［摘要］新中國成立70年來，湖北省水土流失面積由6.85萬km2減至3.55萬km2，有220多萬人通過水土保持解決了溫飽問題，近18萬農(nóng)民因此走上了富裕的道路。湖北省的主要做法是：強化監(jiān)管，配套制度建設(shè)成果豐碩；依法行政，預防監(jiān)督邁上新臺階；規(guī)劃引領(lǐng)，綜合治理取得新成效；創(chuàng)新技術(shù)，動態(tài)監(jiān)測提升新能力；廣泛宣傳，國策教育呈現(xiàn)新局面。
新中國成立70年來，在省委、省政府的領(lǐng)導下，各級人民政府及水行政主管部門用實踐與實效詮釋了“綠水青山就是金山銀山”“改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的生態(tài)文明發(fā)展之道，全省水土流失面積由6.85萬km2減至3.55萬km2，項目區(qū)有220多萬人通過水土保持解決了溫飽問題，近18萬農(nóng)民因此走上了富裕的道路。治理區(qū)水土保持措施每年可減少土壤侵蝕量約0.66億t，增加蓄水能力11億多m3，提高林草覆蓋率8百分點。武漢、鄂州、咸寧等城市，通過對生產(chǎn)建設(shè)活動造成水土流失的預防治理，結(jié)合城市水系整治和生態(tài)園區(qū)建設(shè)，進一步改善了人居環(huán)境，美化了家園；三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)、大別山區(qū)、武陵山區(qū)、幕阜山區(qū)、桐柏山區(qū)一大批水土流失較為嚴重的地區(qū)在實施水土流失綜合治理后，已發(fā)展成為湖北省重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)旅游觀光帶，為湖北全面建成小康社會和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標提供了有力支撐。湖北省的主要做法如下。
1 強化監(jiān)管，配套制度建設(shè)成果豐碩
堅持把水土保持法治、體制、機制和制度建設(shè)納入重要議事日程，逐步建立了一整套上下銜接、系統(tǒng)規(guī)范的水土保持運行管理體系。一是建立了水土保持工作部門聯(lián)席會議制度。在廣泛征求省直有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)省政府同意，建立了“湖北省水土保持工作部門聯(lián)席會議制度”，負責協(xié)調(diào)開展全省水土保持工作。在省級示范下，各市縣也先后建立了本級水土保持工作部門協(xié)調(diào)機制，形成了“政府主導、部門聯(lián)合、各司其職、上下聯(lián)動、齊抓共管”的水土保持工作格局。二是建立政府水土保持目標責任制。湖北省在全國率先出臺了《湖北省水土保持目標責任考核辦法》，隨后湖北各市縣也相繼出臺了考核辦法。湖北省將“生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案依法審批評價”納入省委、省政府對各市州黨政領(lǐng)導班子政績目標考核體系中“全面推行河湖長制”的考核內(nèi)容。通過實行水土保持目標責任考核，進一步壓實了各級政府水土保持行政首長負責制。2019年上半年，湖北省配合國家部委完成了對省政府2018年實施全國水土保持規(guī)劃情況的年度考評。三是完善相關(guān)配套制度。各級狠抓湖北省實施水土保持法辦法的貫徹落實，湖北省相繼出臺了湖北省水土保持補償費征收使用管理實施辦法，湖北省水土保持補償費收費標準，湖北省開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)水土保持方案編制審批工作操作規(guī)范，湖北省水土保持工程建設(shè)以獎代補試點工作實施辦法等規(guī)范性文件1 200件。同時大力推進水土保持工作機制創(chuàng)新，實行水土保持重點工程建設(shè)群眾參與制、項目建設(shè)公示制和民間資本參與水土流失治理機制，還引入競爭機制購買水土保持方案編制和技術(shù)審查社會化服務，倒逼技術(shù)服務質(zhì)量和水平的提升，進一步夯實了依法行政的基礎(chǔ)。
2 依法行政，預防監(jiān)督邁上新臺階
