建國以來，特別是黨的十八大以來，江蘇省水土保持工作深入貫徹《水土保持法》以及省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決策部署，不斷完善水土保持法律法規(guī)體系，加大水土流失防治力度，加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理，開展水土保持監(jiān)測，經(jīng)過全省上下的共同努力，水土保持工作取得顯著成效。為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要支撐。
一、水土保持法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，水土保持工作的內(nèi)容和要求也在不斷變化，我省適應(yīng)形勢要求，結(jié)合工作實(shí)際，不斷完善相關(guān)制度，水土保持法律法規(guī)體系更加健全。
（一）頒布《江蘇省水土保持條例》。2011年3月1日，修訂后的新水土保持法頒布實(shí)施，我省高度重視，立即著手制定《江蘇省水土保持條例》。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，經(jīng)多次修改，2013年6月21日，《江蘇省水土保持條例（草案）》經(jīng)江蘇省人民政府第10次常務(wù)會(huì)議討論通過；2013年11月29日，《江蘇省水土保持條例》經(jīng)第十二屆省人大常委會(huì)第六次會(huì)議二審?fù)ㄟ^，自2014年3月1日起施行。2017年，我省對(duì)條例進(jìn)行了修訂。
（二）編制水土保持規(guī)劃。2011年，我省先后編制完成了《江蘇省水土流失現(xiàn)狀研究》《江蘇省水土保持區(qū)劃》《江蘇省省級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃分》《江蘇省省級(jí)水土流失易發(fā)區(qū)的劃分》《江蘇省水土保持監(jiān)測規(guī)劃》等專題規(guī)劃。2014年10月，經(jīng)省政府同意，省水利廳代省政府發(fā)布了“兩區(qū)”公告。在充分征求各地各有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，《江蘇省水土保持規(guī)劃（2015-2030）》在網(wǎng)上持續(xù)30天公開征求公眾意見，并再次反饋各地水利部門，通過組織專家審查、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開展合法性審查，經(jīng)廳長辦公會(huì)議集體研究通過后形成規(guī)劃報(bào)批稿，于11月5日正式上報(bào)省政府，12月1日，省政府以蘇政復(fù)〔2015〕137號(hào)文對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了批復(fù)。
（三）制定《江蘇省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》。水利部聯(lián)合財(cái)政部、發(fā)展改革委等部門先后印發(fā)了全國水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)，從國家層面規(guī)定了水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收、繳庫、使用管理的程序和要求。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定，我廳積極與財(cái)政、物價(jià)部門溝通協(xié)調(diào)，2014年7月，省財(cái)政廳、物價(jià)局、水利廳、中國銀行南京分行聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，進(jìn)一步明確了我省水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求。
（四）出臺(tái)《江蘇省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》。國務(wù)院《關(guān)于取消一批行政許可事項(xiàng)的決定》將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收由行政許可轉(zhuǎn)為自主驗(yàn)收，《水利部關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》提出了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的程序和標(biāo)準(zhǔn)。我省及時(shí)研究制定了《江蘇省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》，作為省水利廳2018年規(guī)范性文件印發(fā)，為生產(chǎn)建設(shè)單位規(guī)范開展自主驗(yàn)收提供了符合我省實(shí)際的政策依據(jù)。
二、水土流失綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快水土流失綜合治理步伐。丘陵山區(qū)以小流域治理為重點(diǎn)，平原區(qū)以河道治理為重點(diǎn)，推進(jìn)水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，大力實(shí)施保水保土工程、生態(tài)修復(fù)工程，因地制宜打造生態(tài)清潔小流域。
（一）水土保持工程建設(shè)。自上世紀(jì)90年代以來，我省以小流域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快水土流失綜合治理，共治理小流域153條，投入6.72億元。“十三五”期間，我省每年將水土流失治理面積、重點(diǎn)預(yù)防面積以及生態(tài)清潔小流域建設(shè)等任務(wù)細(xì)化分解，下達(dá)到各設(shè)區(qū)市，每年新增水土流失治理面積200平方公里以上。截至2018年底，全省輕度侵蝕以上水土流失面積2290.18平方公里，主要分布在低山、丘陵及崗地，相比2013年公報(bào)數(shù)據(jù)減少了886.78平方公里，平均每年減少水土流失面積177.3平方公里。
（二）生態(tài)清潔小流域創(chuàng)建。江蘇共有小流域3909條，其中丘陵山區(qū)小流域960條、平原區(qū)小流域2949條。自2006年以來，我省在丘陵山區(qū)和水土流失面積較大的平原沙土區(qū)積極推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)。“十三五”以來，每年建成生態(tài)清潔小流域15條以上。目前，全省累計(jì)建成96條生態(tài)清潔小流域，工程總投資超10億元。各地通過因地制宜實(shí)施多種模式的生態(tài)清潔小流域綜合治理，有效改善和提升了流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境，促進(jìn)了人與自然和諧，人、資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。通過加強(qiáng)水土流失防治，保護(hù)與合理利用水土資源，充分發(fā)揮小流域水土資源的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活提供保障。
