，水土保持嚴(yán)格執(zhí)法的態(tài)勢已初步形成。一是方案審批更加嚴(yán)格高效。編制審批指南，完善審查細(xì)則，全面公開信息，省級(jí)行政許可實(shí)現(xiàn)了與省投資項(xiàng)目聯(lián)審平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，審批辦理時(shí)限由20個(gè)工作日壓縮為10個(gè)。對(duì)部分公路、輸變電項(xiàng)目下放了審批權(quán)限。多年來全省各級(jí)共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案1.7萬個(gè)，從源頭上嚴(yán)把了人為水土流失預(yù)防關(guān)。二是不斷加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。把控制人為水土流失作為監(jiān)管重點(diǎn)，持續(xù)對(duì)各類生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，每年制定監(jiān)管方案，明確目標(biāo)任務(wù)，采取省市縣聯(lián)動(dòng)的方式開展監(jiān)管工作，形成了“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”的監(jiān)督管理工作格局。近年省級(jí)對(duì)落實(shí)水土保持方案不力的生產(chǎn)建設(shè)單位進(jìn)行了約談和督促整改。省國資委、省交通運(yùn)輸廳等部門結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際督促企業(yè)依法落實(shí)水土保持方案，促進(jìn)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)。宜昌、黃石、咸寧等市開展水土保持“綠地行動(dòng)”、市人大開展水土保持執(zhí)法專項(xiàng)檢查，對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目違法棄渣行為掛牌督辦、依法查處，起到了以點(diǎn)帶面的震懾作用。全省完成了75個(gè)縣市區(qū)水土保持監(jiān)督能力建設(shè)，共開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查4萬多次，查處違法案件1500余起，督促生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)水土保持防治投入600多億元，攔擋棄渣12億方，減少新增人為水土流失面積1800平方公里,征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)近15億元。三是落實(shí)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備。依據(jù)法律和國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范落實(shí)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收?qǐng)?bào)備工作。省級(jí)督促12300個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收及報(bào)備，督促160個(gè)不滿足報(bào)備條件的項(xiàng)目進(jìn)行了補(bǔ)正。通過多措并舉，近年全省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)率、實(shí)施率和設(shè)施驗(yàn)收率逐年提高。

規(guī)劃引領(lǐng)，治理效益持續(xù)彰顯。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與”的水土保持工作機(jī)制。緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略部署，加快推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理，治理區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境有效改善。一是規(guī)劃體系逐步健全。省政府首次批復(fù)印發(fā)了《湖北省水土保持規(guī)劃（2016－2030年）》，劃定全省水土流失重點(diǎn)治理區(qū)和預(yù)防保護(hù)區(qū)。完成了湖北省坡耕地水土流失綜合治理規(guī)劃、丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃、以及全省水土保持科技發(fā)展、信息化發(fā)展、生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃編制，初步形成了綜合規(guī)劃引領(lǐng)，專業(yè)規(guī)劃支撐，專項(xiàng)規(guī)劃補(bǔ)充的水土保持規(guī)劃體系。二是綜合效益持續(xù)彰顯。堅(jiān)持和完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、分工明確的水土保持協(xié)作機(jī)制，大力實(shí)施“長治”“丹治”、坡耕地、石漠化、革命老區(qū)、生態(tài)清潔小流域等重點(diǎn)治理工程，重點(diǎn)治理覆蓋面由12個(gè)市（州）30個(gè)縣（市、區(qū)）擴(kuò)大到15個(gè)市（州）50個(gè)縣（市、區(qū)）。建成了鄖陽區(qū)清水河、丹江口胡家山、鄖西箭流鋪、夷陵區(qū)軍田壩、太平溪、廣水梅家灣、麻城安家畈、蘄春姜沖河等500多條有規(guī)模、效益好的精品示范小流域。經(jīng)過多年的科學(xué)防治，項(xiàng)目區(qū)與治理前比較發(fā)生了顯著變化：首先是生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，水土流失面積減少約50%以上，土壤侵蝕量減少60%以上，林草覆蓋率提高30%以上，人口環(huán)境容量每平方公里擴(kuò)大60人左右；其次是項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展，人均旱澇保收田基本達(dá)到1畝以上，糧食單產(chǎn)提高30%以上，人均收入增長40%以上，貧困人口下降了30%以上；再次是人居環(huán)境明顯改善，與新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，大力開展清潔小流域治理，防治面源污染和整治城鄉(xiāng)環(huán)境，涌現(xiàn)了一大批以治水保土為特色的新農(nóng)村建設(shè)典型，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明，助推了村民自治。三是民營資本助力水保。為彌補(bǔ)國家綜合治理投入不足，滿足廣大山丘區(qū)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善生態(tài)環(huán)境的迫切愿望，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民間資本參與水土保持工程建設(shè)，探索出一條政策引導(dǎo)、資金激勵(lì)、民資投入、規(guī)模化經(jīng)營、開發(fā)式治理的新路子。隨州豐年、竹溪蓮花村錦源、大悟悟道、夷陵五行山家庭農(nóng)場等一批民營資本成為參與水土流失治理、助推精準(zhǔn)扶貧的示范典型。

