水土保持法律法規(guī)體系建設(shè)一直是我市水土保持重點工作,建國后,我市先后頒布施行了《天津市水土保持條例》《天津市水土保持設(shè)施補償費水土流失費征收使用管理辦法》等一系列法律法規(guī)制定,對我市治理水土流失,推進(jìn)水土保持各項工作深入開展起到了積極促進(jìn)作用。進(jìn)入二十一世紀(jì),特別是十八大以來,針對新形勢下水土保持工作出現(xiàn)的新情況、新問題,我市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記系列講話精神,按照水利部的統(tǒng)一部署,與時俱進(jìn),攻堅克難,從水土保持法律法規(guī)體系建設(shè)與完善入手,先后完成了包括《天津市實施中華人民共和國水土保持法辦法》在內(nèi)了多項水土保持重要法律法規(guī)制定和修訂工作,力度之大、成果之豐,是建國以來罕見的。這些法律法規(guī)的實施,進(jìn)一步了完善了我市水土保持法規(guī)體系,為我市新時期水土保持事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了堅實保障,也是依法治國理念在我市水土保持工作中的具體貫徹和落實。
2011年我局成立了由主管局長任組長、水保、水政、農(nóng)水等單位負(fù)責(zé)同志為成員的《天津市實施中華人民共和國水土保持法辦法》(以下簡稱《辦法》)起草領(lǐng)導(dǎo)小組,并專門安排資金開展《辦法》修改起草工作。在《辦法》起草過程中,起草領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開會議專題研究部署辦法修改調(diào)研及起草工作,并積極爭取市人大對立法工作的支持,領(lǐng)導(dǎo)小組先后四次向市政府法制辦和市人大領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專題匯報。起草人員深入薊州、武清、靜海、北辰、濱海新區(qū)等區(qū)開展調(diào)研研究,召開座談會,聽取區(qū)水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾意見,與市相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家同志開展座談。實地考察了獨流減河綜合治理、風(fēng)力發(fā)電、山區(qū)水土流失重點治理工程等一些水利樞紐工程、大型能源項目、清潔小流域治理等工程現(xiàn)場,并于2013年2月完成了《辦法》的修訂初稿。先后邀請市內(nèi)高校、科研院所有關(guān)專家及市政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)對起草工作進(jìn)行了指導(dǎo),提出了很好的建議,并三次開展集中辦公修訂,對初稿進(jìn)行多達(dá)20余次修改和完善。經(jīng)過攻堅克難,不懈努力,2012年市人大將《辦法》工作列入當(dāng)年重點調(diào)研項目,2013便將該項目列為計劃審議項目,2013年年底經(jīng)市十六屆人大常委會第六次會議審議通過,2014年3月1日正式頒布施行?!掇k法》共28條,在保留原有重要規(guī)定的基礎(chǔ)上,適應(yīng)當(dāng)前和今后一個時期我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水土保持生態(tài)建設(shè)的新形勢,與時俱進(jìn)地對水土保持工作做出了更加全面和細(xì)致的規(guī)定,特別強化了政府水土保持主體責(zé)任、水土保持規(guī)劃的法律地位、水土保持預(yù)防保護(hù)、水土保持方案管理制度以及水土流失治理措施等五項制度。這是我市水利法制建設(shè)的重大成果和重要里程碑,對于進(jìn)一步依法保護(hù)水土資源,加快水土流失防治進(jìn)程,改善生態(tài)環(huán)境,保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,將產(chǎn)生巨大的推動作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。
與此同時,我們再接再厲,2016年7月20日,經(jīng)市政府審核同意,《天津市水土流失重點預(yù)防區(qū)和治理區(qū)劃分公告》向社會公布,其中水土流失重點預(yù)防區(qū)1644.67平方公里,水土流失重點治理區(qū)1781.85平方公里,水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)的劃定是全市水土保持工作以及水土保持規(guī)劃編制的技術(shù)支撐和重要的基礎(chǔ)工作,對我市保護(hù)水土資源,改善生態(tài)環(huán)境,依法加強水土保持監(jiān)督管理,規(guī)范水土保持行為,加快全市水土流失治理具有重要意義;2017年7月12日,歷經(jīng)五年,由市水務(wù)局編制完成的《天津市水土保持規(guī)劃(2016—2030年)》,經(jīng)市政府審核同意予以印發(fā)實施。《規(guī)劃》以防治水土流失、合理利用和保護(hù)水土資源為主線,確定了我市水土流失防治目標(biāo)與總體布局。并將我市行政區(qū)域內(nèi)的平原地區(qū)劃為“容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域”,科學(xué)地界定了水土流失預(yù)防監(jiān)督的范圍,規(guī)劃到2020年,初步治理北部山區(qū)中度和強烈水土流失區(qū)域,新增治理水土流失面積181平方公里,水源涵養(yǎng)能力得以有效提高,重要飲用水水源地水質(zhì)得到有效維護(hù);平原區(qū)重點區(qū)域水土流失得到有效治理。到2030年,北部山區(qū)的水力侵蝕得到全面治理,新增建設(shè)生態(tài)型清潔小流域面積370平方公里;平原區(qū)重點區(qū)域水土流失基本得到治理;全市生產(chǎn)建設(shè)活動導(dǎo)致的人為水土流失得到有效控制?!兑?guī)劃》為促進(jìn)我市生態(tài)宜居城市建設(shè),推動生態(tài)文明建設(shè)提供了重要的支撐和保障。
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