三、水土保持監(jiān)督管理進(jìn)一步強(qiáng)化
江蘇認(rèn)真貫徹落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時(shí)”制度，各級(jí)水土保持部門依法依規(guī)開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目方案審批、跟蹤檢查及驗(yàn)收管理等工作，有效控制人為造成的水土流失。
（一）推進(jìn)“放管服”改革，規(guī)范水土保持方案審批。根據(jù)“放管服”改革和省政府有關(guān)文件要求，自2018年4月1日起，除中央立項(xiàng)由省級(jí)審批以及省級(jí)立項(xiàng)跨設(shè)區(qū)市的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目外，其他項(xiàng)目下放至設(shè)區(qū)市水利行政主管部門實(shí)施。水土保持的行政許可是我省清理整合后的7項(xiàng)行政許可之一，我省嚴(yán)格按照“放管服”改革要求，做好水土保持的行政許可工作。加強(qiáng)對(duì)水土保持方案報(bào)告書編寫的質(zhì)量控制，建立水土保持方案審查專家?guī)?，要?0%以上的專家必須從專家?guī)熘谐槿?，同時(shí)明確專家組長負(fù)責(zé)制，專家組長須對(duì)方案修改意見審核并簽字確認(rèn)。對(duì)需報(bào)批的水土保持方案，由省級(jí)行政服務(wù)中心統(tǒng)一受理，相關(guān)業(yè)務(wù)處室把關(guān)。正式受理后，承諾10個(gè)工作日完成審批。自開展水土保持行政許可以來，全省共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案2399個(gè)。
（二）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施全過程管控。按照水利部有關(guān)要求，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、移動(dòng)終端等信息化手段，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展信息化監(jiān)管。通過加強(qiáng)信息技術(shù)在水土保持監(jiān)管監(jiān)測中的應(yīng)用，經(jīng)省市縣上下聯(lián)動(dòng)，確定了一批水土保持違法違規(guī)項(xiàng)目，為水行政主管部門開展監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐。同時(shí)，我廳印發(fā)了《江蘇省水利廳行政審批事項(xiàng)事中事后行政監(jiān)督管理實(shí)施方案》，對(duì)包括水土保持在內(nèi)的7項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，逐項(xiàng)制定了事中事后行政監(jiān)督管理實(shí)施方案。對(duì)監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、處理措施等作出了明確的規(guī)定和要求。我省在積極配合水利部對(duì)我省大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查的同時(shí)，每年組織水政總隊(duì)、省水?？傉?、市縣水利部門開展全省范圍的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查。根據(jù)國家和省有關(guān)文件，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依據(jù)批復(fù)的水土保持方案，加強(qiáng)水土流失監(jiān)測，及時(shí)組織開展驗(yàn)收，并做好報(bào)備工作。2017年，水利部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收的通知》，我省也相應(yīng)制定了《江蘇省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》，加強(qiáng)水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收后的備案和核查工作。
（三）嚴(yán)格依法依規(guī)管理，開展水土保持監(jiān)督執(zhí)法。我省水土保持行政執(zhí)法主要由各級(jí)水政監(jiān)察隊(duì)伍組織開展。水政監(jiān)察隊(duì)伍分總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)三級(jí)構(gòu)成，部分大隊(duì)下設(shè)中隊(duì)。全省共有171支隊(duì)伍，其中省總隊(duì)1支，屬參照公務(wù)員管理事業(yè)單位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年以來全省共查處各類水土保持違法違規(guī)案件33件，案件主要有三種類型：水土保持方案未批先建、方案變更未履行手續(xù)、水土保持設(shè)施未驗(yàn)先投。通過對(duì)一系列違法案件的查處，在全省范圍內(nèi)起到了強(qiáng)有力的警醒作用，為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案行政許可依法有序開展提供了保障。2014年，省財(cái)政廳、物價(jià)局、水利廳、中國銀行南京分行聯(lián)合印發(fā)了《江蘇省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，2018年8月，省物價(jià)局、財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于降低水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，在原有管理辦法基礎(chǔ)上，降低了我省水土保持補(bǔ)償費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，我省積極利用各級(jí)水利部門收繳的水土保持補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于水土流失預(yù)防監(jiān)督和綜合治理。2016年以來，省級(jí)共投入4400萬元，專項(xiàng)用于開展水土保持規(guī)劃編制、執(zhí)法能力建設(shè)及水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測等，進(jìn)一步提高水土保持監(jiān)管水平。同時(shí)，對(duì)47條生態(tài)清潔小流域建設(shè)實(shí)行了省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，開展水土流失綜合治理。
