黃河是中華民族的母親河，黃河流域孕育了厚重質(zhì)樸的中華文明。曾經(jīng)，黃河及其黃土高原山光水蝕、泥沙淤積、水旱難解、苦瘠甲天下，帶給民族更多記憶的是“心腹之患”；當(dāng)下和未來，保護母親河成為事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。
新中國成立以來，黨和國家始終高度重視黃河治理開發(fā)與管理。1952年，毛澤東主席首次視察黃河就諄諄囑咐：“要把黃河的事情辦好。”1955年，毛主席批示“必須注意水土保持工作”，并在《看，大泉山變了樣子》一文的按語中指出：“有了這樣一個典型例子，整個華北、西北及一切有水土流失的地方，都可以照樣去解決自己的問題了”。習(xí)近平總書記在梁家河七年的知青歲月中，就曾帶領(lǐng)群眾一起淤地打壩、修梯田、植樹種草，為黃土高原水土流失治理樹立了光輝的典范。實踐在開拓中騰躍，思想在探索中升華，“治理黃河，重在保護，要在治理”指引新時代黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
70年來，黨和國家統(tǒng)攬全局，流域人民密切協(xié)作、竭力防治，黃土高原生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)“整體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)”。一代代流域管理工作者前赴后繼、矢志不渝，將一個又一個目標化為現(xiàn)實，“山綠、水清、民富”的美好愿景正向我們走來。
一、70年來，流域各方攜手共進，黃河上中游流域面貌巨變
70年崢嶸歲月, 70年山鄉(xiāng)巨變。黃河上中游流域各方勠力同心，繪就出一幅綠染黃土地、河暢安瀾的美好盛景。
綠色成為黃土高原主色調(diào)，流域生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
黃土高原披上綠色盛裝
陜西省綏德縣生態(tài)建設(shè)
堅持以小流域為單元，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，黃土高原水土保持生態(tài)建設(shè)取得顯著成效。初步治理水土流失面積約21.84萬km2，一些重點治理區(qū)、重點小流域治理程度達70%以上，水土流失面積減少、程度減輕，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，山川大地實現(xiàn)了林草植被大幅度增加和地表景觀由黃到綠的轉(zhuǎn)變。陜西省延安市大力實施水土保持和生態(tài)修復(fù)工程，累計治理水土流失面積1.97萬km2,植被覆蓋率由2000年的46%提高到2017年的81.3%，走出了一條“綠水青山”與“金山銀山”相融相生，紅色文化與生態(tài)文明交相輝映的綠色崛起之路。水土保持措施攔截泥沙作用十分明顯。據(jù)測算，近20多年間平均每年攔減入黃泥沙4億多噸，有效減緩了下游河床的淤積抬高速度，用水處理成本降低，為黃河安瀾及水資源有效開發(fā)利用奠定了基礎(chǔ)。
綜合防治水平提升，群眾獲得感增強。
甘肅省莊浪縣梯田小麥
陜西省安塞縣梯田西瓜
山西省吉縣壩地向日葵
甘肅省定西縣馬鈴薯豐收
陜西省洛川縣蘋果基地
統(tǒng)籌推進水土保持重點工程、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治和生態(tài)清潔小流域建設(shè)，水土流失防治體系和防治能力現(xiàn)代化水平得到提升，逐步滿足著人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求。坡耕地改造的近8千萬畝梯田，使跑土、跑水、跑肥的“三跑地”變成保土、保水、保肥的“三保地”。淤地壩建設(shè)，荒溝變良田，增加優(yōu)質(zhì)耕地330多萬畝，壩頂成為連接溝壑兩岸的橋梁，方便了群眾生產(chǎn)生活。星羅棋布的澇池、塘壩以及水窖等小型水利水保工程為群眾提供了生產(chǎn)生活用水，也讓黃土高原的鄉(xiāng)村涌動水的靈氣。蘋果、紅棗、花椒等干鮮果品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，以及規(guī)模化、集約化舍飼畜牧業(yè)發(fā)展模式的推行，為促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了條件，治理區(qū)近250多萬農(nóng)民逐步擺脫貧困。
