一、“十三五”以來水土保持綜合治理工作成績顯著
水土流失綜合治理工程穩(wěn)步推進。“十三五”期間，通過各部門緊密配合，各司其職，全省共完成水土流失綜合治理面積1.47萬平方公里。各級水利部門圍繞實施坡耕地水土流失綜合治理項目、重點小流域治理、石漠化治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、生態(tài)清潔型小流域建設(shè)等水土保持工程建設(shè)，在全省有重點、有計劃地推進水土流失綜合治理。“十三五”以來，水利部門實施212條小流域綜合治理，完成水土流失綜合治理面積2000平方公里，實施坡改梯1.56萬公頃，封禁治理9.65萬公頃，種植水保林3.09萬公頃，種植經(jīng)果林1.53萬公頃，種草0.44萬公頃，其他措施3.73萬公頃；建成谷坊、攔沙壩、蓄水池等小型水保工程271.74萬座。
水土保持重點工程領(lǐng)域改革取得新進展。在全省水土保持工程建設(shè)領(lǐng)域推行群眾參與式建設(shè)管理模式，成效明顯。為進一步深化水土保持改革，充分體現(xiàn)農(nóng)民群眾的意愿和主體地位，調(diào)動群眾參與決策、籌資、建設(shè)、管護的積極性，省水利廳正式印發(fā)了《關(guān)于在水土保持重點工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行村民自建方式的通知》，在2018年實施的61個國家水土保持重點工程中全面推行村民自建模式，各地把水土流失治理與群眾期盼結(jié)合起來，改“代民做主”的建管同體模式為“由民作主”，讓項目區(qū)群眾全程參與建設(shè)管理，享受更多改革紅利，項目得到群眾廣泛歡迎，成為了全省水利參與式建設(shè)與管理改革的經(jīng)驗典型。
水土保持工程建設(shè)以獎代補試點工程進展順利。根據(jù)水利部要求，聯(lián)合省財政廳出臺了《云南省水土保持工程建設(shè)以獎代補試點工作實施辦法》，通過縣級申報，州市推薦，省級復(fù)核等流程，突出“產(chǎn)業(yè)+脫貧”的選取原則，緊密圍繞云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水土流失急需治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件良好、示范效應(yīng)明顯、社會參與水土保持工程積極性較高等方面，選取馬龍區(qū)、臨翔區(qū)作為2018-2020年試點縣開展以獎代補工作。2019年進一步擴大試點范圍，選取鳳慶縣作為省級以獎代補試點縣，為在不同地區(qū)開展以獎代補試點積累經(jīng)驗。
生態(tài)清潔小流域建設(shè)助推鄉(xiāng)村振興成效顯著。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院“搞好農(nóng)村水環(huán)境整治和生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，維護河湖健康生態(tài)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境”的指示精神和省委、省政府“加快實施興水強滇戰(zhàn)略，堅持人水和諧理念，持續(xù)做好水土流失治理，加強水環(huán)境治理”和“把云南建設(shè)成為中國最美麗省份”的要求，我省在繼續(xù)搞好傳統(tǒng)小流域綜合治理工作的基礎(chǔ)上，積極探索以水土流失治理和水源與水環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、人居環(huán)境改善為目標(biāo)的生態(tài)清潔小流域建設(shè)。2010年以來，在全省九大高原湖泊、重要飲用水水源地共安排生態(tài)清潔小流域16條，治理水土流失面積87.37平方公里，其中水保林274.36公頃，經(jīng)果林343.70公頃，封禁治理3857.78公頃，村莊及庭院綠化14548.72平方米，宣傳畫及標(biāo)語4094.27平方米，休閑廣場16處，人工濕地360882平方米，堆肥池714座，垃圾房64座，截污溝55.70千米，道路硬化36.78千米，太陽能路燈874個，污水收集池339座。通過項目的實施，有效保護和改善河道、水庫水質(zhì)，保障了供水水源地安全，為實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，治理有效，鄉(xiāng)風(fēng)文明，生活富裕”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
采用新技術(shù)提高技術(shù)設(shè)計質(zhì)量。采用無人機航拍與常規(guī)測量對比核實項目區(qū)地塊現(xiàn)狀，集合項目區(qū)三維航拍影像資料，把水土保持建設(shè)任務(wù)落實到圖斑地塊，優(yōu)化各項措施設(shè)計；同時對水資源配置和后續(xù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出專門分析論證，確保國家水土保持重點工程項目效益的發(fā)揮。
玉溪市新平縣黨獨箐小流域坡耕地水土流失綜合治理工程
文山州西疇縣老街小流域石埂坡改梯
昌寧縣扁瓦河小流域坡耕地水土流失綜合治理建設(shè)項目
二、水土保持監(jiān)管不斷加強
依法依規(guī)審批。全面提升政務(wù)服務(wù)水平，將審批時限由20個工作日壓縮至13個工作日，今年進一步壓縮至10個工作日。規(guī)范行政審批程序，采取“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的方式，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。從全省范圍內(nèi)遴選專家，調(diào)整充實了省級生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案評審專家?guī)?，明確了水土保持方案變更管理要求，招標(biāo)選取了2家省級水土保持方案評審機構(gòu)，嚴(yán)把方案審查審批關(guān)。2018年，云南省審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案2447件，其中省級審批42件、州市級審批312件、縣級審批2093件。