深入推進水土保持行政審批制度改革，把生產(chǎn)建設(shè)項目造成的人為水土流失作為監(jiān)管的重中之重，依法履行監(jiān)管職責，持續(xù)加大查處力度，嚴格水土保持執(zhí)法的態(tài)勢已初步形成。一是方案審批更加嚴格高效。編制審批指南，完善審查細則，全面公開信息，省級行政許可實現(xiàn)了與省投資項目聯(lián)審平臺的數(shù)據(jù)對接，審批辦理時限由20個工作日壓縮為10個。對部分公路、輸變電項目下放了審批權(quán)限。多年來全省各級共審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案1.7萬個，從源頭上嚴把了人為水土流失預防關(guān)。二是不斷加強事中事后監(jiān)管。把控制人為水土流失作為監(jiān)管重點，持續(xù)對各類生產(chǎn)建設(shè)活動進行監(jiān)督管理，每年制訂監(jiān)管方案，明確目標任務，采取省市縣聯(lián)動的方式開展監(jiān)管工作，形成了“一級抓一級，層層抓落實”的監(jiān)督管理工作格局。近年來省級對落實水土保持方案不力的生產(chǎn)建設(shè)單位進行了約談和督促整改。省國資委、交通運輸廳等部門結(jié)合本系統(tǒng)實際督促企業(yè)依法落實水土保持方案，促進了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度的落實。宜昌、黃石、咸寧等市開展水土保持“綠地行動”、市人大開展水土保持執(zhí)法專項檢查，對重點生產(chǎn)建設(shè)項目違法棄渣行為掛牌督辦、依法查處，起到了以點帶面的震懾作用。全省完成了75個縣市區(qū)水土保持監(jiān)督能力建設(shè)，共開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法檢查4萬多次，查處違法案件1 500余起，督促生產(chǎn)建設(shè)項目落實水土流失防治投入600多億元，攔擋棄渣12億m3，減少新增人為水土流失面積1 800 km2,征收水土保持補償費近15億元。三是落實水土保持設(shè)施自主驗收報備。依據(jù)法律和國家有關(guān)規(guī)定，規(guī)范落實了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收報備工作。省級督促12 300個生產(chǎn)建設(shè)項目進行了驗收及報備，督促160個不滿足報備條件的項目進行了補正。通過多措并舉，近年來全省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編報率、實施率和水土保持設(shè)施驗收率逐年提高。
3 規(guī)劃引領(lǐng)，綜合治理取得新成效
堅持“政府主導、部門協(xié)作、分級負責、社會參與”的水土保持工作機制。緊緊圍繞生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略部署，加快推進重點地區(qū)水土流失治理，治理區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境有效改善。一是規(guī)劃體系逐步健全。省政府批復印發(fā)了《湖北省水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》，劃定了全省水土流失重點治理區(qū)和預防保護區(qū)。完成了湖北省坡耕地水土流失綜合治理規(guī)劃，丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃，以及全省水土保持科技發(fā)展、信息化發(fā)展、生態(tài)清潔小流域建設(shè)等專項規(guī)劃編制，初步形成了綜合規(guī)劃引領(lǐng)、專業(yè)規(guī)劃支撐、專項規(guī)劃補充的水土保持規(guī)劃體系。二是綜合效益持續(xù)顯現(xiàn)。堅持和完善“政府主導、部門協(xié)作、分級負責、分工明確”的水土保持協(xié)作機制，大力實施“長治”、“丹治”、坡耕地、石漠化、革命老區(qū)、生態(tài)清潔小流域等重點治理工程，重點治理覆蓋面由12個市（州）30個縣（市、區(qū)）擴大到15個市（州）50個縣（市、區(qū)）。建成了鄖陽區(qū)清水河，丹江口胡家山，鄖西箭流鋪，夷陵區(qū)軍田壩、太平溪，廣水梅家灣，麻城安家畈，蘄春姜沖河等500多條有規(guī)模、效益好的精品示范小流域。經(jīng)過多年的科學防治，項目區(qū)與治理前相比發(fā)生了顯著變化：首先是生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，水土流失面積減少50%以上，土壤侵蝕量減少60%以上，林草覆蓋率提高30%以上，人口環(huán)境容量每平方公里擴大60人左右；其次是項目區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了良性發(fā)展，人均旱澇保收田基本達到0.067 hm2（1畝）以上，糧食單產(chǎn)提高30%以上，人均收入增長40%以上，貧困人口下降了30%以上；再次是人居環(huán)境明顯改善，與新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，大力開展清潔小流域治理，防治面源污染和整治城鄉(xiāng)環(huán)境，涌現(xiàn)了一大批以治水保土為特色的新農(nóng)村建設(shè)典型，促進了鄉(xiāng)風文明，助推了村民自治。三是民營資本助力水保。為彌補國家綜合治理投入不足，滿足廣大山丘區(qū)群眾發(fā)展經(jīng)濟和改善生態(tài)環(huán)境的迫切愿望，鼓勵、支持和引導民間資本參與水土保持工程建設(shè)，探索出一條“政策引導、資金激勵、民資投入、規(guī)模化經(jīng)營、開發(fā)式治理”的新路子。隨州豐年、竹溪蓮花村錦源、大悟悟道、夷陵五行山家庭農(nóng)場等一批民營資本成為參與水土流失治理、助推精準扶貧的示范典型。
