西藏自治區(qū)位于青藏高原西南部，地形地貌復(fù)雜多樣，有河谷與湖泊地貌、冰川地貌、冰緣地貌、風(fēng)成地貌、喀斯特地貌，多樣的地貌理性影響著地表的水熱分布狀況，形成了西藏自治區(qū)范圍水土流失復(fù)雜多樣的特點(diǎn)。西藏水土流失面積約為103.42萬(wàn)平方公里，占西藏自治區(qū)國(guó)土總面積的84.19％。西藏地區(qū)的土壤侵蝕類型主要有水力侵蝕、風(fēng)力侵蝕和凍融侵蝕3種類型，水蝕范圍較小，約占總侵蝕面積的6％，風(fēng)蝕范圍約占總侵蝕范圍的5％，凍融侵蝕面積約占總侵蝕面積的89％，是土壤侵蝕的主要類型。致使西藏水土保持工作應(yīng)遵循4個(gè)原則：一是必須把預(yù)防監(jiān)督放在首位；二是重點(diǎn)治理雅魯藏布江中有的“一江兩河”地區(qū)和“三江”流域地區(qū)的河谷灘地和兩側(cè)的坡地；三是開展水土保持綜合試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)；四是注重開展水土保持科學(xué)技術(shù)研究，提高水土流失防治技術(shù)水平。
西藏水土保持工作始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及水利部關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一系列重大決策部署，切實(shí)把西藏水土保持工作與西藏生態(tài)環(huán)境、民生問題、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等重大領(lǐng)域相結(jié)合，著力營(yíng)造高原水土保持生態(tài)文明建設(shè)氛圍，開創(chuàng)西藏水土保持工作新局面。
著眼于西藏生態(tài)文明大舞臺(tái)，水土保持工作自覺地向高位看齊。西藏是國(guó)家生態(tài)安全屏障，水土保持該如何站位，唱主角、不當(dāng)配角，水土保持部門對(duì)此進(jìn)行了深入思考。經(jīng)過多方奔走、積極呼吁，得到了水利部和自治區(qū)黨委政府的高度重視，在中國(guó)水利學(xué)會(huì)、長(zhǎng)江科學(xué)院的大力支持下，圓滿舉辦了西藏水土保持與生態(tài)文明高端論壇。邀請(qǐng)了中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院四位院士參加，國(guó)內(nèi)的相關(guān)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和西藏相關(guān)單位150余知名專家、學(xué)者和代表出席，參會(huì)代表傾情傾智，為西藏水土保持生態(tài)文明把診問脈、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，觀點(diǎn)、認(rèn)識(shí)高屋建瓴、立意深遠(yuǎn)，為西藏呈上了一次豐富的思想盛宴。首次對(duì)水土保持在西藏生態(tài)文明建設(shè)中的功能和作用，西藏水土保持的形勢(shì)與任務(wù)進(jìn)行了深入探討。通過對(duì)西藏水土保持在生態(tài)文明建設(shè)中的定位，對(duì)今后較長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展戰(zhàn)略提出了積極的意見和建議，為西藏水土保持發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要決策參考。
西藏水土保持工作全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及水利部的各項(xiàng)工作指示；緊密聯(lián)系長(zhǎng)江水利委員會(huì)、太湖流域管理局等流域機(jī)構(gòu)，每年開展工作交流和先進(jìn)技術(shù)、思想學(xué)習(xí)活動(dòng)，強(qiáng)化西藏水土保持團(tuán)隊(duì)思想意識(shí)和技術(shù)力量，有效提升了西藏水土保持各項(xiàng)工作的效率和質(zhì)量。
堅(jiān)持把預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法挺在前面，實(shí)現(xiàn)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收破億關(guān)卡。機(jī)構(gòu)級(jí)別低單位小不是問題，關(guān)鍵在于心中有無(wú)大擔(dān)當(dāng)；人員少怎么辦，那就整合力量，區(qū)市（地）縣聯(lián)合開展監(jiān)督執(zhí)法；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目單位不買賬該怎么辦，法律法規(guī)是開路先鋒。水土保持部門主動(dòng)出擊、敢于亮劍，無(wú)論是拉林鐵路、拉洛水利樞紐工程，還是農(nóng)村公路、市政項(xiàng)目都開始積極地落實(shí)水土保持措施，水土保持工作一年一大步、幾年變了個(gè)樣。
