水土保持監(jiān)督管理工作，是一項以貫徹落實水土保持法律法規(guī)制度為核心，以有效防治生產(chǎn)建設(shè)造成的人為水土流失為目標(biāo)的社會化管理工作。幾十年來，黃委依法履行職責(zé)，不斷完善制度機(jī)制，創(chuàng)新方式方法，推動黃河流域（片）水土保持監(jiān)督管理工作逐步實現(xiàn)規(guī)范化、嚴(yán)格化、精細(xì)化、高效化，取得了明顯成效。
一、發(fā)展歷程
黃河流域是我國重要的能源和煤化工基地，開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度大，生產(chǎn)建設(shè)活動擾動地表，損壞植被，加劇水土流失，增加入黃泥沙，給流域本已十分脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來巨大的壓力。為有效遏制人為水土流失，黃河流域水土保持監(jiān)督管理工作經(jīng)歷了從無到有、從試點(diǎn)到規(guī)范、從重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)項目到全面推開等重要發(fā)展歷程。
1、起步階段
上世紀(jì)80年代末期，為規(guī)范晉陜蒙接壤地區(qū)煤炭資源開發(fā)建設(shè)工作，有效整治由此造成的破壞植被、隨意棄土棄渣、擠占河道等嚴(yán)重人為水土流失和生態(tài)環(huán)境問題，國家計委和水利部聯(lián)合發(fā)布了《開發(fā)建設(shè)晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)定》（國函〔1988〕113號），由此拉開了水土保持監(jiān)督管理工作的序幕。黃委和晉陜蒙接壤地區(qū)3?。▍^(qū)）通過建立健全監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)、完善配套法規(guī)制度、開展宣傳培訓(xùn)、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法、依法查處違法行為等系列工作，有效控制了區(qū)域生態(tài)惡化的趨勢。1991年《水土保持法》頒布施行，黃河流域水土流失防治工作步入法制化軌道，基本形成了較為健全的監(jiān)督執(zhí)法體系、法規(guī)制度體系和技術(shù)服務(wù)體系。
2、發(fā)展階段
2005年，黃委按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查工作的通知》（辦水?！?004〕97號）要求，在全國率先頒布了《黃河流域及西北內(nèi)陸河地區(qū)大型開發(fā)建設(shè)項目水土保持督查辦法》，建立了程序規(guī)范的水土保持監(jiān)督檢查制度，并連續(xù)組織開展了大規(guī)模的水土保持監(jiān)督檢查工作。其中選擇戰(zhàn)線長、影響大的油氣管道項目開展了專項督查，至2010年累計督查項目900多項次，推動了部管項目水土流失防治措施的落實。
3、規(guī)范階段
2011年3月1日，修訂后的《中華人民共和國水土保持法》施行，明確了流域管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的法定職責(zé)，黃河流域水土保持監(jiān)督管理工作逐步實現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。黃委建立完善了與各省（區(qū)）協(xié)調(diào)的水土保持監(jiān)督檢查聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)對在建部管項目監(jiān)督檢查100％全覆蓋，自2011年起連續(xù)8年組織檢查項目達(dá)1782項次。特別是從2013年開始，黃委選擇跨省區(qū)、規(guī)模大、問題多、整改不及時的典型項目實施跟蹤檢查，連續(xù)6年跟蹤檢查216項次，有效推動了重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)水土保持監(jiān)督管理工作。連續(xù)9年發(fā)布了《黃河流域（片）大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持公報》，主動接受社會監(jiān)督。
4、提升階段
十九大以來，黃委認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照水利部“水利工程補(bǔ)短板，水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”治水總基調(diào)，積極踐行“維護(hù)黃河健康生命，促進(jìn)流域人水和諧”治黃思路，充分發(fā)揮信息化對水土保持監(jiān)督管理的支撐作用，利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)＋等信息技術(shù)手段，組織開展了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“天地一體化”區(qū)域動態(tài)監(jiān)管、擾動圖斑核查、項目監(jiān)管等工作。探索建立了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持問題清單，2018年首次對問題較多的30個項目提出了詳細(xì)的問題清單，逐一明確整改要求，并通過檢查意見下發(fā)生產(chǎn)建設(shè)單位，有效促進(jìn)了人為水土流失防治。2018年以來，對完成水土保持設(shè)施自主驗收的23個部管項目實施了驗后核查，其中有 4個項目未通過核查。
二、工作成效
1、開創(chuàng)性工作多，監(jiān)督管理工作不斷強(qiáng)化