依法防治全面推進，監(jiān)管能力不斷強化。
國家生態(tài)文明工程神木縣檸條塔礦區(qū)
全國第一個水土保持生態(tài)文明縣（旗）——內(nèi)蒙古自治區(qū)準格爾旗
《水土保持法》頒布實施28年特別是修訂的新法頒行以來，黃河上中游流域水土保持工作逐步走上依法預(yù)防、依法治理、依法管護、依法監(jiān)督的軌道。流域各?。▍^(qū)）相繼修訂了省級水土保持法實施辦法或條例，完善了補償費征收使用等方面的規(guī)章制度，自上而下、日趨完備的水土保持法律法規(guī)制度體系基本建成。積極應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機等信息化手段，全面開展流域水土流失動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)了流域面積75萬多km2水土流失動態(tài)監(jiān)測年度全覆蓋，定量掌握縣級行政區(qū)及重點區(qū)域的水土流失狀況和動態(tài)變化。順應(yīng)國家“放管服”改革要求，加強事中事后監(jiān)管，連續(xù)9年實現(xiàn)部批生產(chǎn)建設(shè)項目督查全覆蓋。進入新時代，按照十六字治水方針及鄂竟平部長提出的“切實把水土保持工作重心轉(zhuǎn)到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強手段、在治理上補短板”的水土保持工作總思路,以完善政策機制為重點，以嚴格督查問責(zé)為抓手，充分依靠先進技術(shù)手段，全面依法履職，有效遏制了人為水土流失的發(fā)生發(fā)展。
最嚴格水資源管理制度體系基本建立，節(jié)水型社會見成效。落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格劃定執(zhí)行“三條紅線”，上中游流域水資源管理和保護水平不斷提升。以提高水資源利用率和效益為核心，加強需水管理，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，助力黃河連續(xù)20年不斷流。推進渭河、洮河等跨省（區(qū)）支流水量分配，保障了沿黃供水安全和生態(tài)安全。密切關(guān)注轄區(qū)水旱墑情情勢，加強龍羊峽、劉家峽等干流水庫調(diào)度與管理，支持寧夏、內(nèi)蒙糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為保障國家“糧倉”安全提供了“黃河擔(dān)當(dāng)”。支持烏梁素海生態(tài)治理，利用凌汛期和灌溉間歇期，實施生態(tài)補水達10億多m3。推進水資源消耗總量和強度雙控行動，嚴格取水許可審批，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，70%的項目通過節(jié)水和水權(quán)轉(zhuǎn)讓等解決用水指標。寧夏通過完善節(jié)約用水定額標準體系等10項措施，年引水量由最高年份的89億m3穩(wěn)定到65億m3左右，以用水負增長支撐了經(jīng)濟社會發(fā)展。
水土保持與節(jié)水理念成為社會共識。從“改土為主”的治理模式到以小流域為單元的綜合治理，從水資源“取之不盡、用之不竭”的觀念普遍存在到水資源節(jié)約保護意識深入人心，再到以法治建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目標的全面發(fā)展階段，黃河上中游流域管理始終堅持以人民為中心，把更好地滿足人民日益增長的美好生活需要作為流域管理工作的出發(fā)點和落腳點，大力推進水土保持和節(jié)水型社會建設(shè)，流域人民群眾親眼看到了水土流失治理取得的成績，切身感受到了水資源保護帶來的好處，親身領(lǐng)悟到既要金山銀山更要綠水青山的道理，防治水土流失和建設(shè)節(jié)水型社會的決心和信心更加堅定。隨著世界水日、中國水周和城市節(jié)水宣傳周的不斷深入開展，水土保持科技示范園、生態(tài)清潔小流域等宣傳教育平臺的建立完善，水土保持與節(jié)水理念逐漸深入人心。
二、70年來，黃河上中游管理局開拓進取，奮力譜寫流域管理新篇章
70年砥礪奮進,70年如歌征程。一代又一代治黃工作者滿腔赤誠，用智慧和汗水破解了流域管理之困，為“維持黃河健康生命、促進流域人水和諧”做出了巨大貢獻。
探索開展水土保持科學(xué)試驗研究。