4 創(chuàng)新技術(shù)，動態(tài)監(jiān)測提升新能力
堅持問題導向，全力以赴補短板，大力推進水土保持監(jiān)測和信息化應用，取得實質(zhì)性進展。一是頂層設(shè)計不斷完善。2002年成立省水土保持監(jiān)測中心，2003年以來全省建成1個省級監(jiān)測中心、14個市（州）級水土保持監(jiān)測分站和38個監(jiān)測點，基本覆蓋全省八大水土流失類型區(qū)。正在實施的全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化布局與升級改造項目，著力提升水土保持監(jiān)測智能化水平。制定了湖北省水土保持監(jiān)測技術(shù)手冊等8個規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)范，明確了水土保持監(jiān)測工作“十化”目標。二是監(jiān)測工作扎實推進。先后開展了五次全省水土流失調(diào)查，掌握了全省水土流失面積、強度及其分布，并建立了全省水土保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。對坡耕地、“長治”、“丹治”等水土流失綜合治理工程開展了效益監(jiān)測。累計開展重大水土流失事件應急監(jiān)測和違法行為案件查處監(jiān)測380次，提升了監(jiān)測預警能力。對全省38個重點監(jiān)測點小流域控制站和坡面徑流小區(qū)觀測數(shù)據(jù)進行了整編；督促生產(chǎn)建設(shè)單位對1 800多個生產(chǎn)建設(shè)項目開展了水土保持監(jiān)測，有效遏制了人為水土流失的發(fā)生；連續(xù)12年編制并發(fā)布全省水土保持公報。三是新技術(shù)運用持續(xù)增強。研究建立了全省水土流失預測預報模型、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持移動監(jiān)測系統(tǒng)。大力推進了無人機、徑流泥沙自動化監(jiān)測設(shè)備應用等新技術(shù)的使用，同步開展了水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)服務與共享平臺建設(shè)。四是信息化建設(shè)初見成效。大力推進了水土保持“天地一體化”監(jiān)管示范，并將國家重點工程全部納入“圖斑精細化”管理，進一步促進了水土流失防治責任的落實。
5 廣泛宣傳，國策教育呈現(xiàn)新局面
充分發(fā)揮主流媒體覆蓋廣、受眾多、公信力強的優(yōu)勢，實現(xiàn)了宣傳效果的最大化。一是省級示范宣傳。先后召開新聞發(fā)布會，在《湖北日報》《中國水利報》等媒體開展大篇幅水土保持專題報道，策劃制作水土保持“沙畫”公益廣告，定制和推送《湖北手機報》水土保持專刊短信、《動向新聞客戶端》水土保持專欄微信，開展了全面深入持久的宣傳。將宣傳貫徹湖北省實施水土保持法辦法作為每年“世界水日”“中國水周”宣傳及“七五”普法工作的重點內(nèi)容。印發(fā)湖北省實施水土保持法辦法單行本8萬余冊，商請省教育廳將3萬冊《湖北省水土保持科普教育讀本（小學生版）》配送至全省7 825所普通小學圖書館（室）。開展了水土保持科普進校園示范活動和攝影大賽，邀請中央、省和水利行業(yè)10家主流媒體記者深入8個市縣開展了水土保持記者采風活動，在全省起到了示范引領(lǐng)作用。二是上下聯(lián)動宣傳。各市縣水利部門上下聯(lián)動，大力開展水土保持國策宣教進機關(guān)、進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校的“五進”活動，大力推進水土保持進黨校試點。通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、短信、微信、雜志、標語等，著力宣傳實施辦法的重點內(nèi)容，廣泛宣傳水土保持的重要性和工作成效。各類媒體報道湖北水土保持信息1.8萬余篇（條），利用微博、微信等網(wǎng)絡(luò)媒體開展水土保持互動960萬人次以上，開展水土保持科普進校園和校外社會實踐活動近600場（次），發(fā)放各類宣傳資料20萬余份。通過多種形式的宣傳，社會公眾的水土保持法制意識明顯增強。
（來源：《中國水土保持雜志》2019年10月 湖北省水利廳）
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