開展生態(tài)清潔小流域建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎工程，是全面落實河長制湖長制、維護河湖健康生命、建設美麗鄉(xiāng)村的重要抓手，對防治水土流失，推進河湖生態(tài)修復與保護，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展格局具有重要的意義。京津冀協(xié)同發(fā)展提出要堅持生態(tài)優(yōu)先為前提，推進產(chǎn)業(yè)結構調整，建設綠色、可持續(xù)的人居環(huán)境。推進京津冀協(xié)同發(fā)展，生態(tài)環(huán)境是基礎，綠色發(fā)展是方向。堅持把建設京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)作為推進協(xié)同發(fā)展的頭等大事，在深入實施山水林田湖草系統(tǒng)治理和修復等方面持續(xù)發(fā)力，使綠色成為協(xié)同發(fā)展的底色，使京津冀成為人工修復生態(tài)的標桿。生態(tài)清潔小流域建設符合堅持生態(tài)優(yōu)先，建設綠色、可持續(xù)的人居環(huán)境的理念。
一、京津冀地區(qū)生態(tài)清潔小流域建設情況
（一）北京市
針對水少、水臟的實際情況，北京市確定了“以水源保護為中心，構筑生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護三道防線，建設生態(tài)清潔小流域，促進人與自然和諧相處”的思路，采取21項措施，實施污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境五同步治理。截至2018年底，北京市共建成300余條生態(tài)清潔小流域，治理水土流失面積3000余平方公里，服務農(nóng)民80余萬人。
北京市重點在政策機制研究、關鍵技術攻關、治理模式探索、管護機制完善等方面加大工作力度，初步形成了北京市生態(tài)清潔小流域建設的四大體系。
（1）政策、規(guī)范和標準體系。2006年市政府出臺《關于推進山區(qū)小流域綜合治理和關停廢棄礦山生態(tài)修復的意見》，明確新治理的小流域都要達到生態(tài)清潔小流域標準，每年從基本建設基金、水資源費和土地出讓金中安排一定比例資金用于生態(tài)清潔小流域建設。2008年5月北京市正式頒布實施了《生態(tài)清潔小流域技術規(guī)范》，編制了《北京市生態(tài)清潔小流域建設管理辦法》、《北京市農(nóng)民參與生態(tài)清潔小流域建設指導意見》、《北京市生態(tài)清潔小流域施工質量評定規(guī)程》、《北京村鎮(zhèn)治污設施運行管理指導意見》等。2009年起市委組織部把生態(tài)清潔小流域建設作為領導班子考核的指標，明確地方政府責任。
（2）技術保障體系。實施了部、市級重大項目6項，局級項目30項，對流域水系劃分、水源區(qū)水土流失、面源污染監(jiān)測評價與防治、廢棄礦山修復、農(nóng)村污水治理、小型水體修復、邊坡防護、水土保持信息化等問題進行了重點攻關。
（3）治理模式體系。因地制宜、分類指導，確定了水源保護、休閑觀光、綠色產(chǎn)業(yè)、和諧宜居四種治理模式。
（4）運行管護體系。北京市成立了3927個農(nóng)民用水協(xié)會，10800名農(nóng)民管水員，負責管護工作。市政府每年安排管護資金590萬元用于生態(tài)清潔小流域管護和農(nóng)村污水處理設施運行費。
（二）天津市
天津市于2006年在薊州區(qū)西大峪、常州、穿芳峪三條小流域開展生態(tài)清潔小流域試點工程建設，截至2018年，開展了15條生態(tài)清潔小流域建設，主要有以試驗研究、科普宣傳為特色的黃土梁子水土保持科技示范園區(qū)；以旅游為特色，具有可復制、可推廣模式的郭家溝生態(tài)清潔型小流域；以村落型模式進行水土流失治理的魯家峪、穿芳峪等生態(tài)清潔型小流域。
天津市政府出臺了《關于加快我市農(nóng)村水利發(fā)展的實施意見》，明確規(guī)定要以生態(tài)清潔型小流域治理為主，加快天津市水土保持生態(tài)治理步伐。2014年3月1日施行的《天津市實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》，明確規(guī)定“在山地丘陵區(qū)，以飲用水水源保護區(qū)保護為重點，加強清潔小流域建設，防止和減少水土流失引起的面源污染”。
（三）河北省
