十八大以來，海委深入貫徹綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞黨中央、國務(wù)院建設(shè)生態(tài)文明、全面深化改革、推進依法治國等一系列新的重大決策部署，嚴格落實水利部水土保持“放管服”改革要求，以服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、保障流域生態(tài)安全為目標，及時調(diào)整監(jiān)管思路，創(chuàng)新優(yōu)化督查模式，全力打造水利部批復(fù)水土保持方案生產(chǎn)建設(shè)項目（以下簡稱“部批項目”）水土保持監(jiān)管新模式，以實際行動為流域水生態(tài)安全保駕護航。
一、實行水土保持全項目覆蓋和全過程監(jiān)管
根據(jù)水利部強化依法行政、規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督管理工作的有關(guān)要求，海委在全面總結(jié)經(jīng)驗、積極探索實踐的基礎(chǔ)上，按照“提前介入、主動作為、全程管控、跟蹤落實”的思路，建立了部批項目水土保持全過程監(jiān)督檢查機制，通過緊抓事前、事中、事后三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取開工前工作告知、建設(shè)期現(xiàn)場檢查、約談、驗收前檢查等多種監(jiān)管方式，對海河流域（片）部批在建項目實行水土保持全覆蓋和全過程監(jiān)管。初步形成了嚴格的水土保持監(jiān)督管理制度體系，為促進水土保持法的落實，有效防治生產(chǎn)建設(shè)人為水土流失提供了制度保障。2016年以來，共對23個新批項目開展工作告知，對107個（次）項目進行現(xiàn)場督查，對12個項目開展水土保持設(shè)施驗收，對24個未履行相關(guān)法定義務(wù)的項目法人單位開展約談，并對10個自主驗收項目進行核查，實現(xiàn)了部批在建項目督查全覆蓋和全過程管控。
二、強化水土保持重點區(qū)域監(jiān)管及行政服務(wù)
在全覆蓋和全過程監(jiān)管的基礎(chǔ)上，海委將京津冀地區(qū)作為重點監(jiān)管區(qū)域，強化水土保持監(jiān)管。將京津冀區(qū)域內(nèi)每年新開工、即將完工及水土流失影響較大的部批項目作為年度督查重點，并逐個開展現(xiàn)場檢查，確保重點項目督查無死角，對北京新機場、京張城際鐵路等重大項目，加大督查頻次，強化跟蹤檢查，確保對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改落實。針對個別生產(chǎn)建設(shè)單位對督查意見落實整改不重視、不到位的問題，積極創(chuàng)新督查方式，通過實施約談、強化跟蹤、通報批評等有效手段，提升水土保持監(jiān)管的震懾力和韌勁。2016年以來，共對京津冀區(qū)域11個項目實施水土保持工作約談，對40余個項目實施重點跟蹤檢查，使建設(shè)單位對水土保持工作重要性及違法違規(guī)后果嚴重性認識有了顯著提升。在強化重點區(qū)域、重點項目督查的同時，海委深入貫徹落實水利部深化水利“放管服”改革精神，前移監(jiān)管關(guān)口，優(yōu)化行政服務(wù)，對即將開工的項目，制定了部批項目水土保持培訓和集中告知制度，為項目在開工后全面落實水土保持方案創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)，2016年以來，共培訓生產(chǎn)建設(shè)單位100余家，開展水土保持集中告知20余家。
三、建立流域與區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動水土保持監(jiān)管機制
海委按照“流域機構(gòu)組織督查，省級負責跟蹤，市縣具體落實”的思路，落實了地方水行政主管部門屬地管理責任，與流域內(nèi)地方各級水行政主管部門建立了水土保持協(xié)調(diào)聯(lián)動監(jiān)管機制，明確了海委和地方水行政主管部門監(jiān)管職責，在督查時間、督查內(nèi)容、工作程序、督查意見印發(fā)等方面制定標準，統(tǒng)一要求，在督查方案制定、工作動態(tài)、督查意見印發(fā)等實行信息共享，形成統(tǒng)一完整的監(jiān)督管理檔案，確保整個督查全過程規(guī)范化、統(tǒng)一化。為了督促地方水行政主管部門履行跟蹤督查職責，海委在印發(fā)的督查意見中明確每個項目的跟蹤督查單位、跟蹤督查頻次和時間及跟蹤督查報告報送時限，并制定了督查跟蹤情況年度通報制度，確保每個項目督查之后有跟蹤、有反饋。2016年以來，流域內(nèi)各級水行政主管部門共跟蹤督查200余項（次），督查報告反饋率達95%以上。對存在水土保持違法違規(guī)行為的項目，海委在督查意見中要求地方水行政主管部門及時跟蹤，并按期限要求將處理結(jié)果報送海委，確保執(zhí)法必嚴，違法必究。
四、實施水土保持信息化監(jiān)管
按照新時期水土保持工作新要求，海委不斷加大信息化手段在生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管中的應(yīng)用力度，探索監(jiān)管新模式，提升監(jiān)管新效能，以水土保持信息化推動水土保持工作水平提高。2016年以來，共對80余個部管生產(chǎn)建設(shè)項目開展信息化監(jiān)管，有效提升了監(jiān)管的科學性和時效性。探索利用無人機低空航測、衛(wèi)星遙感影像等新技術(shù)，快速準確獲取部管的項目地表擾動、?。墸┩翀龅戎匾课晃恢?、數(shù)量及水土保持措施實施等情況，全面掌握在建項目水土保持方案實施情況，及時發(fā)現(xiàn)項目水土保持違法違規(guī)行為，為現(xiàn)場檢查和依法查處提供了有力的技術(shù)支撐。2018年，海委開展的現(xiàn)場檢查，全部采用無人機低空航測手段進行現(xiàn)場技術(shù)調(diào)查。探索出一套成熟管用的信息化監(jiān)管技術(shù)體系，有效拓寬了檢查視野，大大提高了監(jiān)督檢查的工作效率和精準度。另外，2018年度海委開展了重點防治區(qū)7省120縣區(qū)域動態(tài)監(jiān)測工作，覆蓋面積21.66萬平方公里，全面掌握了流域水土流失消長，客觀反映了流域水土流失情況，為生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管提供有力基礎(chǔ)支撐。
生態(tài)文明建設(shè)是新時代中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，加強水土保持是推進生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是水行政主管部門的重要職責。當前，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略扎實推進和北京副中心、雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，一批重大項目陸續(xù)立項實施，海河流域水土保持監(jiān)督管理任務(wù)也將愈發(fā)繁重。面對新形勢和新要求，海委將以習近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，繼續(xù)深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略和雄安新區(qū)建設(shè)有關(guān)決策部署，按照《水土保持法》有關(guān)要求，在水利部黨組領(lǐng)導(dǎo)下，以保障流域、保障京津冀、保障雄安新區(qū)生態(tài)安全為目標，把握形勢，主動作為，實行最嚴格的水土保持監(jiān)督管理監(jiān)管，為海河流域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展提供更有力的支撐。
（海委水土保持處 王舒）
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