蒙陰八達(dá)峪小流域治理效果 公衍濤/供圖
綠水青山就是金山銀山。
中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，山東省以實(shí)現(xiàn)水土資源的可持續(xù)利用和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為根本目標(biāo)，以改善民生為著力點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保證，不斷加快水土流失治理步伐，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。
一手抓預(yù)防，一手抓治理，山水林田路村統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，生態(tài)清潔型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)景觀型、生態(tài)安全型小流域建設(shè)方興未艾……伴隨著共和國(guó)的成長(zhǎng)，山東省水土保持事業(yè)風(fēng)雨兼程，砥礪奮進(jìn)，用如椽巨筆在齊魯大地上繪就了一幅現(xiàn)代版的“富春山居圖”。
治理后的百泉峪小流域 張曉磊/供圖
“單打一”變“兩手硬” 防治體系形成
山東省水土保持事業(yè)的發(fā)展過(guò)程，是全省人民求生存、謀發(fā)展過(guò)程。
中華人民共和國(guó)成立之初，水土保持工作主要是一家一戶或一村一社在政府的組織扶持下開(kāi)展。早在1950年，就在沂蒙山區(qū)開(kāi)展了封山造林、整修梯田、興建塘壩、整治山溝等工作。雖然水土流失治理取得了一定成效，但由于只是把水土保持當(dāng)作緩洪攔沙的一項(xiàng)除害興利的單項(xiàng)措施來(lái)抓，致使水土資源未能得到有效保持和合理利用。尤其是20世紀(jì)50年代末到改革開(kāi)放前夕，許多山區(qū)群眾為了提高糧食產(chǎn)量，廣種薄收，亂墾、亂牧、亂伐，嚴(yán)重破壞了植被，致使水土流失面積有增無(wú)減。
1982年，國(guó)務(wù)院頒布《水土保持條例》，山東省水土流失治理成為增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁、全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的戰(zhàn)略舉措，揭開(kāi)了“一手抓治理、一手抓防護(hù)”的新篇章，水土保持工作逐步走上了法制化軌道。山東省各地抓住國(guó)家實(shí)施國(guó)債項(xiàng)目、黃河水土保持生態(tài)工程、沂蒙山區(qū)水土流失治理等水土保持重點(diǎn)工程的機(jī)遇，加大投入，創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)水土保持工作持續(xù)快速發(fā)展。
在各級(jí)黨委、政府的重視支持和廣大干部群眾的不懈努力下，全省水土保持工作取得顯著成效。
――水土保持法規(guī)體系逐步完善。2010年12月，《中華人民共和國(guó)水土保持法》修訂后，山東省于2014年5月30日頒布實(shí)施《山東省水土保持條例》，隨后又出臺(tái)了《山東省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》《關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》《關(guān)于加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批管理的意見(jiàn)》以及水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理、水土保持重點(diǎn)治理項(xiàng)目管理等一系列規(guī)范性文件。2018年12月，《山東省水土保持目標(biāo)責(zé)任考核辦法》頒布實(shí)施，把水土保持納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新水土保持法頒布以來(lái)，全省16個(gè)地市、100多個(gè)縣（市、區(qū)）共制定出臺(tái)規(guī)范性文件500多件，基本構(gòu)建起了省、市、縣三級(jí)地方法規(guī)體系。
――水土流失預(yù)防監(jiān)督步入正軌。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，山東省持續(xù)組織開(kāi)展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查工作，人為水土流失逐步得到有效遏制。2007年開(kāi)始，連續(xù)開(kāi)展為期三年的水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，從嚴(yán)查處重大違法案件，水土保持違法違規(guī)行為大幅減少。2012年開(kāi)始，全面推進(jìn)監(jiān)督管理能力縣建設(shè)，水土保持執(zhí)法水平逐年提高，有效促進(jìn)了水土保持“三同時(shí)”制度落實(shí)，生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)水土保持管理逐步規(guī)范。