一 、工程概況
同心縣楊新莊小流域是我縣民間資本參與水土保持工程建設(shè)的一個(gè)成功的典型。楊新莊小域位于同心縣東部田老莊鄉(xiāng)楊新莊村，屬清水河一級支流折死溝流域河源區(qū)，小流域總面積7.66平方公里。該流域民間資本參與水土保持工程建設(shè)是以“公司+農(nóng)戶”的方式開展的。公司即指寧夏興俊集團(tuán)天臺(tái)山文化生態(tài)園建設(shè)有限公司，農(nóng)戶即指楊新莊村生態(tài)移民剩余17戶，共計(jì)65人。公司出資農(nóng)戶投勞，效益分配。該方式的特點(diǎn)是很好的體現(xiàn)了“誰投資、誰管護(hù)、誰受益”的原則，這樣一來，投入者也有了較高的極積性。自2000年以來，同心縣楊新莊村群眾和寧夏興俊集團(tuán)天臺(tái)山文化生態(tài)園建設(shè)有限公司共計(jì)投資774萬元，在流域內(nèi)進(jìn)行種樹、種草、打壩、修路；國家及地方投資金854萬元，用于造林補(bǔ)助、興建水庫、蓄水池和生產(chǎn)道路等工程。整個(gè)項(xiàng)目以生態(tài)經(jīng)濟(jì)型為開發(fā)治理模式，打造精品小流域。截止目前，已在楊新莊小流域治理水土流失面積7.0平方公里， 其中：營造喬木林2000畝，灌木林566畝，經(jīng)濟(jì)林1386畝，建成小型水庫2座，中型淤地壩1座，小型淤地壩7座，蓄水池5座，修流域路15公里，輔設(shè)管道10公里。水土保持建設(shè)總投資1628萬元。其中：2012年楊新莊小流域項(xiàng)目完成水土流失治理面積0.26萬畝。水保喬木林1020畝，灌木林283畝，經(jīng)濟(jì)林1340畝，400立方米的蓄水池2座，修建流域道路11公里。項(xiàng)目總投資316萬元，國家投資91萬元，地配套46萬元，民間資本投資179萬元。
以上這些措施的完成，使該流域90%以上水土流失面積得到治理，林草履蓋率達(dá)到34%，實(shí)現(xiàn)人均年增收1360元，受益、脫貧人口65人，并吸收當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧?dòng)力37人，取得了良好的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，為當(dāng)?shù)厮帘３稚鷳B(tài)確立了樣板。
二、主要經(jīng)驗(yàn)和做法
1、政府支持：同心縣政府近年來為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。主要是為了吸引當(dāng)?shù)丶巴鈦砥髽I(yè)投身我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)，當(dāng)然也包括水土保持建設(shè)。政府通過出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)、承包荒山等各項(xiàng)政策，使企業(yè)自覺參與到水土保持建設(shè)中來。
2、技術(shù)支持：在民間資本參與水土保持工程建設(shè)的項(xiàng)目中，水利水保部門積極配合，進(jìn)行無償技術(shù)服務(wù)。從前期工作，建設(shè)管理，一直到竣工驗(yàn)收，全程給予技術(shù)支持。使得參與者在技術(shù)上無后顧之憂。
3、項(xiàng)目支持：凡民間資本參與水土保持工程建設(shè)的項(xiàng)目，政府各部門從項(xiàng)目上作為首要進(jìn)行支持。通過整合中央預(yù)算內(nèi)資金水保項(xiàng)目、農(nóng)發(fā)水保項(xiàng)目、財(cái)政資金水保項(xiàng)目、扶貧資金水保項(xiàng)目等，與民間資本相整合，形成合力。
民間資本參與水土保持工程建設(shè)這是一項(xiàng)新的舉措，當(dāng)?shù)馗刹俊⑷罕娏私獬潭炔粔?，大部分難以接受。因此，在實(shí)施過程中在土地流轉(zhuǎn)和土地承包問題上群眾與政府難以達(dá)成共識(shí)。極大地阻礙了此項(xiàng)目工作的順利開展。
四、對策建議
針對以上問題，我們今后要加大宣傳力度，使項(xiàng)目區(qū)群眾真正了解該工作給他們及社會(huì)帶來的實(shí)惠，政府也出臺(tái)相應(yīng)的政策和辦法，確保此項(xiàng)工作積極、穩(wěn)妥地開展。
楊新莊小流域綜合治理項(xiàng)目區(qū)（一）
楊新莊小流域綜合治理項(xiàng)目區(qū)（二）
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