70年來，淮河流域水土保持工作圍繞著綜合治理、預(yù)防監(jiān)督、科學(xué)研究等主要內(nèi)容，不斷探索、不斷創(chuàng)新，取得了較好成績。
一、生態(tài)建設(shè)成效顯著
淮河流域在上世紀(jì)50年代，中央人民政府政務(wù)院《關(guān)于治理淮河的決定》提出“關(guān)于治理淮河的方針，應(yīng)蓄泄兼籌，以達(dá)根治之目的。上游應(yīng)籌建水庫，普遍推行水土保持，以攔蓄洪水、發(fā)展水利為長遠(yuǎn)目標(biāo)”后，開始上游山區(qū)水土保持綜合治理工作。
80年代，淮委在桐柏大別山區(qū)、伏牛山區(qū)、沂蒙山區(qū)、江淮丘陵區(qū)、淮海丘崗區(qū)等開展了水土保持小流域綜合治理試點(diǎn)工作，累計完成21條試點(diǎn)小流域治理，共治理水土流失面積507km²，為探索不同類型區(qū)水土流失防治技術(shù)與開發(fā)利用模式積累了豐富經(jīng)驗。
90年代，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步治理淮河和太湖的決定》中第一條提出的“加強(qiáng)山區(qū)水利建設(shè)，進(jìn)行小流域綜合治理，搞好水土保持”，淮委選取洪汝河、沙潁河上游伏牛山區(qū)的魯山縣、淮河干流上游桐柏大別山區(qū)的新縣、金寨縣、霍山縣和沂沭泗河上游沂蒙山區(qū)的費(fèi)縣實施了兩期水土保持重點(diǎn)縣綜合治理開發(fā)工程，累計完成水土流失綜合治理面積4291km²，為淮河流域防洪安全作出了巨大貢獻(xiàn)。
2004至2009年，淮委在淮河上游水土流失重點(diǎn)地區(qū)的21個縣選取85條小流域開展了治淮骨干工程水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程建設(shè)，累計治理水土流失面積750km²，有效改善了淮河流域上游生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了水土流失防治。
同時，淮河流域革命老區(qū)水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目、坡耕地水土流失綜合治理工程、生態(tài)清潔小流域等一系列水土保持綜合治理項目的實施，對進(jìn)一步促進(jìn)淮河流域水土流失治理、改善生態(tài)環(huán)境、推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，并涌現(xiàn)出一批水土保持生態(tài)文明突出典型，山東省蒙陰縣、河南省新縣入選國家水土保持生態(tài)文明縣，河南省信陽市平橋區(qū)郝堂小流域、駐馬店市確山縣老樂山小流域入選國家水土保持生態(tài)文明清潔小流域建設(shè)工程。
回顧70年，淮河流域生態(tài)環(huán)境治理取得了顯著成效。據(jù)中國科學(xué)院“中國水土流失防治成效評估”中的北方土石山區(qū)水土流失防治成效調(diào)查評估，一是水土流失面積明顯下降。通過上世紀(jì)80年代末、上世紀(jì)90年代末和2011年全國第一次水利普查等三次全國性的水土流失調(diào)查，淮河流域水土流失面積下降一半以上。二是河流泥沙含量明顯減少。臨沂水文站，1954年至1999年平均徑流量20.93億立方米，平均輸沙量258.96萬噸；2000年至2017年平均徑流量16.20億立方米，平均輸沙量19.16萬噸。與上世紀(jì)相比，本世紀(jì)以來徑流量下降了23%，而輸沙量則大幅下降了93%。蚌埠水文站，與上世紀(jì)相比，本世紀(jì)以來徑流量下降了1.8%，而輸沙量下降了60%；徑流量小幅下降的情況下，輸沙量大幅下降，其中有降雨和水庫等水利工程的攔蓄作用，但上游地區(qū)的水土保持無疑在其中起到了重要作用。三是區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)明顯好轉(zhuǎn)，植被得到有效恢復(fù)?；春恿饔騈DVI（植被覆蓋指數(shù)）平均值由2000年的0.61提高到2013年的0.67，同期NDVI>0.7的土地面積則由24.80%提高到49.45%。
二、監(jiān)督管理穩(wěn)步開展
1991年《中華人民共和國水土保持法》頒布實行，2011年進(jìn)行了修訂，自水土保持法實行以來，淮河流域各省不斷完善水土保持法律法規(guī)體系，河南、安徽、江蘇、山東四省頒布了《水土保持法實施辦法》或《水土保持條例》，出臺了省級水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法，規(guī)范水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收、使用和管理，制定了省級水土保持規(guī)劃，明確水土保持目標(biāo)任務(wù)和發(fā)展方向，依法劃定了省級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，不斷推進(jìn)水土保持目標(biāo)責(zé)任納入對地方政府考核范圍。
淮委不斷適應(yīng)時代發(fā)展對水土保持監(jiān)管新要求，特別是黨的十八大以來，不斷深化水土保持放管服改革，實行最嚴(yán)格水土保持監(jiān)管：
