十八大以來(lái)，海委深入貫徹綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院建設(shè)生態(tài)文明、全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)等一系列新的重大決策部署，嚴(yán)格落實(shí)水利部水土保持“放管服”改革要求，以服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、保障流域生態(tài)安全為目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整監(jiān)管思路，創(chuàng)新優(yōu)化督查模式，全力打造水利部批復(fù)水土保持方案生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“部批項(xiàng)目”）水土保持監(jiān)管新模式，以實(shí)際行動(dòng)為流域水生態(tài)安全保駕護(hù)航。
一、實(shí)行水土保持全項(xiàng)目覆蓋和全過(guò)程監(jiān)管
根據(jù)水利部強(qiáng)化依法行政、規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理工作的有關(guān)要求，海委在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、積極探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，按照“提前介入、主動(dòng)作為、全程管控、跟蹤落實(shí)”的思路，建立了部批項(xiàng)目水土保持全過(guò)程監(jiān)督檢查機(jī)制，通過(guò)緊抓事前、事中、事后三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取開工前工作告知、建設(shè)期現(xiàn)場(chǎng)檢查、約談、驗(yàn)收前檢查等多種監(jiān)管方式，對(duì)海河流域（片）部批在建項(xiàng)目實(shí)行水土保持全覆蓋和全過(guò)程監(jiān)管。初步形成了嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督管理制度體系，為促進(jìn)水土保持法的落實(shí)，有效防治生產(chǎn)建設(shè)人為水土流失提供了制度保障。2016年以來(lái)，共對(duì)23個(gè)新批項(xiàng)目開展工作告知，對(duì)107個(gè)（次）項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，對(duì)12個(gè)項(xiàng)目開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收，對(duì)24個(gè)未履行相關(guān)法定義務(wù)的項(xiàng)目法人單位開展約談，并對(duì)10個(gè)自主驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行核查，實(shí)現(xiàn)了部批在建項(xiàng)目督查全覆蓋和全過(guò)程管控。
二、強(qiáng)化水土保持重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)管及行政服務(wù)
在全覆蓋和全過(guò)程監(jiān)管的基礎(chǔ)上，海委將京津冀地區(qū)作為重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域，強(qiáng)化水土保持監(jiān)管。將京津冀區(qū)域內(nèi)每年新開工、即將完工及水土流失影響較大的部批項(xiàng)目作為年度督查重點(diǎn)，并逐個(gè)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，確保重點(diǎn)項(xiàng)目督查無(wú)死角，對(duì)北京新機(jī)場(chǎng)、京張城際鐵路等重大項(xiàng)目，加大督查頻次，強(qiáng)化跟蹤檢查，確保對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改落實(shí)。針對(duì)個(gè)別生產(chǎn)建設(shè)單位對(duì)督查意見落實(shí)整改不重視、不到位的問題，積極創(chuàng)新督查方式，通過(guò)實(shí)施約談、強(qiáng)化跟蹤、通報(bào)批評(píng)等有效手段，提升水土保持監(jiān)管的震懾力和韌勁。2016年以來(lái)，共對(duì)京津冀區(qū)域11個(gè)項(xiàng)目實(shí)施水土保持工作約談，對(duì)40余個(gè)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)跟蹤檢查，使建設(shè)單位對(duì)水土保持工作重要性及違法違規(guī)后果嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)有了顯著提升。在強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目督查的同時(shí)，海委深入貫徹落實(shí)水利部深化水利“放管服”改革精神，前移監(jiān)管關(guān)口，優(yōu)化行政服務(wù)，對(duì)即將開工的項(xiàng)目，制定了部批項(xiàng)目水土保持培訓(xùn)和集中告知制度，為項(xiàng)目在開工后全面落實(shí)水土保持方案創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)，2016年以來(lái)，共培訓(xùn)生產(chǎn)建設(shè)單位100余家，開展水土保持集中告知20余家。
