新中國(guó)成立70年來，青海解放70年來，全省上下堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署和水利部工作要求，把實(shí)現(xiàn)水利綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展作為水土保持建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)小流域綜合治理、坡耕地改造等重點(diǎn)工程建設(shè)，生態(tài)水保、經(jīng)濟(jì)水保、民生水保綜合效益不斷提升。
一、艱巨的水土保持生態(tài)責(zé)任
青海位于“中華水塔”三江源頭地區(qū)，在中國(guó)的版圖上，“中華水塔”是青海鮮明的坐標(biāo)。在世界的版圖上，青海是中國(guó)的“生態(tài)之窗”，每年向下游輸送600億立方米優(yōu)質(zhì)水資源，是國(guó)家重要的水源涵養(yǎng)區(qū)。但同時(shí)，青海又是全國(guó)水土流失最嚴(yán)重的省份之一，全省水土流失面積32.45萬平方公里，水土保持任務(wù)非常艱巨。
根據(jù)第一次全國(guó)水利普查結(jié)果，青海水土流失遍布全域，青海水土流失面積32.45萬平方公里，占全省行政總面積的46.57%，其中：水力侵蝕面積4.28萬平方公里，風(fēng)力侵蝕面積12.59萬平方公里，凍融侵蝕面積15.58萬平方公里。
全省水土流失面大量廣
二、探索中的水土保持發(fā)展歷程
青海省的水土保持工作，起步于20世紀(jì)50年代，大致歷經(jīng)了四個(gè)階段。
第一個(gè)時(shí)期是群眾治山階段(1956—1981年)，期間主要是基層政府組織群眾開展以植樹種草、修建梯田為主的水土流失治理。
第二個(gè)時(shí)期是科學(xué)治理階段(1982—1990年)，各級(jí)水保部門開始開展小流域水土保持綜合治理試點(diǎn)，逐步探索出符合地區(qū)實(shí)際的以小流域?yàn)閱卧乃亮魇е卫砑夹g(shù)路線。
第三個(gè)時(shí)期是依法防治階段(1991—2000年)，1991年《中華人民共和國(guó)水土保持法》頒布實(shí)施，按照水土保持法規(guī)定，在開展以小流域?yàn)閱卧乃帘３志C合治理的同時(shí)，大力推進(jìn)水土保持預(yù)防保護(hù)工作，使我省水土保持工作逐步實(shí)現(xiàn)了從單純治理向防治結(jié)合的重要轉(zhuǎn)變。
第四個(gè)時(shí)期是全面防治階段(2000年以后)，在開展各項(xiàng)治理工程的同時(shí)，進(jìn)一步整合各項(xiàng)治理成果，進(jìn)行水土保持大示范區(qū)建設(shè)，以規(guī)模治理帶動(dòng)治理綜合效益，同時(shí)，開展水土保持生態(tài)修復(fù)，實(shí)施封山禁牧，加大水源涵養(yǎng)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，治理與修復(fù)同步推進(jìn)，開發(fā)與保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，監(jiān)督與監(jiān)測(cè)全面加強(qiáng)，水土保持工作走上了科學(xué)化、法制化、規(guī)范化發(fā)展軌道。
三、矚目的水土保持發(fā)展成就
一是制度體系不斷完善。根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)水土保持法》，省人大頒布實(shí)施《青海省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水土保持法>辦法》，報(bào)請(qǐng)省政府出臺(tái)實(shí)施《青海省水土保持目標(biāo)責(zé)任專項(xiàng)考核辦法（試行）》，聯(lián)合財(cái)政、發(fā)改等部門制定出臺(tái)了《青海省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理實(shí)施辦法》《青海省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《青海省水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等配套的規(guī)范性文件，規(guī)范了依法行政工作，提升了工作效率，水土保持工作的法制化、規(guī)范化建設(shè)得到全面加強(qiáng)。
制度體系不斷完善
二是頂層設(shè)計(jì)逐步優(yōu)化。為貫徹黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府重大決策，青海全面推進(jìn)新時(shí)期水土保持工作。2016年10月，青海省人民政府批復(fù)和發(fā)布了《青海省水土保持規(guī)劃（2016—2030年）》。《規(guī)劃》遵循“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)、科學(xué)管理、注重效益”的基本方針，系統(tǒng)分析了青海省水土流失情況、防治現(xiàn)狀和存在問題，準(zhǔn)確把握水土保持工作面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，是新時(shí)期內(nèi)指導(dǎo)青海省水土保持工作的基礎(chǔ)性規(guī)劃，是全省水土保持工作的發(fā)展藍(lán)圖和重要依據(jù)，是青海省第一部由省級(jí)人民政府批復(fù)實(shí)施的水土保持規(guī)劃。
