淤地壩是黃土高原地區(qū)人民群眾在長期生產(chǎn)實(shí)踐中創(chuàng)造的主要水土保持工程措施之一，既能攔截泥沙、保持水土，又能淤地造田、增產(chǎn)糧食。最初的淤地壩是自然形成的，距今已有400多年。1945年黃河水利委員會關(guān)中水土保持試驗(yàn)區(qū)在西安市荊峪溝流域修建的淤地壩，是民國政府在黃土高原地區(qū)修建的第一座淤地壩。
一、淤地壩建設(shè)發(fā)展70年回顧
1949年新中國成立以來，黨中央和國務(wù)院高度重視黃河治理工作，在中央人民政府決策部署下，黃土高原地區(qū)各級人民政府組織當(dāng)?shù)厝罕姡_展了大規(guī)模群眾性的水土保持綜合治理。經(jīng)過20世紀(jì)50年代各級水利水保部門及科研單位試驗(yàn)、總結(jié)、示范、推廣，60～70年代淤地壩建設(shè)得到了快速發(fā)展，陜北、晉西、內(nèi)蒙古和寧夏南部、隴東等地的縣、鄉(xiāng)人民政府（公社）組織民工，生產(chǎn)大隊(duì)組織群眾集中會戰(zhàn)，修建了大量淤地壩。
陜西子洲縣壩地莊稼
在調(diào)查研究總結(jié)的基礎(chǔ)上，1986年，國家安排專項(xiàng)資金由黃委負(fù)責(zé)開展黃河中上游水土保持治溝骨干工程試點(diǎn)建設(shè)，10多年在黃土高原“小多成群”的中小型淤地壩中，建設(shè)具有“上攔下保”功能和作用的控制性骨干壩1000多座。1998年后，黃委把骨干壩建設(shè)作為黃河中上游水土保持工程建設(shè)的重點(diǎn)來抓，在黃河水土保持生態(tài)工程建設(shè)中安排建設(shè)骨干壩800多座。2003年，國家安排專項(xiàng)資金，在黃土高原地區(qū)實(shí)施以小流域壩系為單元的黃土高原地區(qū)淤地壩試點(diǎn)工程建設(shè)，成為2003年水利工作新“亮點(diǎn)”，多年來，水利部及黃委每年安排3億元左右，在黃土高原地區(qū)7省區(qū)實(shí)施小流域壩系建設(shè)200多條，新建淤地壩8000多座，其中骨干壩2000多座，大大提升了淤地壩整體防御洪水的能力。
二、淤地壩除險加固與安全運(yùn)用監(jiān)督管理
2009年，水利部為加強(qiáng)淤地壩安全運(yùn)用工作，組織黃委和7省區(qū)開展了黃土高原淤地壩安全大檢查專項(xiàng)行動，查明了淤地壩的主要病險問題和安全運(yùn)用情況，為淤地壩安全運(yùn)用奠定了基礎(chǔ)。2011年，水利部在山西隰縣召開了黃土高原淤地壩安全運(yùn)用現(xiàn)場會議，并與地方政府簽訂了《黃土高原淤地壩安全運(yùn)用和除險加固責(zé)任書》，對7省區(qū)組織開展病險淤地壩除險加固，加強(qiáng)淤地壩安全運(yùn)用工作提出具體要求。會后，黃委研究提出了淤地壩安全運(yùn)用方面的工作意見，制定了有關(guān)辦法和規(guī)定，加強(qiáng)和規(guī)范淤地壩防汛工作，并從2011年開始，每年組織開展黃土高原地區(qū)淤地壩安全運(yùn)用專項(xiàng)檢查，督導(dǎo)各省區(qū)做好淤地壩安全度汛工作，陜西、山西、甘肅、寧夏等省區(qū)籌措資金或納入小型水庫開展病險淤地壩除險加固720多座。
除險加固后的陜西子洲縣閆家溝骨干壩
2015年，水利部組織黃委開展了中型以上病險淤地壩認(rèn)定、除險加固初步設(shè)計(jì)、規(guī)劃、管理辦法編制等，經(jīng)7省區(qū)認(rèn)定，黃土高原共有中型以上病險淤地壩5282座，其中病險骨干壩3025座，病險中型壩2257座，經(jīng)黃委組織進(jìn)一步核實(shí)，下游有重要設(shè)施的中型以上病險淤地壩2509座，其中骨干壩1746座，中型壩763座。2016年，水利部商財政部印發(fā)了《黃土高原地區(qū)中型以上病險淤地壩除險加固工程實(shí)施方案》，啟動了黃土高原中型以上病險淤地壩除險加固工程。四年共安排中央投資15.88億元，下達(dá)除險加固計(jì)劃1963座，按計(jì)劃2020年底將完成全部2509座下游有重要設(shè)施的中型以上病險淤地壩除險加固工程，基本補(bǔ)齊淤地壩工程安全方面的短板。