2018年，作為試點(diǎn)省份之一，全面推開(kāi)“天地一體化”監(jiān)管和重點(diǎn)工程“圖斑精細(xì)化”管理，初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)在建生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)全覆蓋，水土保持監(jiān)管信息化水平走在全國(guó)前列。目前，全省每年審批水土保持方案2000多項(xiàng)，收取水土保持補(bǔ)償費(fèi)2億多元，督促生產(chǎn)建設(shè)單位投入人為水土流失防治資金10多億元。
――水土流失綜合治理富有成效。山東省各地堅(jiān)持以實(shí)施“革命老區(qū)國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程”“全國(guó)坡耕地水土流失綜合治理工程”以及“中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持重點(diǎn)工程”“省財(cái)政水土保持重點(diǎn)工程”為依托，以小流域?yàn)閱卧瑘?jiān)持山水林田路村統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與水土流失綜合治理，建成生態(tài)清潔型、生態(tài)經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)安全型和生態(tài)旅游型小流域210條，水土流失治理標(biāo)準(zhǔn)和效益進(jìn)一步提高。全省水土流失面積由改革開(kāi)放之初的6.4萬(wàn)平方千米減少到目前的2.4萬(wàn)平方千米。根據(jù)全國(guó)第一次水利普查成果推算，全省各項(xiàng)水土保持措施每年可減少土壤流失量1100萬(wàn)噸，增加蓄水保水量2.24億立方米。
嵐山區(qū)灘井流域綜合治理項(xiàng)目 費(fèi)聿輝/供圖
“窮山溝”變“金窩窩” 經(jīng)濟(jì)效益凸顯
盛夏時(shí)節(jié)，瓜果飄香。蒙陰縣蒙山腳下的農(nóng)家樂(lè)老板劉宗路一邊忙著招呼游客，一邊笑呵呵地說(shuō)起了他的“生意經(jīng)”：“靠山吃山，坐吃山空。有水有土，發(fā)家致富。”
蒙陰，因蒙山而得名，境內(nèi)山地丘陵遍布，溝壑縱橫，水土流失面積一度高達(dá)總面積的八成多。水少地薄，生產(chǎn)能力低下，一直是困擾老區(qū)人民脫貧致富的一大難題。
山區(qū)群眾要致富，水土保持是出路。作為共和國(guó)的同齡人，劉宗路經(jīng)歷過(guò)坐吃山空的尷尬，也有幸見(jiàn)證了水土流失治理帶來(lái)的山鄉(xiāng)巨變。
在劉宗路的記憶中，因?yàn)槿彼孀孑呡呉恢边^(guò)的都是緊巴巴的苦日子。年景好的時(shí)候，一畝地的收入也不過(guò)幾百元，遇上雨水不濟(jì)，連種子都收不回來(lái)。
“過(guò)去，風(fēng)調(diào)雨順的年份并不多，種莊稼要到很遠(yuǎn)的地方去挑水澆，累死累活，一天也挑不了幾擔(dān)水。”談起如今的發(fā)展變化，劉宗路頗有感慨。
一樣的山，一樣的地，過(guò)去是窮山溝，如今卻是“金窩窩”。依托這些水土保持工程，蒙陰縣以桃為媒，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)，不僅告別了靠天吃飯的歷史，還實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。隨著一個(gè)個(gè)水土保持工程的實(shí)施，山里人的生活不知不覺(jué)間發(fā)生了滄桑巨變。
建水池、修梯田、壘塘壩，提水上山、蓄水養(yǎng)山，隨著坡面防護(hù)體系、徑流調(diào)控體系、溝道攔蓄體系的逐步完善， “旱能澆、澇能排”“小雨不下山、大雨不成災(zāi)”正在一步步變成現(xiàn)實(shí)。
山頂防護(hù)林戴帽，山坡經(jīng)濟(jì)林纏腰，山下小平原成片，山間小塘壩成串。曾經(jīng)跑水、跑土、跑肥的“三跑田”已悄然變成保水、保土、保肥的“三保田”。
在魯西北黃泛平原區(qū)，通過(guò)大力整地改土、建設(shè)防風(fēng)林帶，從根本上避免了嚴(yán)重風(fēng)沙危害，“大風(fēng)一刮沙滿天，種的莊稼連根端”的現(xiàn)象一去不復(fù)返。黨的十八大以來(lái)，僅夏津縣就種植楊樹(shù)780萬(wàn)棵，不僅在沙土地上實(shí)現(xiàn)了“綠色突圍”，而且讓速生楊成為助農(nóng)增收的大產(chǎn)業(yè)。
一河清泉水、一條經(jīng)濟(jì)帶，一道風(fēng)景線、一根產(chǎn)業(yè)鏈，水土保持為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展打開(kāi)了廣闊空間。因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因勢(shì)利導(dǎo)改變傳統(tǒng)耕作方式，通過(guò)在水土資源的可持續(xù)利用上大做文章，山東省水土保持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)整合發(fā)展。
宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜果則果，通過(guò)深入實(shí)施“一鄉(xiāng)一品”“一縣一品”發(fā)展策略，全省經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，膠東的蘋果、櫻桃，魯中南的蜜桃、核桃、金銀花，魯西北的棗、梨等享譽(yù)全國(guó)。
魯中南山丘區(qū)改革開(kāi)放初期是山東省貧困縣最集中的地區(qū)，通過(guò)持續(xù)發(fā)展林果生產(chǎn)，11個(gè)重點(diǎn)貧困縣一舉甩掉了窮帽子。
莒縣長(zhǎng)遠(yuǎn)小流域綜合治理 馬良/供圖
“一枝秀”變“滿園春” 生態(tài)效益迭現(xiàn)
2016年，對(duì)濟(jì)寧市泗水縣來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)值得紀(jì)念的年份。這一年，在泗水萬(wàn)紫千紅景區(qū)有大量桃花水母出現(xiàn)。
桃花水母有“水中大熊貓”之稱，其生存對(duì)水質(zhì)要求極高。桃花水母的出現(xiàn)，標(biāo)志著困擾泗水多年的“水臟”問(wèn)題徹底解決。
作為山區(qū)縣，泗水縣水土流失面積曾高達(dá)830平方千米，約占全縣總面積的七成多。隨著水土流失加劇，生活垃圾、農(nóng)藥化肥等面源污染物被大量沖刷到河道水庫(kù)，導(dǎo)致水體污染、水質(zhì)下降。
面對(duì)嚴(yán)重的生態(tài)挑戰(zhàn)，泗水縣堅(jiān)持把水土流失治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)，將水土保持納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)總體規(guī)劃，大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷強(qiáng)化水土資源的保護(hù)與利用，形成了點(diǎn)面結(jié)合的水土保持生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，打造出了水清岸綠的生態(tài)美景。
作為國(guó)家重點(diǎn)治理區(qū)的沂蒙山泰山區(qū)，在改革開(kāi)放初期可謂是“風(fēng)景這邊獨(dú)好”，全省第一個(gè)全國(guó)水土保持生態(tài)文明縣、第一個(gè)國(guó)家級(jí)水土保持科技示范園都是在這里孕育孵化……
一枝獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園。隨著水土流失治理的深入推進(jìn)，同樣的故事在山東省不斷上演。進(jìn)入新世紀(jì)，山東省通過(guò)水土保持綜合規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大水土流失治理范圍，在抓好沂蒙山泰山國(guó)家級(jí)水土流失治理工程的同時(shí)，把膠東半島丘陵區(qū)作為省級(jí)重點(diǎn)治理區(qū)逐步加大投入力度，山東省水土流失治理呈現(xiàn)重點(diǎn)突進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。
與此同時(shí)，山東省還大力發(fā)展民營(yíng)水土保持。1999年、2011年，山東省省政府兩次出臺(tái)政策，鼓勵(lì)民營(yíng)資本承包“四荒”搞治理開(kāi)發(fā)，有效彌補(bǔ)了政府投入的不足。山東省水土流失治理再添“生力軍”。
黨的十八大以來(lái)，山東省先后實(shí)施了156個(gè)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，153個(gè)省級(jí)水土保持重點(diǎn)工程，建成15個(gè)國(guó)家水土保持科技示范園，水土保持工作成串連片實(shí)現(xiàn)“遍地開(kāi)花”，不僅有效減輕了水旱災(zāi)害，還美化了生態(tài)環(huán)境，為廣大農(nóng)村走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路提供了豐厚的水土資源保障。
“人人那個(gè)都說(shuō)，沂蒙山好。沂蒙那個(gè)山上，好風(fēng)光。青山那個(gè)綠水，多好看。風(fēng)吹那個(gè)草低，見(jiàn)牛羊……”膾炙人口的沂蒙山小調(diào)，也唱出了山東全省生態(tài)建設(shè)的成果。一個(gè)個(gè)水土保持項(xiàng)目，就像一條條涓涓細(xì)流，滋養(yǎng)著齊魯大地，也滋養(yǎng)了齊魯兒女。
蘭陵縣國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程桃峪小流域 張曉磊/供圖
寧家溝小流域 張曉磊/供圖
五蓮縵耘莊水土保持綜合治理項(xiàng)目 李青/供稿
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