加強事中事后監(jiān)管。2013年以來省水利廳堅持每年檢查200個生產(chǎn)建設(shè)項目，廳領(lǐng)導(dǎo)堅持每年率隊檢查項目，通過省級示范、逐級督促、上下合力，我省對生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)督力度逐年加大。水利部下放審批權(quán)后，我省對下放的審批權(quán)和項目進行梳理和清理，進一步明確省級的權(quán)限和責(zé)任，逐一核實水利部下放項目的信息，掌握項目建設(shè)現(xiàn)狀，承接監(jiān)管責(zé)任，確保放得下，接得住，管得好。省水利廳把水利部和省級項目作為重點，印發(fā)了監(jiān)督檢查工作方案、水土保持“雙隨機一公開”監(jiān)管計劃，分組分州（市）開展監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果在省水利廳網(wǎng)站進行了公開。2018年全省監(jiān)督檢查項目4296個，其中省級220個（委托州市檢查108個），州市級436個，縣級3640個，各級下達整改意見1686個。
扎實開展監(jiān)督執(zhí)法專項行動。根據(jù)《水利部關(guān)于開展長江經(jīng)濟帶生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督執(zhí)法專項行動的通知》要求，省水利廳印發(fā)了專項行動實施方案，全省16個州（市）129個縣制定了本地區(qū)的實施方案，實現(xiàn)了專項行動省、州（市）、縣三級聯(lián)動。省水利廳召開專項行動推進會，舉辦專項行動培訓(xùn)班。目前，各級正在按照進度安排推進各階段工作，編制“一項目一清單”臺賬。
合力做好違法案件查處工作。經(jīng)省政府公告，法律、法規(guī)、規(guī)章授予省級水行政主管部門的行政處罰權(quán)力作出行政處罰決定；州（市）、縣承擔(dān)行政處罰具體工作。各級設(shè)立的水土保持機構(gòu)發(fā)現(xiàn)水土保持違法行為后，移送案件線索和有關(guān)材料，參與案件查處和違法實事認(rèn)定。2013年以來，省級立案查處水土保持違法案件2起。2018年全省各級水行政主管部門查處水土保持違法案件513起，執(zhí)法立案31起，結(jié)案24起，罰款226萬元。
加大補償費征收力度。2016年12月，云南省財政廳、省發(fā)改委、省水利廳、中國人民銀行昆明中心支行聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了《水土保持補償費征收使用管理辦法》，明確要求生產(chǎn)建設(shè)項目申請人應(yīng)依法繳納水土保持補償費。2017年9月，云南省省物價局、省財政廳、省水利廳聯(lián)合印發(fā)了《云南省物價局 云南省財政廳 云南省水利廳文件關(guān)于水土保持補償費收費標(biāo)準(zhǔn)的通知》（云價收費〔2017〕113號文）。水土保持補償費由審批水土保持方案的水利部門負(fù)責(zé)征收，堅持“誰審批、誰征收”的原則，各級征收的補償費按比例上繳中央10%，90%繳入同級財政國庫。2016年以來，省級組織對未繳納水土保持補償費的項目進行清理，發(fā)出催繳通知3200多份，近幾年省級征收補償費均超過1億元。2018年全省征收水土保持補償費2.06億元，其中省級征收1.05億元，州市級征收0.27億，縣級征收0.74億。
做好生產(chǎn)建設(shè)項目自主驗收報備。根據(jù)《水利部關(guān)于加強事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收的通知》（水?！?017〕365號），2017年12月云南省全面取消各級水利部門的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收審批事項，改為企業(yè)自主驗收。2018年全省收到水土保持設(shè)施自主驗收項目報備材料2010件，其中省級112件，州市級972件，縣級926件。
三、水土保持監(jiān)測及信息化工作成績斐然
動態(tài)監(jiān)測成果展現(xiàn)水土流失綜合治理成效。根據(jù)2018年云南省水土流失動態(tài)監(jiān)測成果，全省水土流失面積10.34萬km²，占全省國土面積的26.24%。與2004年土壤侵蝕遙感調(diào)查成果相比，水土流失面積減少了3.08萬km²，14年間減幅達22.95%，相當(dāng)于2.76個德宏州的國土面積，水土流失面積減少趨勢明顯，水土流失治理工作成效顯著。
水土保持信息化工作成果全國領(lǐng)先。2018年在全省范圍內(nèi)開展生產(chǎn)建設(shè)項目“天地一體化”監(jiān)管監(jiān)測工作，通過全國水土保持信息管理系統(tǒng)錄入2009年以來全省各級審批的20277個生產(chǎn)建設(shè)項目，其中省級項目2281個（不含28個保密項目），錄入率100%，市縣級項目17996個，錄入率100%。全省各級矢量化上圖項目18128個。推進水土保持重點工程圖斑進細(xì)化管理，完成2011年至2018年的333個國家重點工程項目相關(guān)數(shù)據(jù)的錄入，錄入率100%。在全國水土保持信息化2017-2018年實施計劃工作完成情況審核中云南省被評為“優(yōu)秀”。
2018年天地一體化監(jiān)管工作驗收
（云南省水利廳水土保持處/供稿）
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