天水站羅玉溝徑流觀測試驗區(qū)
綏德站辛店溝徑流小區(qū)
西峰站楊家溝測流斷面
新中國成立以來，黃土高原水土流失防治一直被視為國家重大科學(xué)問題，天水、西峰、綏德等水土保持科學(xué)試驗站的一批批科技人員殫精竭慮、皓首窮經(jīng)，研究水土流失規(guī)律、水土保持措施、規(guī)劃、成效與管理，建立了水土保持科學(xué)體系，謀求水土流失長治久安之策。布設(shè)坡面徑流小區(qū)，觀測降雨、地形、植被、土壤等單因素或多因素組合對水土流失的影響，建立黃土丘陵區(qū)等不同類型區(qū)水土流失方程，用以預(yù)報水土流失發(fā)展趨勢。開展林草、工程、農(nóng)業(yè)技術(shù)等水土保持措施蓄水保土試驗研究，以梯田為主的坡面治理工程、以淤地壩為主的治溝工程和小型蓄水工程、以造林種草和山地果園為主的林草措施、以草田輪作為主的保土耕作措施等水土保持試驗成果得到推廣應(yīng)用。開展小流域綜合治理試驗研究，提出以流域面積5-30km2的小流域為單元，按照山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理的技術(shù)路線，并在黃土丘陵溝壑區(qū)、高塬溝壑區(qū)等五大類型區(qū)建立示范樣板，以小流域為單元的綜合治理模式成為國家治理水土流失的基本方略。對機械修梯田、水墜法筑壩等開展專項研究，支撐和推動黃土高原近8千萬畝梯田、5.9萬座淤地壩的建成。面對新時代黃土高原生態(tài)情勢的變化，積極開展“黃河水沙變化機理與趨勢研究”、淤地壩工程技術(shù)和風(fēng)險評價研究以及國家數(shù)據(jù)平臺水土保持專題建設(shè)等，為未來黃河治理方略的制定提供基礎(chǔ)支撐。
強化規(guī)范流域管理基礎(chǔ)工作。
水土保持規(guī)劃、技術(shù)標準成果
新中國成立以來，在不同時期根據(jù)不同目的和要求，黃河上中游管理局作為上中游流域代言人，始終堅持頂層設(shè)計與分層對接相結(jié)合，做好規(guī)劃指導(dǎo)體系和制度規(guī)范體系建設(shè)，有效推動了上中游流域管理工作。開展流域（主要是黃土高原地區(qū)）水土保持綜合規(guī)劃11次，其中1954年編制的黃河綜合利用規(guī)劃中的水土保持規(guī)劃、1983年編制的《黃河流域黃土高原地區(qū)水土保持專項治理規(guī)劃》以及2002年編制的《黃河流域黃土高原地區(qū)近期水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》等5項規(guī)劃得到國家批準實施。在流域水土保持綜合規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制了《黃河多沙粗沙區(qū)嚴重水土流失地區(qū)水土保持規(guī)劃》《晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持規(guī)劃》等區(qū)域規(guī)劃12余項以及《黃河流域土高原地區(qū)水土保持淤地壩建設(shè)規(guī)劃》《黃河流域坡耕地治理規(guī)劃》等專項規(guī)劃15余項，豐富完善了水土保持規(guī)劃指導(dǎo)體系。同時制定了《水土保持技術(shù)規(guī)范》《水土保持治溝骨干工程技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標準10余項，以及《黃河上中游河道管理巡查報告制度》《開發(fā)建設(shè)項目水土保持督察辦法》等管理制度、辦法，提升了流域管理工作的規(guī)范化、制度化水平。進入新時代，黃河上中游管理局堅持問題導(dǎo)向，強化頂層設(shè)計，在淤地壩、生產(chǎn)建設(shè)項目、國家水土保持重點工程等領(lǐng)域，通過制定監(jiān)管目標方案、制度辦法以及工作規(guī)范，促進了強監(jiān)管工作落地見效。
引領(lǐng)謀劃流域水土保持監(jiān)測。
黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心全方位監(jiān)測系統(tǒng)示意圖
山西省平陸縣蒙華鐵路水土保持監(jiān)測無人機航拍照片