一是補(bǔ)償費(fèi)征收不斷加強(qiáng)。2015年，全區(qū)全年征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)2550萬(wàn)元，其中，山南地區(qū)和林芝市分別征收3萬(wàn)元、2.8萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)地市征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)“零的突破”。2016年，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)3000萬(wàn)元，比去年增長(zhǎng)15%。2017年，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)6847.26萬(wàn)元。2018年，成立征收催繳領(lǐng)導(dǎo)小組，全面建立征收項(xiàng)目臺(tái)帳，做到底數(shù)清，多次組織召開水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收推進(jìn)會(huì)議，主動(dòng)上門催繳，與自治區(qū)交通運(yùn)輸廳召開廳際聯(lián)席會(huì)議，采取限批水土保持方案等方法，推進(jìn)行業(yè)項(xiàng)目水土保持補(bǔ)償費(fèi)征繳。下發(fā)320份水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收通知書，共征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)1.2億元，補(bǔ)償費(fèi)征收年度首次破億。2019年上半年，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)2900萬(wàn)元；二是審批效率持續(xù)提高，審批標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格嚴(yán)肅。2015年，西藏自治區(qū)審批水土保持方案報(bào)告168項(xiàng)；2016年，審批水土保持方案386個(gè)，同期增長(zhǎng)223%。同時(shí)，積極實(shí)施投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管工作，在線受理項(xiàng)目達(dá)到20個(gè)。修訂完善水土保持生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審辦法，成立自治區(qū)水土保持技術(shù)委員會(huì)，充實(shí)完善水土保持專家?guī)欤脒x專家達(dá)到100人；2017年，審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案1104個(gè),比去年同期增長(zhǎng)210%。面向社會(huì)公眾發(fā)布并上線運(yùn)行全國(guó)首個(gè)水土保持“互聯(lián)網(wǎng)+”咨詢平臺(tái)服務(wù)，方便了項(xiàng)目業(yè)主，提升了服務(wù)水平。通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，在線受理項(xiàng)目達(dá)到21個(gè)。建立了預(yù)防監(jiān)督遠(yuǎn)程指揮會(huì)商平臺(tái)。順利實(shí)施西藏生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案技術(shù)評(píng)審第三方服務(wù)。2018年，全區(qū)審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案1076個(gè)，駁回方案46個(gè)；2019年，截至目前，審批各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案320個(gè)，對(duì)8個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展“未批先建”專項(xiàng)執(zhí)法檢查，下達(dá)了責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦水土保持方案手續(xù)的通知。三是監(jiān)督檢查逐年翻倍。2015年，西藏自治區(qū)組織監(jiān)督檢查重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目162個(gè)，是前三年監(jiān)督檢查項(xiàng)目總和的2倍有余。2016年，共對(duì)169個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了水土保持專項(xiàng)監(jiān)督檢查。