2018年以來，貫徹落實(shí)水利部黨組決策部署，緊緊圍繞“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，水利部組織黃委以“四不兩直”暗查的方式，對7省區(qū)淤地壩安全度汛工作進(jìn)行了七批次專項(xiàng)督查。黃委水保局和上中游局局長、副局長分別帶隊(duì)，水利部水保司蒲朝勇司長，監(jiān)督司和水保司有關(guān)處室負(fù)責(zé)同志先后赴督查現(xiàn)場指導(dǎo)了的暗訪督查工作。各督查組人員頂日冒雨，深入黃土高原千溝萬壑，對800多座重要淤地壩進(jìn)行詳查細(xì)訪，針對發(fā)現(xiàn)的主體責(zé)任落實(shí)、“三個責(zé)任人”履職、應(yīng)急管理、日常管理不到位等問題，向有關(guān)責(zé)任主體和縣級主管部門及時進(jìn)行了反饋，水利部印發(fā)了“一省一單”整改意見，并責(zé)成各省區(qū)水利廳對嚴(yán)重問題和較重問題多的淤地壩直接責(zé)任單位進(jìn)行警示約談，同時責(zé)成直接責(zé)任單位對直接責(zé)任人進(jìn)行警示約談或通報批評。將淤地壩安全度汛壓力傳導(dǎo)給了各級有關(guān)責(zé)任單位和個人，提升了地方政府、各級水行政主管部門及有關(guān)各方的淤地壩安全意識和管理水平，促進(jìn)了淤地壩防汛責(zé)任落實(shí)、安全隱患和問題整改。7省區(qū)水利廳、有關(guān)市、縣主管部門組織開展技術(shù)培訓(xùn)、防汛應(yīng)急演練等進(jìn)行問題整改，主要負(fù)責(zé)人親自督促，現(xiàn)場督導(dǎo)，舉一反三，全面排查淤地壩安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，促進(jìn)淤地壩防汛責(zé)任落實(shí)，保障了淤地壩工程的安全運(yùn)用。
內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗正在除險加固的淤地壩
三、主要成效
經(jīng)過70年的建設(shè)和發(fā)展，截至2018年底黃土高原地區(qū)共建成淤地壩5.9萬多座，其中骨干淤地壩5800多座，中小型淤地壩5.3萬多座，這些淤地壩在改善生態(tài)環(huán)境、保持水土、提高群眾生產(chǎn)生活水平、防洪保安及攔減入黃泥沙等方面發(fā)揮了巨大的作用，取得了顯著的成效。據(jù)全國第一次水利普查表明，已淤壩地928萬畝，骨干壩庫總庫容57億m3。經(jīng)分析，5200多座病險淤地壩除險加固工程完成后，可新增加攔泥9.4億m3，減少黃河下游泥沙淤積約4.2億噸,產(chǎn)生攔泥效益約126億元；可新增加1.6萬hm2壩地，每年產(chǎn)生種植效益約18億元。
1. 攔泥保土，減少入黃泥沙
黃河泥沙主要來源于黃土高原的千溝萬壑。修建于溝道中的淤地壩，從源頭上封堵了向下游輸送泥沙的通道，在泥沙的匯集和通道處形成了一道人工屏障。它不但能夠攔蓄坡面匯入溝道內(nèi)的泥沙，而且能夠固定溝床，抬高侵蝕基準(zhǔn)面，穩(wěn)定溝坡，制止溝岸擴(kuò)張、溝底下切和溝頭前進(jìn)，減輕溝道侵蝕。
據(jù)有關(guān)調(diào)查資料，骨干壩（大型淤地壩）每淤成一畝壩地，平均可攔泥8000t，中型淤地壩平均攔泥6000t，小型淤地壩平均攔泥3000t。由骨干壩和中小型淤地壩組成的壩系攔泥效益更為顯著。如內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗西黑岱小流域總面積32km2，建成淤地壩38座，形成了較完善的溝道壩系，累計(jì)攔泥645萬t，基本實(shí)現(xiàn)泥沙不出溝。陜西橫山縣趙石畔流域面積60.68km2，建成淤地壩45座（其中骨干壩8座），總庫容2982.5萬m3，已攔泥2039萬t。根據(jù)人民治黃70周年效益分析，黃土高原淤地壩累計(jì)攔沙95.4億t。大量數(shù)據(jù)和事實(shí)表明，黃土高原地區(qū)淤地壩工程顯著的攔沙保土效果，有效地減少了入黃泥沙，對保障黃河安瀾發(fā)揮了重要作用。
2. 淤地造田，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)