1998年,結(jié)合水利部“黃土高原嚴重水土流失區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)引進”項目啟動實施，黃河流域水土保持遙感普查及監(jiān)測項目辦公室成立，標志著黃河上中游流域水土保持監(jiān)測工作進入新階段。2002年以來，依托全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)建設(shè)，基本建成黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心和晉陜蒙、天水、西峰、榆林、臨潼直屬監(jiān)測分中心近200人的流域水土保持監(jiān)測專業(yè)機構(gòu)，成為行業(yè)的“領(lǐng)頭雁”。先后開展黃河中游多沙粗沙區(qū)重點支流水土保持動態(tài)監(jiān)測以及黃河上中游水土保持措施效益與評價等項目，編制完成國內(nèi)第一套綜合性水土保持數(shù)據(jù)庫標準——《黃河流域水土保持信息編碼規(guī)定》《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)及數(shù)據(jù)字典》，參與制定《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》等多項規(guī)范標準，為水土保持監(jiān)測工作的開啟提供了遵循。通過重要支流和重要區(qū)域為主的大范圍水土流失動態(tài)監(jiān)測、國家重點治理工程和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測，取得了一批質(zhì)量優(yōu)、精度高的監(jiān)測成果，為掌握流域水土流失及其防治動態(tài)、國家科學(xué)決策提供了有效的支撐。進入新時代，監(jiān)測與信息化相融合，率先應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機等信息化手段，開展晉陜蒙接壤地區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持動態(tài)監(jiān)管，為全國提供了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
創(chuàng)新示范水土流失綜合治理模式。
甘肅省天水市藉河示范區(qū)
陜西省綏德縣韭園溝示范區(qū)
甘肅省慶陽市南小河溝示范區(qū)
陜西省綏德縣辛店溝示范園
山西省偏關(guān)縣世行項目區(qū)魚鱗坑造林
新中國成立以來，特別是西部大開發(fā)的開啟，黃河上中游流域不斷深化“防治結(jié)合、保護優(yōu)先、強化治理”的方略，水土流失治理模式上由單一治理措施向工程、生物和耕作措施相結(jié)合的綜合治理轉(zhuǎn)變，由分散治理向集中連片規(guī)模治理、高水平示范轉(zhuǎn)變，建成了一大批具有黃土高原特色、影響廣泛、效益顯著、示范性強的生態(tài)建設(shè)標志性工程，有力地輻射和帶動了全流域水土保持工作的快速發(fā)展。甘肅天水藉河示范區(qū)按照“支流為骨架，縣域為單位，小流域為單元，山水田林路統(tǒng)籌規(guī)劃，粱峁坡溝川綜合整治”的系統(tǒng)治理模式，建成了全國水土保持示范區(qū)的典范。陜西綏德韭園溝示范區(qū)通過實施淤地壩壩系建設(shè)、坡改梯、林草種植與舍飼養(yǎng)畜、壩系水資源開發(fā)利用等，將壩系相對穩(wěn)定等科研與生產(chǎn)相結(jié)合，建成了流域水土保持示范區(qū)樣板。21世紀初，為加快水土流失防治步伐，開展國際合作引資、引智，首次在黃土高原實施水土保持世界銀行貸款項目，二期項目共利用世行貸款3億美元，累計治理水土流失面積92萬公頃，被譽為世行農(nóng)業(yè)項目的“旗幟工程”。進入新時代，水土保持要為社會提供更多、更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。西峰南小河溝、綏德辛店溝示范園按照“水保示范、監(jiān)測試驗、成果展示、科普教育、休閑觀光”等田園綜合體建設(shè)理念，探索出了水土保持融合鄉(xiāng)村振興的新路子。
協(xié)調(diào)推動流域與區(qū)域管理。
黃河中游水土保持委員會第十三次會議
晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持工作協(xié)調(diào)小組第一次會議
第一次全國水利普查期間黃河上中游管理局開展黃土高原水土保持措施調(diào)查