四、水土保持基礎(chǔ)工作進(jìn)一步夯實(shí)
水土保持考核、監(jiān)測、信息化等基礎(chǔ)工作整體推進(jìn)，取得明顯成效。
（一）開展目標(biāo)責(zé)任考核。2018年11月，我省正式出臺(tái)了《江蘇省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法（試行）》，建立了江蘇省全國水土保持規(guī)劃實(shí)施情況考核工作聯(lián)席會(huì)議制度，將水土保持監(jiān)督管理情況納入考核指標(biāo)。今年1月，省水利廳印發(fā)了《關(guān)于開展江蘇省2018年度水土保持目標(biāo)責(zé)任考核的通知》，組織各設(shè)區(qū)市開展水土保持目標(biāo)責(zé)任考核自評(píng)工作，并對(duì)各設(shè)區(qū)市政府的水土保持目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核。
（二）加強(qiáng)水土保持監(jiān)測。一是成立了江蘇省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站。2012年，省編委以《關(guān)于江蘇省武定門水文實(shí)驗(yàn)站更名的批復(fù)》批準(zhǔn)成立了水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測總站，全額撥款單位，主要職責(zé)為承擔(dān)全省水土保持監(jiān)測工作。二是水土保持監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)。全省已建成16個(gè)省級(jí)監(jiān)測站點(diǎn)，其中：綜合觀測場4個(gè)、坡面徑流場11個(gè)、控制站1個(gè)。同時(shí)，結(jié)合現(xiàn)有的水文站開展了江河湖庫的降水、徑流和輸沙量監(jiān)測。三是開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測。自2015年，我省啟動(dòng)江蘇省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測與公告項(xiàng)目，開展省級(jí)重點(diǎn)防治區(qū)代表縣動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作。采用遙感監(jiān)測、定位觀測和調(diào)查等相結(jié)合的方法，獲取了省級(jí)重點(diǎn)預(yù)防和治理區(qū)的土地利用情況、水土流失狀況、水土保持措施及治理效益等指標(biāo)。目前，監(jiān)測范圍已從2015年的2個(gè)重點(diǎn)縣擴(kuò)大到全省范圍；四是開展了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持信息化監(jiān)管監(jiān)測。我省自2015年以來開展區(qū)域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管示范工作。從2019年開始，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋。同時(shí)，對(duì)省級(jí)批復(fù)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展項(xiàng)目監(jiān)管，及時(shí)掌握生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目方案調(diào)整、土壤擾動(dòng)、措施落實(shí)等情況。五是開展水土保持重點(diǎn)工程信息化監(jiān)管。對(duì)所有在建項(xiàng)目及年度完成竣工驗(yàn)收的水土保持重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)施信息化監(jiān)管，開展“圖版精細(xì)化”管理。
（三）推進(jìn)水土保持信息化。2017年，省發(fā)展改革委批復(fù)了《江蘇省水土保持監(jiān)測與管理信息系統(tǒng)初步設(shè)計(jì)報(bào)告》，批復(fù)項(xiàng)目總投資2930萬元。項(xiàng)目建設(shè)范圍為江蘇省丘陵山區(qū)和平原沙土區(qū)的重點(diǎn)治理區(qū)，涉及全省13個(gè)設(shè)區(qū)市，主要建設(shè)水土保持監(jiān)測信息采集系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)，利用現(xiàn)有公網(wǎng)與水利專網(wǎng)設(shè)施搭建傳輸系統(tǒng)，初步建成全省水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)水土保持主體業(yè)務(wù)信息化目標(biāo)。項(xiàng)目共分為5個(gè)標(biāo)段，目前已基本完成，進(jìn)入全面實(shí)施階段。
（四）編制水土保持公報(bào)。在2013《江蘇省水土保持公報(bào)》基礎(chǔ)上，通過開展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測、調(diào)查統(tǒng)計(jì)等工作，編制完成了《江蘇省水土保持公報(bào)（2018）》，公告了全省的水土流失流失面積、侵蝕類型、分布狀況和流失程度；展示了全省水土保持綜合治理、監(jiān)督管理以及監(jiān)測與信息化相關(guān)成果。
（五）建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)《江蘇省水土保持條例》要求，為進(jìn)一步建立健全我省水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，我省研究制定了江蘇省水庫水土保持生態(tài)補(bǔ)償意見，指導(dǎo)各地對(duì)水庫庫區(qū)及其上游水土保持設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)償。
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