一是強(qiáng)化水土保持監(jiān)督管理。開展流域范圍內(nèi)部批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案落實情況跟蹤檢查，創(chuàng)新監(jiān)管檢查方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，黨的十八大以來，每年對生產(chǎn)建設(shè)項目開展監(jiān)督檢查全覆蓋，其中開展現(xiàn)場檢查365次。2018年對淮河流域及山東半島區(qū)域內(nèi)51個在建和完建未驗收的生產(chǎn)建設(shè)項目，采用資料收集、高分遙感影像解譯、無人機(jī)遙測和現(xiàn)場調(diào)查等技術(shù)手段，開展了“天地一體化”信息化監(jiān)管；新建鐵路鄭州至徐州客運(yùn)專線等4個工程入選生產(chǎn)建設(shè)項目國家水土保持生態(tài)文明工程。按照水利部加強(qiáng)事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收有關(guān)要求，督促完建未驗收生產(chǎn)建設(shè)項目建設(shè)單位落實水土保持設(shè)施自主驗收，在此基礎(chǔ)上，完成生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收現(xiàn)場核查，嚴(yán)把水土保持設(shè)施驗收關(guān)。
二是做好水土保持法律宣貫。抓住“世界水日”、“中國水周”、《水土保持法》周年紀(jì)念日、“全國法制宣傳日”等重要時間，通過發(fā)放宣傳冊、懸掛橫幅、制作展板、舉辦“水土保持杯”排球賽等多種形式，開展水土保持法律宣傳教育；面向生產(chǎn)建設(shè)單位和流域內(nèi)市縣水行政主管部門舉辦水土保持監(jiān)督管理培訓(xùn)班，宣貫法律法規(guī)和放管服改革后相關(guān)要求，落實建設(shè)單位水土保持主體責(zé)任，提升管理水平。
三、推進(jìn)水土保持科技引領(lǐng)
淮河流域水土保持生態(tài)修復(fù)機(jī)理和評價指標(biāo)體系研究與示范、建設(shè)項目區(qū)域水土保持生態(tài)環(huán)境影響遙感監(jiān)測研究、淮河流域水土保持分區(qū)及其功能定位研究等多項科技成果先后獲得安徽省科學(xué)技術(shù)獎、中國水土保持學(xué)會科學(xué)技術(shù)獎、淮委科學(xué)技術(shù)獎等獎項。同時，不斷推進(jìn)淮河流域內(nèi)水土保持科技示范園創(chuàng)建，提高示范類型地區(qū)水土保持科技水平，截至2018年底，共有山東省平邑縣沂蒙山水土保持科技示范園等14個園區(qū)入選國家水土保持科技示范園，河南省遂平縣嵖岈山溫泉小鎮(zhèn)水土保持科技示范園入選首批全國中小學(xué)水土保持教育社會實踐基地，通過發(fā)揮水土保持科技示范園宣傳教育和科學(xué)普及功能，增強(qiáng)公眾水土保持意識，培育生態(tài)文明理念，培養(yǎng)全社會綠色發(fā)展習(xí)慣和方式。
四、持續(xù)推動水土保持工作走上新臺階
綠水青山就是金山銀山。新時期淮河流域水土保持工作要把貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記治水重要論述精神擺在首要位置，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，緊緊圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，落實淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，探索流域水土保持綜合防治新模式。
流域上游地區(qū)要全面實施預(yù)防保護(hù)，重點(diǎn)加強(qiáng)江河源頭區(qū)、重要水源地水土流失預(yù)防，充分發(fā)揮自然修復(fù)作用；開展以坡耕地水土綜合整治為主的小流域綜合治理，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加大生態(tài)清潔型小流域建設(shè)力度，有效提升桐柏大別山、伏牛山區(qū)等流域上游地區(qū)水源涵養(yǎng)和水土保持生態(tài)保育功能。
流域中下游地區(qū)要以水土資源有效保護(hù)和可持續(xù)利用為重點(diǎn)，依法依規(guī)加強(qiáng)對取土、挖砂、采石等各類人為活動監(jiān)管，加大流域內(nèi)河流兩岸及湖泊周邊和南水北調(diào)東中線輸水干線植物保護(hù)帶建設(shè)，促進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性發(fā)展軌道。
同時在水土保持監(jiān)管上要進(jìn)一步強(qiáng)化手段，有效依托先進(jìn)的信息化技術(shù)，提升管理能力與水平，全面履行水土保持職責(zé)。一是實現(xiàn)在建生產(chǎn)建設(shè)項目實施水土保持方案情況跟蹤檢查全覆蓋；二是運(yùn)用衛(wèi)星遙感等信息化監(jiān)管手段，及時精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅查處一批“未批先建”“未驗先投”“未批先棄”等水土保持違法違規(guī)行為，形成強(qiáng)監(jiān)管震懾；三是推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)活動水土保持監(jiān)管，加強(qiáng)對農(nóng)林開發(fā)活動、違法陡坡開墾、取土挖砂采石等可能造成水土流失的行為依法開展監(jiān)管和處罰，嚴(yán)控人為流失的產(chǎn)生和發(fā)展。
（淮河水利委員會水土保持處 供稿）
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