創(chuàng)新技術(shù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測明顯加強(qiáng)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全力以赴補(bǔ)短板，大力推進(jìn)水土保持監(jiān)測和信息化應(yīng)用，取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。一是頂層設(shè)計(jì)不斷完善。2002年成立省水土保持監(jiān)測中心，2003年以來，全省建成1個(gè)省級(jí)監(jiān)測中心、14個(gè)市（州）級(jí)水土保持監(jiān)測分站和38個(gè)監(jiān)測點(diǎn)，基本覆蓋全省八大水土流失類型區(qū)。正在實(shí)施全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化布局與升級(jí)改造項(xiàng)目，著力提升水土保持監(jiān)測智能化水平。制定了湖北省水土保持監(jiān)測技術(shù)手冊等8個(gè)規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)范，明確了水土保持監(jiān)測工作“十化”目標(biāo)。二是監(jiān)測工作扎實(shí)推進(jìn)。先后開展了五次全省水土流失調(diào)查，掌握了全省水土流失面積、強(qiáng)度及其分布，并建立全省水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對(duì)坡耕地、“長治”“丹治”等水土流失綜合治理工程開展了效益監(jiān)測。累計(jì)開展重大水土流失事件應(yīng)急監(jiān)測和違法行為案件查處監(jiān)測380次，提升了監(jiān)測預(yù)警能力。對(duì)全省38個(gè)重點(diǎn)監(jiān)測點(diǎn)小流域控制站和坡面徑流小區(qū)觀測數(shù)據(jù)進(jìn)行了整編；督促生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)1800多個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展了水土保持監(jiān)測，有效了遏制人為水土流失的發(fā)生；連續(xù)12年編制并發(fā)布全省水土保持公報(bào)。三是新技術(shù)運(yùn)用持續(xù)增強(qiáng)。研究建立全省水土流失預(yù)測預(yù)報(bào)模型、開發(fā)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持移動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)。大力推進(jìn)無人機(jī)、徑流泥沙自動(dòng)化監(jiān)測設(shè)備應(yīng)用等新技術(shù)的使用，同步開展了水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)服務(wù)與共享平臺(tái)建設(shè)。四是信息化建設(shè)初見成效。大力推進(jìn)水土保持“天地一體化”監(jiān)管示范和對(duì)國家重點(diǎn)工程全部納入“圖斑精細(xì)化”管理，進(jìn)一步促進(jìn)了水土流失防治責(zé)任的落實(shí)。

廣泛宣傳，水保意識(shí)不斷強(qiáng)化。充分發(fā)揮主流媒體覆蓋廣、受眾多、公信力強(qiáng)的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)宣傳效果的最大化。一是省級(jí)示范宣傳。先后召開新聞發(fā)布會(huì)，在《湖北日?qǐng)?bào)》《中國水利報(bào)》等媒體開展大篇幅水土保持專題報(bào)道，策劃制作水土保持“沙畫”公益廣告，定制和推送《湖北手機(jī)報(bào)》水土保持專刊短信、《動(dòng)向新聞客戶端》水土保持專欄微信，開展了全面深入持久宣傳。將宣傳貫徹《實(shí)施辦法》作為每年“世界水日”“中國水周”宣傳及“七五”普法工作的重點(diǎn)內(nèi)容。印發(fā)《實(shí)施辦法》單行本8萬余本，商請(qǐng)省教育廳將3萬冊《湖北省水土保持科普教育讀本（小學(xué)生版）》通過教材配送至全省7825所普通小學(xué)圖書館（室）。開展了水土保持科普進(jìn)校園示范活動(dòng)和攝影大賽，邀請(qǐng)中央、省和水利行業(yè)10家主流媒體記者深入8個(gè)市縣開展了水土保持記者采風(fēng)活動(dòng)，在全省起到了示范引領(lǐng)作用。二是上下聯(lián)動(dòng)宣傳。各市、縣水利部門上下聯(lián)動(dòng)，大力開展水土保持國策宣教進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校的“五進(jìn)”活動(dòng)，大力推進(jìn)水土保持進(jìn)黨校試點(diǎn)。通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信、雜志、標(biāo)語等媒介，著力宣傳《實(shí)施辦法》的重點(diǎn)內(nèi)容，廣泛宣傳水土保持的重要性和工作成效。各類媒體報(bào)道湖北水土保持信息18000余篇（條），利用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體開展水土保持互動(dòng)960萬人次以上，開展水土保持科普進(jìn)校園和校外社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)近600場（次），懸掛宣傳條幅、標(biāo)語3余條，發(fā)放各類宣傳資料20萬余份。通過多種形式的宣傳，社會(huì)公眾的水土保持法制意識(shí)明顯增強(qiáng)。

（湖北省水利廳供稿）