依據(jù)水土保持有關(guān)法律法規(guī)，流域管理機(jī)構(gòu)在生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持管理方面的職責(zé)主要有二，一是對水利部批復(fù)水土保持方案的生產(chǎn)建設(shè)項目（簡稱“部管項目”）實施情況進(jìn)行跟蹤檢查，二是對省級水行政主管部門生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理工作的檢查。據(jù)統(tǒng)計，黃河流域（片）部管項目，從2000年的17項，到2010年增加到702項，截至2018年達(dá)到1154項，監(jiān)管任務(wù)日益繁重。黃委依法履責(zé)，不斷強(qiáng)化監(jiān)督檢查，在全國率先頒布了流域性水土保持督查辦法；建立完善了與各?。▍^(qū)）協(xié)調(diào)的水土保持監(jiān)督檢查聯(lián)動機(jī)制；率先實現(xiàn)對在建部管項目監(jiān)督檢查100％全覆蓋；在檢查基礎(chǔ)上，率先發(fā)布《黃河流域（片）大型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持公報》。自2018年實施生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持設(shè)施自主驗收以來，積極探索做好驗后核查工作的程序和方法，探索提出了全面報告和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的核查方式，嚴(yán)格把關(guān)，堅持不達(dá)標(biāo)不放過，為水利部出臺相關(guān)規(guī)定提供支撐。
2、堅持問題導(dǎo)向，推行會診式和培訓(xùn)式檢查
探索形成了行之有效的監(jiān)管方式——培訓(xùn)式和會診式檢查，主要解決各參建單位不了解法規(guī)制度要求、不熟悉水土流失防治技術(shù)等問題。主要做法：采用PPT宣講法規(guī)制度和水土保持方案要求，同時依托水土保持監(jiān)測，組織地方各級監(jiān)督管理部門和項目各參建單位，對項目棄土棄渣場和取土場等重點(diǎn)防治區(qū)進(jìn)行會診式逐一排查，針對問題明確整改要求，以查代訓(xùn)，增強(qiáng)實效。同時注重應(yīng)用新技術(shù)，提高監(jiān)管效率。近3年積極運(yùn)用遙感影像和無人機(jī)開展重點(diǎn)排查，累計排查棄土（渣）場、取土場等重點(diǎn)防治區(qū)5700多處。通過會診式和培訓(xùn)式檢查，基本實現(xiàn)部管項目水土保持精細(xì)化、嚴(yán)格化監(jiān)管。
3、加強(qiáng)水土保持監(jiān)測管理，促進(jìn)發(fā)揮技術(shù)支撐作用
采用業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專項檢查、重點(diǎn)推進(jìn)等方式，不斷規(guī)范和提高監(jiān)測質(zhì)量，促進(jìn)監(jiān)測有效發(fā)揮作用。以規(guī)范監(jiān)測成果報告為抓手，細(xì)化要求，狠抓落實，建立部管項目監(jiān)測成果報告網(wǎng)上登記公示制度，對不按時報送監(jiān)測成果或報送成果不規(guī)范的，及時予以指導(dǎo)、提醒甚至通報批評，不斷規(guī)范監(jiān)測工作。制訂試行不同類型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測模版，完善監(jiān)測季報內(nèi)容和形式，通過監(jiān)測季報全面反映各重點(diǎn)防治區(qū)水土保持進(jìn)展和存在的問題，提高監(jiān)測成果的實用性。
4、違法案件查處與先進(jìn)帶動并重，效果顯著
各?。▍^(qū)）水行政主管部門逐步建立了嚴(yán)格的水土保持違法案件查處制度，嚴(yán)厲打擊了水土保持違法行為，使膽敢違法的企業(yè)單位或個人付出應(yīng)有的代價，發(fā)揮了較好的警示作用。對于地方行政干預(yù)嚴(yán)重、人為水土流失影響大、水土保持監(jiān)督部門查處有困難的違法案件，黃委積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)，協(xié)助有關(guān)省區(qū)查處了準(zhǔn)格爾煤田二期工程、陜西三原等一批影響較大的水土保持違法要案，有效排除了地方保護(hù)的干擾，使多個懸而未決的案件得以順利解決。同時，培育樹立了一批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持先進(jìn)典型，如寧夏石嘴山電廠（4*330MW）擴(kuò)建工程，神(木)延（安）鐵路建設(shè)工程，澀北-西寧-蘭州輸氣管道工程等9個項目被水利部命名為開發(fā)建設(shè)項目水土保持示范工程，黃河下游近期防洪工程、新建鐵路蘭州至烏魯木齊第二雙線（甘青段）、沁河河口村水庫工程等3個項目被水利部評為生產(chǎn)建設(shè)項目國家水土保持生態(tài)文明工程；西氣東輸工程、陜西神華神東礦區(qū)、山西萬家寨引黃工程、山東泰安抽水蓄能電站等多個項目建設(shè)單位被黃委命名為黃河流域（片）開發(fā)建設(shè)項目水土保持先進(jìn)單位，發(fā)揮了顯著的示范帶動作用。
5、需求牽引，水土保持信息化成效顯著