2017年，采取區(qū)地縣聯(lián)動(dòng)的督查機(jī)制開展大規(guī)模水土保持專項(xiàng)監(jiān)督檢查和“回頭看”，監(jiān)督檢查工作步入常態(tài)化制度化，全區(qū)共對(duì)504個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展了水土保持專項(xiàng)監(jiān)督檢查，比去年同期增長(zhǎng)296%。超額完成任務(wù)460%。2018年，對(duì)全區(qū)162個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展了水土保持專項(xiàng)監(jiān)督檢查。對(duì)落實(shí)水土保持方案不力的7家生產(chǎn)建設(shè)單位開展約談和督促，處罰1家。2019年，截至目前，采取暗訪督導(dǎo)形式組織開展40個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，下發(fā)整改通知書20份，通報(bào)6個(gè)項(xiàng)目；四是項(xiàng)目驗(yàn)收漸入佳境。2015年，完成31個(gè)重點(diǎn)公路水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收，填補(bǔ)了西藏重點(diǎn)公路建設(shè)無(wú)水土保持專項(xiàng)驗(yàn)收歷史。在近幾年，西藏自治區(qū)不斷完善驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格第三方驗(yàn)收單位資質(zhì)和工程質(zhì)量；五是制度管理日趨完善。2015年，西藏自治區(qū)經(jīng)財(cái)政、發(fā)改、水利、人民銀行聯(lián)合修訂印發(fā)《西藏自治區(qū)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用和管理辦法》。2017年，配合自治區(qū)人大完成《西藏自治區(qū)實(shí)施<水土保持法>辦法》執(zhí)法調(diào)研督查工作，制定了《西藏自治區(qū)地方人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制考核管理辦法》。2018年，制定印發(fā)《西藏自治區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施自主驗(yàn)收實(shí)施意見》，規(guī)范自主驗(yàn)收的程序、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。
扎實(shí)推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，用心守住雪域高原生態(tài)紅線。水土保持部門堅(jiān)持一手抓預(yù)防監(jiān)督、一手抓生態(tài)建設(shè)的工作思路，堅(jiān)持把完成生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目作為一項(xiàng)硬措施來(lái)抓。自2015年開始，全區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)情況實(shí)行十天一報(bào)制，月報(bào)制，將全區(qū)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目投資建設(shè)情況摸清底細(xì)，實(shí)現(xiàn)細(xì)致規(guī)劃。2015年-2018年完成投資情況分別為：2654萬(wàn)元，4978.77萬(wàn)元，8695.1萬(wàn)元，1314.91萬(wàn)元。治理水土流失情況為：60.69平方公里，142.24平方公里，257.36平方公里，333.40平方公里。2019年上半年，完成投資0.89億元，完成治理面面積251.72平方公里。15年至今生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目投資和治理水土流失面積呈倍數(shù)趨勢(shì)增長(zhǎng)。在2017年，西藏自治區(qū)及時(shí)調(diào)整水土保持生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目思路，把項(xiàng)目建設(shè)向深度貧困地區(qū)、邊境地區(qū)進(jìn)行傾斜。2018年，西藏自治區(qū)確定了水土保持生態(tài)紅線面積3.58萬(wàn)平方公里，涉及拉薩市、昌都市、山南市、日喀則市、林芝市、那曲市共22個(gè)縣（區(qū)）部分區(qū)域。2019年上半年，自治區(qū)交通廳、住建、電力、水利等相關(guān)行業(yè)召開水土保持定額咨詢會(huì)，完成《水土保持概（估）算定額》（初稿），目前正在按照專家意見進(jìn)行修改完善。