三、建立流域與區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)水土保持監(jiān)管機(jī)制
海委按照“流域機(jī)構(gòu)組織督查，省級(jí)負(fù)責(zé)跟蹤，市縣具體落實(shí)”的思路，落實(shí)了地方水行政主管部門屬地管理責(zé)任，與流域內(nèi)地方各級(jí)水行政主管部門建立了水土保持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，明確了海委和地方水行政主管部門監(jiān)管職責(zé)，在督查時(shí)間、督查內(nèi)容、工作程序、督查意見印發(fā)等方面制定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一要求，在督查方案制定、工作動(dòng)態(tài)、督查意見印發(fā)等實(shí)行信息共享，形成統(tǒng)一完整的監(jiān)督管理檔案，確保整個(gè)督查全過(guò)程規(guī)范化、統(tǒng)一化。為了督促地方水行政主管部門履行跟蹤督查職責(zé)，海委在印發(fā)的督查意見中明確每個(gè)項(xiàng)目的跟蹤督查單位、跟蹤督查頻次和時(shí)間及跟蹤督查報(bào)告報(bào)送時(shí)限，并制定了督查跟蹤情況年度通報(bào)制度，確保每個(gè)項(xiàng)目督查之后有跟蹤、有反饋。2016年以來(lái)，流域內(nèi)各級(jí)水行政主管部門共跟蹤督查200余項(xiàng)（次），督查報(bào)告反饋率達(dá)95%以上。對(duì)存在水土保持違法違規(guī)行為的項(xiàng)目，海委在督查意見中要求地方水行政主管部門及時(shí)跟蹤，并按期限要求將處理結(jié)果報(bào)送海委，確保執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。
四、實(shí)施水土保持信息化監(jiān)管
按照新時(shí)期水土保持工作新要求，海委不斷加大信息化手段在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管中的應(yīng)用力度，探索監(jiān)管新模式，提升監(jiān)管新效能，以水土保持信息化推動(dòng)水土保持工作水平提高。2016年以來(lái)，共對(duì)80余個(gè)部管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展信息化監(jiān)管，有效提升了監(jiān)管的科學(xué)性和時(shí)效性。探索利用無(wú)人機(jī)低空航測(cè)、衛(wèi)星遙感影像等新技術(shù)，快速準(zhǔn)確獲取部管的項(xiàng)目地表擾動(dòng)、?。墸┩翀?chǎng)等重要部位位置、數(shù)量及水土保持措施實(shí)施等情況，全面掌握在建項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目水土保持違法違規(guī)行為，為現(xiàn)場(chǎng)檢查和依法查處提供了有力的技術(shù)支撐。2018年，海委開展的現(xiàn)場(chǎng)檢查，全部采用無(wú)人機(jī)低空航測(cè)手段進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)調(diào)查。探索出一套成熟管用的信息化監(jiān)管技術(shù)體系，有效拓寬了檢查視野，大大提高了監(jiān)督檢查的工作效率和精準(zhǔn)度。另外，2018年度海委開展了重點(diǎn)防治區(qū)7省120縣區(qū)域動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，覆蓋面積21.66萬(wàn)平方公里，全面掌握了流域水土流失消長(zhǎng)，客觀反映了流域水土流失情況，為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管提供有力基礎(chǔ)支撐。
生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)，加強(qiáng)水土保持是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是水行政主管部門的重要職責(zé)。當(dāng)前，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)和北京副中心、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，一批重大項(xiàng)目陸續(xù)立項(xiàng)實(shí)施，海河流域水土保持監(jiān)督管理任務(wù)也將愈發(fā)繁重。面對(duì)新形勢(shì)和新要求，海委將以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，繼續(xù)深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略和雄安新區(qū)建設(shè)有關(guān)決策部署，按照《水土保持法》有關(guān)要求，在水利部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，以保障流域、保障京津冀、保障雄安新區(qū)生態(tài)安全為目標(biāo)，把握形勢(shì)，主動(dòng)作為，實(shí)行最嚴(yán)格的水土保持監(jiān)督管理監(jiān)管，為海河流域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展提供更有力的支撐。
（海委水土保持處 王舒）
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