開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)工程，是全面落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制、維護(hù)河湖健康生命、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要抓手，對(duì)防治水土流失，推進(jìn)河湖生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展格局具有重要的意義。京津冀協(xié)同發(fā)展提出要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先為前提，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)綠色、可持續(xù)的人居環(huán)境。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，生態(tài)環(huán)境是基礎(chǔ)，綠色發(fā)展是方向。堅(jiān)持把建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)作為推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的頭等大事，在深入實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理和修復(fù)等方面持續(xù)發(fā)力，使綠色成為協(xié)同發(fā)展的底色，使京津冀成為人工修復(fù)生態(tài)的標(biāo)桿。生態(tài)清潔小流域建設(shè)符合堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)綠色、可持續(xù)的人居環(huán)境的理念。
一、京津冀地區(qū)生態(tài)清潔小流域建設(shè)情況
（一）北京市
針對(duì)水少、水臟的實(shí)際情況，北京市確定了“以水源保護(hù)為中心，構(gòu)筑生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)三道防線，建設(shè)生態(tài)清潔小流域，促進(jìn)人與自然和諧相處”的思路，采取21項(xiàng)措施，實(shí)施污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境五同步治理。截至2018年底，北京市共建成300余條生態(tài)清潔小流域，治理水土流失面積3000余平方公里，服務(wù)農(nóng)民80余萬(wàn)人。
北京市重點(diǎn)在政策機(jī)制研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、治理模式探索、管護(hù)機(jī)制完善等方面加大工作力度，初步形成了北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)的四大體系。
（1）政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系。2006年市政府出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)山區(qū)小流域綜合治理和關(guān)停廢棄礦山生態(tài)修復(fù)的意見(jiàn)》，明確新治理的小流域都要達(dá)到生態(tài)清潔小流域標(biāo)準(zhǔn)，每年從基本建設(shè)基金、水資源費(fèi)和土地出讓金中安排一定比例資金用于生態(tài)清潔小流域建設(shè)。2008年5月北京市正式頒布實(shí)施了《生態(tài)清潔小流域技術(shù)規(guī)范》，編制了《北京市生態(tài)清潔小流域建設(shè)管理辦法》、《北京市農(nóng)民參與生態(tài)清潔小流域建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》、《北京市生態(tài)清潔小流域施工質(zhì)量評(píng)定規(guī)程》、《北京村鎮(zhèn)治污設(shè)施運(yùn)行管理指導(dǎo)意見(jiàn)》等。2009年起市委組織部把生態(tài)清潔小流域建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子考核的指標(biāo)，明確地方政府責(zé)任。
（2）技術(shù)保障體系。實(shí)施了部、市級(jí)重大項(xiàng)目6項(xiàng)，局級(jí)項(xiàng)目30項(xiàng)，對(duì)流域水系劃分、水源區(qū)水土流失、面源污染監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與防治、廢棄礦山修復(fù)、農(nóng)村污水治理、小型水體修復(fù)、邊坡防護(hù)、水土保持信息化等問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)攻關(guān)。
（3）治理模式體系。因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，確定了水源保護(hù)、休閑觀光、綠色產(chǎn)業(yè)、和諧宜居四種治理模式。
（4）運(yùn)行管護(hù)體系。北京市成立了3927個(gè)農(nóng)民用水協(xié)會(huì)，10800名農(nóng)民管水員，負(fù)責(zé)管護(hù)工作。市政府每年安排管護(hù)資金590萬(wàn)元用于生態(tài)清潔小流域管護(hù)和農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行費(fèi)。
（二）天津市
天津市于2006年在薊州區(qū)西大峪、常州、穿芳峪三條小流域開(kāi)展生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)工程建設(shè)，截至2018年，開(kāi)展了15條生態(tài)清潔小流域建設(shè)，主要有以試驗(yàn)研究、科普宣傳為特色的黃土梁子水土保持科技示范園區(qū)；以旅游為特色，具有可復(fù)制、可推廣模式的郭家溝生態(tài)清潔型小流域；以村落型模式進(jìn)行水土流失治理的魯家峪、穿芳峪等生態(tài)清潔型小流域。
天津市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快我市農(nóng)村水利發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確規(guī)定要以生態(tài)清潔型小流域治理為主，加快天津市水土保持生態(tài)治理步伐。2014年3月1日施行的《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉辦法》，明確規(guī)定“在山地丘陵區(qū)，以飲用水水源保護(hù)區(qū)保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)清潔小流域建設(shè)，防止和減少水土流失引起的面源污染”。
（三）河北省