新中國成立以來，流域管理與區(qū)域管理成為江河治理的法定制度。同飲一河水、共護母親河，是流域各方應(yīng)盡的職責(zé)，黃河上中游管理局積極把各方力量協(xié)調(diào)匯聚起來，在流域管理與行政區(qū)域管理方面進行了有益的探索和實踐。組織召開了13次黃河中游水土保持委員會會議，先后就加快黃土高原水土流失治理步伐、加強淤地壩建設(shè)等議題向國務(wù)院呈報建議，開展了戶包治理小流域、晉陜蒙接壤地區(qū)大規(guī)模資源開發(fā)人為水土流失等十余項調(diào)查研究，總結(jié)推廣了不同類型區(qū)水土流失治理模式、沙棘治理砒砂巖等數(shù)十項水土保持新技術(shù)，為國家和各省區(qū)科學(xué)制定黃土高原治理方略提供了決策依據(jù)。組織召開5次晉陜蒙接壤區(qū)資源開發(fā)與環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組會議，為促進晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持預(yù)防監(jiān)督執(zhí)法、資源開發(fā)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展做出巨大貢獻，如今的晉陜蒙接壤地區(qū)，已建成國家準格爾旗水土保持生態(tài)文明縣（旗）、大柳塔水土保持生態(tài)文明示范工程等，走出了一條資源開發(fā)與生態(tài)保護和諧共生之路。配合推動水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察在黃土高原順利完成，通過考察全面了解了黃土高原水土流失現(xiàn)狀、總結(jié)了水土流失防治成效與經(jīng)驗，揭示了防治工作中存在的問題，提出了相關(guān)對策建議，指導(dǎo)和推動了流域水土保持工作。參與第一次全國水利普查，完成黃河流域（片）水土保持普查工作，進一步摸清了流域水土流失現(xiàn)狀、水土保持措施保存情況，詳細調(diào)查了黃土高原淤地壩數(shù)量及和淤地面積、侵蝕溝道數(shù)量等，為黃土高原生態(tài)建設(shè)和水土流失防治提供了科學(xué)依據(jù)。進入新時代，流域與區(qū)域各方將兼持休戚與共的命運共同體理念，兼顧整體與局部、上下游、左右岸、干支流等各方利益和發(fā)展的需求，遵循流域自然規(guī)律，共同把黃河的事情辦好。
積極踐行流域依法治水管水。
黃河上中游管理局開展青海省湟水河河段聯(lián)合執(zhí)法檢查
黃河上中游管理局開展內(nèi)蒙古高頭窯礦區(qū)色連二號煤礦取水許可現(xiàn)場核驗
黃河上中游管理局開展寧西鐵路西安至合肥段增建第二線工程項目水土保持監(jiān)督檢查
黃河流域水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心開展青海省大循公路水土保持監(jiān)測
青海省湟源縣國家水土保持重點工程圖斑精細化管理無人機照片
隨著《水法》《水土保持法》等法律法規(guī)的相繼頒布實施, 流域管理機構(gòu)法律地位得以明確, 水行政管理職能得到加強, 水土保持監(jiān)督、水政水資源管理逐步步入法制化軌道。黃河上中游管理局積極適應(yīng)新形勢新變化的需要，完善規(guī)章制度，建立健全流域與區(qū)域相結(jié)合的管理體系，提升管理能力和水平，“不斷調(diào)整人的行為，糾正人的錯誤行為”，促進了流域經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。
——在水土保持監(jiān)督管理方面。1989年, 黃河上中游管理局設(shè)立了水土保持監(jiān)督處, 晉、陜、蒙三省區(qū)也相繼成立水土保持監(jiān)督機構(gòu)。1998年組建的黃委晉陜蒙接壤地區(qū)水土保持監(jiān)督局，是全國唯一的專門負責(zé)特定區(qū)域開發(fā)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理的機構(gòu)，成為國家在區(qū)域開展水土保持預(yù)防監(jiān)督的范例。2011年《水土保持法》修訂頒行，水土保持依法防治邁入新的歷史階段。先后組織或參與起草了《省級政府水土保持目標責(zé)任考核實施辦法》《農(nóng)林開發(fā)活動水土保持管理辦法》等配套制度，完善了水土保持法律法規(guī)體系。先后開展了監(jiān)督執(zhí)法試點、城市水保試點和水保預(yù)防監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)試點工作。