今年5月，西藏自治區(qū)正式啟動(dòng)西藏“十四五”水土保持規(guī)劃工作，會(huì)同中國(guó)科學(xué)院成都山地災(zāi)害與環(huán)境研究所成立西藏“十四五”規(guī)劃調(diào)研編制組，已于7月初完成西藏“十四五”水土保持規(guī)劃第一次實(shí)地調(diào)研，力爭(zhēng)將西藏“十四五”水土保持規(guī)劃，調(diào)研組與當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目存在的問題，項(xiàng)目與民生、生態(tài)、文化的結(jié)合，發(fā)展理念和方向等進(jìn)行座談交流，對(duì)下一步的發(fā)展提出可靠建議。力爭(zhēng)將全區(qū)“十四五”水土保持規(guī)劃項(xiàng)目做到“搬得出、留得住、能致富”。
西藏自治區(qū)每年年初召開對(duì)接會(huì)，地市縣把任務(wù)領(lǐng)走、責(zé)任分解，事中組織生態(tài)建設(shè)推進(jìn)會(huì)查短板抓弱項(xiàng)，年底固定召開前期工作座談會(huì)強(qiáng)化前期儲(chǔ)備。各地市、縣（區(qū)）士氣高漲、干勁十足。在工作進(jìn)度滯后時(shí)，各地市分管局長(zhǎng)親自坐鎮(zhèn)工地進(jìn)行督導(dǎo)，地市水利局敢于擔(dān)當(dāng)，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目早審早批早建。
著力推動(dòng)水土保持信息化，依托現(xiàn)代科技借梯登高。西藏地域?qū)拸V，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，組織一次檢查最少也要十天半個(gè)月，輪胎磨殆了、腿桿跑細(xì)了、臉上曬黑了均無(wú)大礙，可是計(jì)量不準(zhǔn)、數(shù)量不清、業(yè)主不服、處罰決定難以落實(shí)的尷尬局面卻不能再持續(xù)下去。改革，唯有改革才能找到出路。水土保持部門創(chuàng)新體制機(jī)制，積極引入衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、三維激光掃描儀等高科技技術(shù)，以信息化帶動(dòng)預(yù)防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，借梯登高。2015年，首次在水土保持監(jiān)督執(zhí)法中綜合利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、三維激光掃描儀等高科技手段進(jìn)行調(diào)查取證，為后期約談生產(chǎn)建設(shè)單位提供了強(qiáng)有力的音像和數(shù)據(jù)支撐。2016年，西藏自治區(qū)積極與中電投成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院合作，引入4架無(wú)人機(jī)助力水土保持監(jiān)督檢查，對(duì)水庫(kù)、電站、礦業(yè)、公路、防洪等11個(gè)大中型項(xiàng)目共34處點(diǎn)位，進(jìn)行了52架次飛行。2017年，西藏自治區(qū)與中科院成都山地所合作，利用無(wú)人機(jī)信息化技術(shù)完成了拉薩市達(dá)孜縣茶葉巴小流域綜合治理前現(xiàn)狀水土流失評(píng)估。同時(shí)，積極與珠江水利委員會(huì)水土保持監(jiān)測(cè)中心合作，通過衛(wèi)星遙感影像、無(wú)人機(jī)技術(shù)完成拉林鐵路、大古水電站等項(xiàng)目水土保持監(jiān)督性監(jiān)測(cè)工作，有力地推進(jìn)了圖斑精細(xì)化管理。2018年，西藏自治區(qū)制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)水土保持監(jiān)測(cè)工作的通知》《西藏自治區(qū)水土保持信息化工作2017-2018年實(shí)施計(jì)劃》，明確了新時(shí)期水土保持監(jiān)測(cè)和信息化工作總體思路、目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)措施，并利用信息化手段對(duì)9個(gè)國(guó)家重點(diǎn)治理工程開展了野外復(fù)核，2個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行治理效益評(píng)價(jià)。2019年，西藏自治區(qū)對(duì)今年新建和續(xù)建的項(xiàng)目開展國(guó)家重點(diǎn)治理工程“圖斑精細(xì)化”管理工作，已收集2019年全部13個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料，13個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖斑正在進(jìn)行矢量化。完成10個(gè)重點(diǎn)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的防止責(zé)任范圍上圖、2019年擾動(dòng)圖斑的勾繪，內(nèi)業(yè)合規(guī)性初步分析。入庫(kù)13個(gè)生態(tài)治理工程設(shè)計(jì)圖，其中，3個(gè)項(xiàng)目完成野外復(fù)核。將自治區(qū)級(jí)監(jiān)測(cè)區(qū)域（53個(gè)縣、106.43萬(wàn)平方公里）的基礎(chǔ)資料收集、模型計(jì)算因子的更新、遙感影像收集、拼接和解譯工作。