堅持“需求牽引，應(yīng)用至上”原則，積極推動信息化技術(shù)與監(jiān)督管理工作深度融合。完成了全國水土保持監(jiān)督管理系統(tǒng)、綜合治理系統(tǒng)和監(jiān)測評價系統(tǒng)等在黃委數(shù)據(jù)中心的部署工作，已將2010年以來共894項次部管項目水土保持監(jiān)督管理數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，數(shù)據(jù)量達(dá)53GB，為強(qiáng)監(jiān)管提供了有力支撐。組織開發(fā)了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“天地一體化”監(jiān)管系統(tǒng)，利用衛(wèi)星遙感和無人機(jī)等信息技術(shù)開展項目監(jiān)管140個，其中采用無人機(jī)現(xiàn)場檢查63個項目，采用無人機(jī)和衛(wèi)星影像抽查重點(diǎn)防治區(qū)693處，大大提高了監(jiān)管的準(zhǔn)確性、全面性和及時性。組織開展了晉陜蒙接壤地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持動態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)工作，共發(fā)現(xiàn)新增擾動圖斑7964個，組織地方有關(guān)水行政主管部門對其中72個“未批先建”項目和430多個水保方案落實不到位的項目依法進(jìn)行了處理，為全國提供了可復(fù)制的經(jīng)驗。利用無人機(jī)等信息化技術(shù)完成了國家水土保持重點(diǎn)工程“圖斑精細(xì)化”核查，核查在建項目14個，對陜西等3?。▍^(qū)）3個竣工項目開展了核查評估。組織開發(fā)了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息管理系統(tǒng)，已收錄1996以來黃河流域（片）部管生產(chǎn)建設(shè)項目1137項，基本實現(xiàn)了對部管項目方案審批、監(jiān)測監(jiān)理、監(jiān)督檢查、設(shè)施驗收等全過程數(shù)據(jù)的規(guī)范化管理；建立了黃河流域水土保持監(jiān)督管理交流服務(wù)平臺，分類組建工作群303個，在線人員7000多人，建立了網(wǎng)上快速信息通道，對部管項目水土保持工作實施全過程、多層次、跟蹤式監(jiān)督管理， 提升了監(jiān)管的信息化水平。
6、示范引導(dǎo)，不斷推動各?。▍^(qū)）監(jiān)督管理工作
著力組織開展了監(jiān)督管理能力建設(shè)工作，黃委先后對61個能力縣的建設(shè)工作進(jìn)行了抽查復(fù)驗，流域（片）兩批共240個能力建設(shè)縣通過水利部驗收,推動了流域水土保持監(jiān)督管理水平的不斷提高。通過以查代訓(xùn)、受邀講課等形式，積極協(xié)助各省（區(qū)）開展各級監(jiān)督管理人員培訓(xùn)，平均年培訓(xùn)人員2000多人次，不斷增強(qiáng)流域水土保持監(jiān)督管理能力。據(jù)不完全統(tǒng)計，2005年以來，地方各級水行政主管部門共審批水土保持方案3.3萬多個，開展監(jiān)督檢查6萬多次，完成水土保持設(shè)施驗收4700多項，查處水土保持違法案件700余起，征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)40多億元，促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)單位防治人為水土流失面積70多萬公頃。
三、新時代工作重點(diǎn)
進(jìn)入新時代，水利部鄂竟平部長對水土保持工作提出了“把工作重心切實轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強(qiáng)手段，在治理上補(bǔ)短板”總要求，把生產(chǎn)建設(shè)活動造成的人為水土流失作為監(jiān)管的重中之重。人為水土流失監(jiān)管工作作為流域管理的一項重要任務(wù)，為促進(jìn)黃河流域經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供了有力支撐，但與新時代生態(tài)文明建設(shè)的要求相比，仍任重道遠(yuǎn)。下一步，黃河流域水土保持監(jiān)督管理工作重點(diǎn)主要為：
1、按照《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》要求，積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅持問題導(dǎo)向，以完善政策機(jī)制為重點(diǎn)，以嚴(yán)格責(zé)任追究為抓手，充分運(yùn)用高新技術(shù)手段，著力解決水土保持監(jiān)督管理工作“寬松軟”問題，不斷提升水土保持社會管理和服務(wù)水平，為黃河流域生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐。
2、按照水利部推進(jìn)水土保持監(jiān)管信息化應(yīng)用工作的要求，全面推進(jìn)信息化技術(shù)手段在黃河流域水土保持監(jiān)管工作中的應(yīng)用，及時精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定并依法查處人為水土流失違法違規(guī)行為，提高水土保持監(jiān)管能力和水平。同時，認(rèn)真做好生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管數(shù)據(jù)錄入和管理工作。
3、按照水利部監(jiān)督檢查考核有關(guān)要求，做好水土保持監(jiān)管工作，重點(diǎn)對黃河流域（片）省級水行政主管部門履職情況進(jìn)行督查，并對部管項目水土流失防治情況進(jìn)行抽查。監(jiān)督檢查工作嚴(yán)格按計劃執(zhí)行，堅持“雙隨機(jī)一公開”原則，多采用“四不兩直”方式，確保監(jiān)督檢查工作取得實效，看住人為水土流失。
（黃委水土保持局 供稿）
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