淤地壩形成的壩地，增加了耕地面積，而且地平、墑好、肥多、土松，易于耕作，抗干旱能力強(qiáng)，是水肥條件良好的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。壩地與坡耕地相比，土壤含水量高80%，土壤養(yǎng)分高30%以上，土地生產(chǎn)力大大提高，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)作用與效益十分顯著。壩地平均畝產(chǎn)量300~400kg，高的達(dá)900kg，是坡耕地的6~10倍。據(jù)陜西省有關(guān)部門對子洲、綏德兩縣調(diào)查，壩地面積分別占耕地面積的6.8%和4.8%，所產(chǎn)糧食占總產(chǎn)量的27.8%和30%。山西省汾西縣康和溝流域，壩地面積占流域總耕地面積的28%，壩地糧食總產(chǎn)卻占該流域糧食總產(chǎn)量的65%。特別是在大旱的情況下，壩地抗災(zāi)效果更加顯著。1995年陜西省遭遇特大干旱，榆林市橫山縣趙石畔流域壩地畝產(chǎn)均在300 kg以上，而坡耕地畝產(chǎn)僅10 kg。
山西永和縣榆林則壩灘聯(lián)治工程
3. 促進(jìn)退耕，改善生態(tài)環(huán)境
淤地壩建設(shè)，增加了水肥條件較好的基本農(nóng)田，解決了群眾的生計(jì)，解除了后顧之憂。使農(nóng)民由過去的廣種薄收改為少種高產(chǎn)多收，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了陡坡耕地退耕還林還草，推動了大面積植被恢復(fù)，改善了生態(tài)環(huán)境，確保真正實(shí)現(xiàn)“退得下，還得上，穩(wěn)得住，能致富”，是該區(qū)實(shí)現(xiàn)退耕還林目標(biāo)的戰(zhàn)略性措施。
陜西清澗老舍古流域，大力發(fā)展淤地壩后，人均基本農(nóng)田2.7畝，人均產(chǎn)糧415kg，退耕2.91萬畝，占原耕地面積的43.9%。綏德縣王茂莊小流域，有壩地400畝，在人口增加、糧食播種面積縮小的情況下，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定增加，大量坡耕地退耕還林還草，耕地面積由占總面積的57%下降到28%，林地面積由3%上升到45%，草地面積由3%上升到7%。實(shí)現(xiàn)了人均林地36畝，草地4.5畝，糧食超千斤。
4. 防洪減災(zāi)，保護(hù)下游安全
以小流域?yàn)閱卧?，骨干壩控制，中、小型淤地壩相結(jié)合的溝道壩系，發(fā)揮了整體防護(hù)功能，層層攔截，具有較強(qiáng)的削峰、滯洪能力和上攔下保的作用，能有效地防止洪水泥沙對溝道下游造成的危害。黃土高原地區(qū)現(xiàn)有骨干壩，可保護(hù)下游溝、川、臺、壩地27萬畝。
2002年7月4日~5日，該流域連續(xù)遭遇百年一遇降雨，壩系安然無恙，保護(hù)了下游安全。甘肅省慶陽縣嶄山灣淤地壩建成以后，下游80戶群眾財產(chǎn)有了安全保障，道路暢通，600畝川臺地得到保護(hù)，使?fàn)€泥溝變成了“聚寶盆”。據(jù)黃河水利科學(xué)研究院等單位對2017年7月25-26日發(fā)生在陜西省子洲縣和綏德縣大暴雨的調(diào)查分析，小理河流域和岔巴溝流域淤地壩攔沙量分別占到全流域侵蝕產(chǎn)沙量的69%和73%。
5. 以壩代路，改善交通條件
淤地壩的建設(shè)，壩頂成為連接溝壑兩岸的橋梁，改善了黃土高原地區(qū)千溝萬壑造成的極不便利的交通條件，方便了群眾的生產(chǎn)生活，促進(jìn)了物資、文化交流和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，黃土高原地區(qū)壩路結(jié)合的1.5萬余座淤地壩，成為山區(qū)鄉(xiāng)村連接各級道路的橋梁。甘肅省定西市安定區(qū)建成的淤地壩有90％以上已成為重要的交通道路。
(黃委水土保持局 供稿)
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