河北省2006年在易縣柴廠、遵化市沙石峪、鹿泉市石井臥佛園三條小流域開展生態(tài)清潔小流域試點工程建設。2014年，河北省將清潔小流域建設列入京津冀水利協(xié)同發(fā)展的重要內容，為貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署和京冀“6+1”合作協(xié)議要求，改善北京上游水源地水生態(tài)環(huán)境質量和水源涵養(yǎng)功能，實現(xiàn)清水下山、凈水進京入庫，京冀合作在密云水庫上游開展的生態(tài)清潔小流域建設項目開始啟動，按照“京冀堅持同一流域、同一目標、同一標準、同一規(guī)劃”的原則，編制完成《河北省密云水庫上游張家口、承德市兩市五縣生態(tài)清潔小流域建設規(guī)劃》，規(guī)劃范圍涉及張家口市的赤城、沽源和承德市的豐寧、灤平、興隆5個縣的14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積1041.49平方公里，其中水土流失面積694.56平方公里，治理水土流失面積600平方公里，規(guī)劃建設生態(tài)清潔小流域22個。北京市財政按每平方公里33萬元共下達1.98億元，河北省財政安排0.95億元，地方政府整合各類資金0.97億元。截至2018年底，項目區(qū)已建成清潔小流域24條，治理水土流失550平方公里，項目區(qū)水土流失治理度達到86.38%，林草覆蓋率提高20%以上，年減少土壤侵蝕量90萬噸，實現(xiàn)了清水下山、凈水進京入庫。
二、生態(tài)清潔小流域建設取得的成效
（一）保護了飲用水水源
自2014年京冀合作在密云水庫上游開展生態(tài)清潔小流域建設項目以來，河北省潮白河水系流入北京的水量明顯增加，并穩(wěn)定保持在Ⅱ類水質。
北京市建成了800余處村級污水處理設施，確保污水達標排放；設3萬余處農(nóng)村垃圾處理設施，垃圾處理實現(xiàn)減量化、無害化、資源化。
密云水庫水質保持在國家Ⅱ類水質標準；官廳水庫水質由劣Ⅴ類改善到Ⅳ～Ⅴ類，其中門頭溝三家店段達到Ⅲ類水質標準。生態(tài)清潔小流域建設在保護水源方面發(fā)揮了重要作用。
（二）促進了新農(nóng)村建設
北京天津兩地通過項目實施帶動了山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟增長，改善了治理區(qū)農(nóng)村基礎設施條件。經(jīng)過綜合治理的小流域，農(nóng)民平均年增收20%以上，農(nóng)民的生活條件得到改善，居住環(huán)境得到美化,生活方式得到轉變，生活質量得到提高。
河北省生態(tài)清潔小流域建設過程中狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，加快推廣設施菜、苗木花卉、中藥材等高效作物，實現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收和特色產(chǎn)業(yè)的有效對接。突出坡面治理的同時，配套建設排灌水系及田間道路，同步推進公路、房屋改建、村屯綠化等項目。京津冀許多村民家開啟了“冬天普通百姓家、夏天迎客農(nóng)家院”的模式，使廣大群眾切實感受到試點工程建設帶來的綜合效益。
（三）維護了河庫健康生命
通過生態(tài)清潔小流域建設，項目區(qū)水土流失得到了有效遏制，降雨攔蓄、防洪減災、涵養(yǎng)水源能力明顯增強。北京市在密云、懷柔水庫上游16條一級支流以及潮白河、永定河、拒馬河等河道實施禁沙、封河育草；在密云水庫上游白河、潮河沿線退耕還林還草，在庫濱帶植樹種草，建設攔污緩沖過濾帶；在官廳黑土洼、順義漢石橋、海淀翠湖、密云和懷柔水庫入庫口等地建設、保護和恢復濕地。明顯改善了流域水質，提高了河庫生物多樣性，形成了穩(wěn)定的水生、濕生動植物群落，河道有水則清、無水則綠，水生態(tài)環(huán)境明顯改善，恢復了河道自然功能。
（四）促進了生態(tài)文明建設
生態(tài)清潔小流域建設遵循尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念。河北省的生態(tài)清潔小流域治理圍繞建設“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”這個核心定位，提出了以水源保護為中心，以小流域為單元，在維系上游生態(tài)好轉和改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村設施條件的同時，“山水林田路村”統(tǒng)一規(guī)劃，“攔蓄灌排節(jié)”綜合治理，構筑“生態(tài)修復、生態(tài)治理、生態(tài)保護”三道防線，堅持對污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境進行同步治理，營造景觀優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)流域水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。
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