三是水土流失得到有效治理。加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)行分區(qū)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)東部黃土高原區(qū)、三江源地區(qū)、環(huán)青海湖地區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)和柴達(dá)木盆地生態(tài)建設(shè)。70年來，全省累計(jì)綜合治理小流域329條，建設(shè)淤地壩677座，實(shí)施坡耕地改造275.9萬畝，建成小型水保工程2036座，全省各行業(yè)累計(jì)治理水土流失面積1.47萬平方公里，治理區(qū)植被覆蓋率增加20%，土地利用率提高60%，全省森林覆蓋率提高到7.26%，黃河干流出省斷面水質(zhì)多年保持Ⅱ類，長(zhǎng)江、瀾滄江干流出省斷面水質(zhì)均達(dá)到Ⅰ類，生態(tài)環(huán)境明顯向好，確保了一江清水向東流。水利部2018年全國(guó)水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)成果顯示，青海省水土流失面積較2011年第一次全國(guó)水利普查結(jié)果減少近5000平方公里。
大通縣后拉梯田油菜花海
四是監(jiān)督執(zhí)法依法強(qiáng)化。加大水保執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時(shí)”制度，依法管制生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和不合理的人類活動(dòng)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)。2011-2018年，全省共審批水土保持方案1351項(xiàng)，組織開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查4346次，水土保持設(shè)施驗(yàn)收657項(xiàng)，落實(shí)水土流失防治經(jīng)費(fèi)27.6億元，征繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)1.8億余元。全省 8個(gè)市（州）的36個(gè)縣（區(qū)）成立了水土保持預(yù)防監(jiān)督站、水土保持工作站或水政監(jiān)察大隊(duì)等監(jiān)督機(jī)構(gòu)，基本形成了省、市（州）、縣自上而下的水土保持監(jiān)督執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)和比較完善的水土保持監(jiān)督執(zhí)法體系。嚴(yán)把方案審批關(guān)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法檢查，健全執(zhí)法隊(duì)伍，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保理念由“要我治理”向“我要治理”轉(zhuǎn)變。
公伯峽水電站恢復(fù)治理
五是監(jiān)測(cè)體系逐步完善。制定實(shí)施《青海省水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)規(guī)劃（2018～2022年）》，利用衛(wèi)星、遙感、無人機(jī)等高新技術(shù)手段持續(xù)開展三江源、青海湖流域、祁連山等重點(diǎn)區(qū)域的水土流失監(jiān)測(cè)。全省已建立1個(gè)省級(jí)總站、9個(gè)市級(jí)分站，設(shè)立32個(gè)固定監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)），其中2個(gè)綜合觀測(cè)場(chǎng)、7個(gè)控制站、11個(gè)徑流場(chǎng)、4個(gè)風(fēng)蝕監(jiān)測(cè)點(diǎn)、2個(gè)凍融侵蝕點(diǎn)、6個(gè)依托水文站，布設(shè)區(qū)域巡測(cè)點(diǎn)66個(gè)、工程跟蹤點(diǎn)16個(gè)，形成了點(diǎn)面互補(bǔ)、天地一體的監(jiān)測(cè)格局。互助下沙溝觀測(cè)場(chǎng)納入全國(guó)提檔升級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，稱多清水河凍融侵蝕觀測(cè)場(chǎng)正式運(yùn)行填補(bǔ)了凍融侵蝕觀測(cè)的空白，全省基本實(shí)現(xiàn)了水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋，及時(shí)掌握區(qū)域水土流失消長(zhǎng)情況，為政府決策、行業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)公眾發(fā)揮支撐作用。
青海省互助縣下沙溝坡面徑流觀測(cè)場(chǎng)
四、彌足珍貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
一是堅(jiān)決執(zhí)行決策部署。黨的十八大以來，青海深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和視察青海時(shí)重要講話精神，牢記總書記囑托，緊跟黨中央節(jié)拍，與時(shí)俱進(jìn)深化對(duì)“三個(gè)最大”的省情認(rèn)識(shí)，把保護(hù)好三江源、保護(hù)好“中華水塔”作為全省水土保持工作的制高點(diǎn)，增強(qiáng)源頭意識(shí)，扛起上游責(zé)任，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)代治水方針，堅(jiān)持把以水保生態(tài)、以水惠民生、以水促發(fā)展作為開創(chuàng)“一優(yōu)兩高”發(fā)展新局面的優(yōu)先領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)，用“咬定青山不放松”的堅(jiān)韌執(zhí)著，持續(xù)發(fā)力、久久為功，統(tǒng)籌推進(jìn)三江源區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、環(huán)青海湖區(qū)、柴達(dá)木水源涵養(yǎng)區(qū)、河湟地區(qū)五大生態(tài)版塊建設(shè)。“聽黨的話、跟黨走”，堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)全省小流域治理、坡耕地整治和淤地壩建設(shè)取得顯著成效。