西藏自治區(qū)通過低空遙感等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)手段，準(zhǔn)確掌握了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目棄渣場(chǎng)、取土場(chǎng)、施工場(chǎng)地等的實(shí)際開挖和堆渣量、水土保持措施實(shí)施情況以及施工區(qū)擾動(dòng)面積動(dòng)態(tài)變化，并在實(shí)際的監(jiān)督檢查中嘗到了甜頭，探索了監(jiān)督檢查新形式、新手段，為推動(dòng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收、投產(chǎn)使用基本情況數(shù)量化、矢量化、圖斑化、三維化奠定了基礎(chǔ)。
“四進(jìn)”活動(dòng)精彩紛呈，社會(huì)逐步聚焦水土保持。要想社會(huì)理解支持水土保持工作，宣傳教育必須要先行。西藏水土保持部門全面實(shí)施了水土保持“進(jìn)黨校、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工地”的“四進(jìn)”活動(dòng)，分別在拉薩、日喀則、山南、林芝、昌都、阿里、那曲七地（市）開展水土保持宣教活動(dòng)，涉及拉薩市林周縣阿朗鄉(xiāng)中心小學(xué)、林芝松盤鄉(xiāng)中心小學(xué)、山南市第三小學(xué)等20余所學(xué)校，昌都市八宿縣白瑪鎮(zhèn)珠巴村、林芝市波密縣古鄉(xiāng)雪瓦村等30余鄉(xiāng)村，西藏自治區(qū)電力公司等百余家大中型生產(chǎn)建設(shè)單位，每年平均發(fā)放各類資料1萬(wàn)余冊(cè)，宣傳對(duì)象達(dá)到1萬(wàn)余人次/年。近五年，在《中國(guó)水利年鑒》、新華社、中國(guó)水利報(bào)、中國(guó)生態(tài)建設(shè)網(wǎng)等主流報(bào)刊、雜志、網(wǎng)站宣傳報(bào)道西藏水土保持工作，發(fā)布各類新聞100余篇。在城市主要市區(qū)、重要交通要道設(shè)置戶外大型水土保持廣告牌50余塊。
西藏自治區(qū)結(jié)合“中國(guó)水周”、“世界水日”、水土保持法施行紀(jì)念日等重要水利時(shí)間點(diǎn)和西藏自治區(qū)自發(fā)組織的宣傳活動(dòng)，提升公眾對(duì)水土保持的認(rèn)知。近年，西藏自治區(qū)開展了千名大學(xué)生“防治水土流失、建設(shè)美麗西藏”簽名倡議、面向社會(huì)舉辦水土保持“百題有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)賽”等新型宣傳活動(dòng)，開展面對(duì)面的宣傳，發(fā)放水土保持宣傳資料。同時(shí)，通過西藏主流廣播媒體播放水土保持知識(shí)、公益廣告、專題訪談等。2018年，西藏自治區(qū)主導(dǎo)制作了西藏水土保持專題宣傳片，并在拉薩城區(qū)戶外廣告屏、西藏電視臺(tái)進(jìn)行播放；通過西藏主流廣播媒體播放水土保持知識(shí)、公益廣告、專題訪談等。西藏水土保持團(tuán)隊(duì)多角度、全方位向人民群眾宣傳西藏水土保持工作及水土保持知識(shí)，力爭(zhēng)達(dá)到人人重視、人人保水護(hù)土，全民參與水土保持工作的新局面。
西藏水土保持部門還高度重視抓好生產(chǎn)一線工作者的水土保持管理知識(shí)的培訓(xùn)，通過長(zhǎng)江委水土保持局、水利部水保監(jiān)測(cè)中心、太湖流域管理局等水利部直屬機(jī)構(gòu)以及各流域機(jī)構(gòu)無(wú)私援助，分別對(duì)七地市及各縣（區(qū)）水土保持工作者、上百家大中型生產(chǎn)建設(shè)單位相關(guān)人員、部分區(qū)直國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人等相關(guān)企業(yè)人員進(jìn)行水土保持培訓(xùn)。組織全區(qū)水土保持從業(yè)人員赴水利部水保監(jiān)測(cè)中心陜西、甘肅、交流學(xué)習(xí)10余人，并積極參與水利部水土保持培訓(xùn)班，派遣青年干部赴內(nèi)地交流學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，為西藏水土保持注入新思想和提供新血液。
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