協(xié)同各省區(qū)探索建立水土保持監(jiān)督檢查聯(lián)動機制，嚴格水土保持執(zhí)法監(jiān)督，年均督查生產(chǎn)建設(shè)項目約120個，有力地推動了“三同時”制度落實。進入新時代，按照 “強監(jiān)管”和“看住人為水土流失”的理念，開展了生產(chǎn)建設(shè)項目“天地一體化”監(jiān)管和水土保持重點工程“圖斑精細化”管理，強化了監(jiān)管的“靶向性”和“精準性”。扎實推進“四不兩直”淤地壩暗訪督查工作，建立“一省一單”反饋機制，督促地方政府落實淤地壩安全運用主體責(zé)任，確保人民生命安全和工程效益持續(xù)發(fā)揮。
——在水政水資源管理方面。為了適應(yīng)流域水資源管理與執(zhí)法工作需要，1992年黃河上中游管理局水政水資源處成立，1999年組建成立黃委直屬上中游水政監(jiān)察總隊，2003年又成立局直屬水政監(jiān)察四個支(大)隊，流域水政監(jiān)察執(zhí)法隊伍不斷健全，黃河上中游水政水資源管理工作得到了進一步加強。結(jié)合上中游流域水行政管理工作實際, 制定《黃河上中游流域水行政執(zhí)法檢查辦案制度》等規(guī)章制度，重視與地方水行政管理部門的協(xié)調(diào)與配合，不斷推進流域水政水資源管理工作的深入開展。嚴格取用水和生態(tài)流量監(jiān)督管理，強化取用水統(tǒng)計與計量工作，對轄區(qū)141個取水口和142項取水建設(shè)項目實施動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)取水許可總量控制、定額控制和取水用途管制。加強涉河建設(shè)項目審核，累計受理并參與審查涉河建設(shè)項目400多項，通過加大汛期、凌汛期現(xiàn)場安全檢查，確保了管轄河道行洪安全有序。調(diào)處了14起省際河段水事糾紛,營造了和諧的流域水事環(huán)境。進入新時代，流域水政水資源管理工作既要護好“盆”里的水，又要管好盛水的“盆”。組織開展“清河行動”，加大“四亂”問題整治力度，全面摸清黃河“四亂”問題和取水口、排污口底數(shù)，為促進黃河生態(tài)治理奠定基礎(chǔ)。加強省區(qū)推行河長制的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，黃河上中游流域省市縣鄉(xiāng)四級河長制全面建立，實現(xiàn)了河長 “有名”。
三、70年來，上中游流域管理積累的實踐與經(jīng)驗
70年辛勤耕耘，70年玉汝于成。黃河上中游流域管理創(chuàng)造了歷史偉業(yè)，也為國家流域管理事業(yè)貢獻了智慧與方案。成績催人奮進，經(jīng)驗彌足珍貴。
一是以新理念新思想為指導(dǎo)，把習(xí)近平生態(tài)文明思想和治水重要論述作為指導(dǎo)上中游流域管理工作的根本遵循。70年來，黃河上中游流域管理工作在黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)下，采取正確的指導(dǎo)思想和工作方針，從典型示范到全面發(fā)展；從單項措施、分散治理到以小流域為單元不同類型區(qū)綜合治理；從防護性治理到治理與開發(fā)相結(jié)合，生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益協(xié)調(diào)發(fā)展；從以人工治理為主，逐步向人工治理和依靠生態(tài)系統(tǒng)自我恢復(fù)能力相結(jié)合的水土保持建設(shè)與保護思路轉(zhuǎn)變，走出了一條以支流為骨架，縣域為單位，小流域為單元，山水田林路系統(tǒng)治理，綜合開發(fā)保護的成功技術(shù)路線，并以法律形式固定下來。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，圍繞生態(tài)文明建設(shè)的重大理論和實踐問題，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”“綠水青山就是金山銀山”等一系列重要論述，上中游流域管理的思路和方法與時俱進、自我完善，更加注重流域人與自然和諧，服從服務(wù)國家脫貧攻堅、美麗黃土高原建設(shè)大局。實踐證明，只有堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想和治水重要論述為指導(dǎo)，積極調(diào)整工作思路，適應(yīng)流域經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、生態(tài)和水資源條件的新變化、流域管理事業(yè)改革的新發(fā)展，才能以更實舉措、更大力度履行職責(zé)，增強開創(chuàng)上中游流域管理工作新局面的思想自覺和行動自覺。