河北省2006年在易縣柴廠、遵化市沙石峪、鹿泉市石井臥佛園三條小流域開(kāi)展生態(tài)清潔小流域試點(diǎn)工程建設(shè)。2014年，河北省將清潔小流域建設(shè)列入京津冀水利協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容，為貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署和京冀“6+1”合作協(xié)議要求，改善北京上游水源地水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水源涵養(yǎng)功能，實(shí)現(xiàn)清水下山、凈水進(jìn)京入庫(kù)，京冀合作在密云水庫(kù)上游開(kāi)展的生態(tài)清潔小流域建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)始啟動(dòng)，按照“京冀堅(jiān)持同一流域、同一目標(biāo)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一規(guī)劃”的原則，編制完成《河北省密云水庫(kù)上游張家口、承德市兩市五縣生態(tài)清潔小流域建設(shè)規(guī)劃》，規(guī)劃范圍涉及張家口市的赤城、沽源和承德市的豐寧、灤平、興隆5個(gè)縣的14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地面積1041.49平方公里，其中水土流失面積694.56平方公里，治理水土流失面積600平方公里，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)清潔小流域22個(gè)。北京市財(cái)政按每平方公里33萬(wàn)元共下達(dá)1.98億元，河北省財(cái)政安排0.95億元，地方政府整合各類(lèi)資金0.97億元。截至2018年底，項(xiàng)目區(qū)已建成清潔小流域24條，治理水土流失550平方公里，項(xiàng)目區(qū)水土流失治理度達(dá)到86.38%，林草覆蓋率提高20%以上，年減少土壤侵蝕量90萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了清水下山、凈水進(jìn)京入庫(kù)。
二、生態(tài)清潔小流域建設(shè)取得的成效
（一）保護(hù)了飲用水水源
自2014年京冀合作在密云水庫(kù)上游開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設(shè)項(xiàng)目以來(lái)，河北省潮白河水系流入北京的水量明顯增加，并穩(wěn)定保持在Ⅱ類(lèi)水質(zhì)。
北京市建成了800余處村級(jí)污水處理設(shè)施，確保污水達(dá)標(biāo)排放；設(shè)3萬(wàn)余處農(nóng)村垃圾處理設(shè)施，垃圾處理實(shí)現(xiàn)減量化、無(wú)害化、資源化。
密云水庫(kù)水質(zhì)保持在國(guó)家Ⅱ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；官?gòu)d水庫(kù)水質(zhì)由劣Ⅴ類(lèi)改善到Ⅳ～Ⅴ類(lèi)，其中門(mén)頭溝三家店段達(dá)到Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)清潔小流域建設(shè)在保護(hù)水源方面發(fā)揮了重要作用。
（二）促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)
北京天津兩地通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)了山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善了治理區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。經(jīng)過(guò)綜合治理的小流域，農(nóng)民平均年增收20%以上，農(nóng)民的生活條件得到改善，居住環(huán)境得到美化,生活方式得到轉(zhuǎn)變，生活質(zhì)量得到提高。
河北省生態(tài)清潔小流域建設(shè)過(guò)程中狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推廣設(shè)施菜、苗木花卉、中藥材等高效作物，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收和特色產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接。突出坡面治理的同時(shí)，配套建設(shè)排灌水系及田間道路，同步推進(jìn)公路、房屋改建、村屯綠化等項(xiàng)目。京津冀許多村民家開(kāi)啟了“冬天普通百姓家、夏天迎客農(nóng)家院”的模式，使廣大群眾切實(shí)感受到試點(diǎn)工程建設(shè)帶來(lái)的綜合效益。
（三）維護(hù)了河庫(kù)健康生命
通過(guò)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)水土流失得到了有效遏制，降雨攔蓄、防洪減災(zāi)、涵養(yǎng)水源能力明顯增強(qiáng)。北京市在密云、懷柔水庫(kù)上游16條一級(jí)支流以及潮白河、永定河、拒馬河等河道實(shí)施禁沙、封河育草；在密云水庫(kù)上游白河、潮河沿線退耕還林還草，在庫(kù)濱帶植樹(shù)種草，建設(shè)攔污緩沖過(guò)濾帶；在官?gòu)d黑土洼、順義漢石橋、海淀翠湖、密云和懷柔水庫(kù)入庫(kù)口等地建設(shè)、保護(hù)和恢復(fù)濕地。明顯改善了流域水質(zhì)，提高了河庫(kù)生物多樣性，形成了穩(wěn)定的水生、濕生動(dòng)植物群落，河道有水則清、無(wú)水則綠，水生態(tài)環(huán)境明顯改善，恢復(fù)了河道自然功能。
（四）促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)
生態(tài)清潔小流域建設(shè)遵循尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。河北省的生態(tài)清潔小流域治理圍繞建設(shè)“京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)”這個(gè)核心定位，提出了以水源保護(hù)為中心，以小流域?yàn)閱卧?，在維系上游生態(tài)好轉(zhuǎn)和改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施條件的同時(shí)，“山水林田路村”統(tǒng)一規(guī)劃，“攔蓄灌排節(jié)”綜合治理，構(gòu)筑“生態(tài)修復(fù)、生態(tài)治理、生態(tài)保護(hù)”三道防線，堅(jiān)持對(duì)污水、垃圾、廁所、河道、環(huán)境進(jìn)行同步治理，營(yíng)造景觀優(yōu)美、自然和諧、衛(wèi)生清潔、人居舒適的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)流域水土資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
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