二是持續(xù)增強(qiáng)科技支撐。針對(duì)高原高寒地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)中水土保持監(jiān)測(cè)信息化能力薄弱、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“天地一體化”監(jiān)管、水土保持重點(diǎn)工程“圖斑精細(xì)化”管理發(fā)展不平衡、不充分等技術(shù)難題，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，針對(duì)遙感監(jiān)測(cè)、信息化建設(shè)、數(shù)據(jù)采集與整編等方面的短板，與北京師范大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、中科院水土保持研究所等5所科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流、深化技術(shù)合作。與黃河上中游管理局簽署合作框架協(xié)議，為我省“天地一體化”監(jiān)管、“圖斑精細(xì)化”管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息化提供了技術(shù)支撐。積極協(xié)調(diào)“京青專家服務(wù)活動(dòng)”，就青海省生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行咨詢、技術(shù)交流，充分發(fā)揮了省外專家的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。這些措施不僅促進(jìn)了人才隊(duì)伍建設(shè)，更使得人才技術(shù)協(xié)作實(shí)現(xiàn)了由碎片式協(xié)作向多層次、多領(lǐng)域交流合作“新模式”的轉(zhuǎn)變。
三是堅(jiān)持落實(shí)惠民政策。堅(jiān)持把水?；菝褡鳛榫珳?zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興的重要抓手，實(shí)行項(xiàng)目資金優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，做到項(xiàng)目精準(zhǔn)、資金精準(zhǔn)、措施精準(zhǔn)，著力打造脫貧攻堅(jiān)“新引擎”。建設(shè)了湟中卡陽“小流域+生態(tài)旅游+脫貧攻堅(jiān)+種養(yǎng)殖”等一批典型精品工程，吸引農(nóng)牧民群眾參與入股分紅、打工就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了由“產(chǎn)量增加麻袋鼓起來”向“收入增加口袋鼓起來”的轉(zhuǎn)變，助力貧困群眾增產(chǎn)增收、脫貧致富。十八大以來實(shí)施水土保持重點(diǎn)工程150項(xiàng)，25.18萬畝“三跑田”變成了“三保田”，糧食單產(chǎn)提高25%以上，治理區(qū)植被覆蓋率增加15%-25%，土地利用率由50%提高到70%以上，441個(gè)貧困村、10.5萬貧困人口直接受益，工程建設(shè)吸納貧困人口勞動(dòng)力1.99萬人。
四是強(qiáng)化輿論引導(dǎo)能力。突出宣傳國(guó)家生態(tài)建設(shè)方針政策，加大在中國(guó)水利報(bào)、青海日?qǐng)?bào)等主流媒體的宣傳力度。利用“世界水日·中國(guó)水周”“水保法宣傳月”等節(jié)點(diǎn)契機(jī)，充分發(fā)揮長(zhǎng)嶺溝全國(guó)中小學(xué)水土保持教育社會(huì)實(shí)踐基地作用，推進(jìn)水保國(guó)策宣傳“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)寺院”，黃南州將國(guó)策教育納入黨校日常課程。近年來，在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、水利報(bào)、黃河報(bào)、省內(nèi)主流媒體發(fā)布水保新聞100余篇，在中國(guó)水土保持生態(tài)建設(shè)信息網(wǎng)年均發(fā)布信息60余篇，連續(xù)多年居全國(guó)省區(qū)前列。通過多措并舉，強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)心、支持、參與水土保持生態(tài)建設(shè)的積極性，全社會(huì)水土保持意識(shí)明顯增強(qiáng)，“生態(tài)第一、保護(hù)優(yōu)先”的理念深入人心。
長(zhǎng)嶺溝中小學(xué)科普教育基地開展國(guó)策宣傳
五、奮力譜寫新篇章
作為西部地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)，青海水土流失防治任務(wù)異常艱巨，任重道遠(yuǎn)。在新的時(shí)期，新的階段，青海水土保持建設(shè)將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，始終秉持“治青理政、水為大政”理念，以堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活為總攬，緊緊抓住國(guó)家公園示范省建設(shè)這個(gè)發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)守“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的底線，按照“把工作重心切實(shí)轉(zhuǎn)變到強(qiáng)監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強(qiáng)手段，在治理上補(bǔ)短板”的水保工作總要求，以更大的力度和更有力的舉措加強(qiáng)水土保持工作，切實(shí)肩負(fù)起保護(hù)好中華水塔的政治責(zé)任，確保一江清水向東流，為中華民族永續(xù)發(fā)展作出青海應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
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