二是以人民為中心，積極順應(yīng)社會主要矛盾變化是做好上中游流域管理工作的使命所在。70年來，流域管理工作的目標，都是順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、滿足人民群眾的時代需求，讓人民群眾過上更加美好的生活。50年代提出開展水土保持工作必須與群眾生產(chǎn)生活相結(jié)合，為群眾生產(chǎn)生活服務(wù)；80 年代逐步明確要把生態(tài)效益與經(jīng)濟效益結(jié)合起來, 以經(jīng)濟效益為核心，把水土保持與脫貧致富結(jié)合起來；90年代提出充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力；世紀之交提出把淤地壩建設(shè)作為亮點工程。所有這些都反映著社會主要矛盾變化對上中游流域管理工作產(chǎn)生的推動作用，歷史反復(fù)證明了以人民為中心是做好流域管理工作的出發(fā)點和落腳點。進入新時代，面對新矛盾，在水旱災(zāi)害防御工作中，全面履行黃土高原5.9多萬座淤地壩安全運用監(jiān)管職責(zé)，扎實推進“四不兩直”淤地壩暗訪督查以及病險淤地壩除險加固工作，始終堅持把保生命安全、保飲水安全放在首要位置。在水土保持工作中，開展坡耕地水土流失綜合整治、淤地壩工程建設(shè)，注重把治理水土流失與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，大幅度提升水土保持經(jīng)濟效益，突出生態(tài)效益，兼顧社會效益，實現(xiàn)三大效益的統(tǒng)一。同時根據(jù)人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期盼，積極推進生態(tài)清潔小流域和示范園建設(shè)，顯著改善了人民群眾的生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境。實踐證明，只有以人為本，積極順應(yīng)社會主要矛盾變化，把解決人民群眾生產(chǎn)生活實際問題和滿足人民群眾的新需求作為流域管理工作的出發(fā)點和落腳點，才能為流域廣大人民群眾提供良好生態(tài)環(huán)境以及更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與群眾富裕的有機統(tǒng)一。
三是準確把握黃土高原生態(tài)情勢的變化，尊重自然規(guī)律是做好上中游流域管理工作的內(nèi)在要求。70年來，上中游流域管理工作始終遵循自然規(guī)律和水利發(fā)展規(guī)律，準確把握黃土高原生態(tài)情勢的變化，積極探索促進流域人水和諧相處的途徑。從水資源開發(fā)利用方式粗放低效，到節(jié)水型社會建設(shè)全面推進；從過去人定勝天、戰(zhàn)天斗地、人進沙退等單純的對自然征服和改造的思維方式，到堅持人與自然和諧，尊重自然規(guī)律、植被建設(shè)規(guī)律，充分依靠大自然自身能力修復(fù)生態(tài)，實現(xiàn)由人工治理為主轉(zhuǎn)向人工治理同自然修復(fù)相結(jié)合。在70年的實踐中，上中游流域充分考慮水資源的承載能力，因水制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒，根據(jù)黃土高原特點和規(guī)律，以小流域為單元，因地制宜，綜合治理，不斷推動著流域人與自然的和諧發(fā)展。實踐證明，只有尊重自然規(guī)律，準確把握黃土高原生態(tài)情勢變化對流域管理提出的新課題，穩(wěn)固提升水土流失綜合治理成效，正確處理好水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護的關(guān)系，才能為黃河的長治久安和流域經(jīng)濟社會發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。
四是堅持依法推進流域管理，落實“強監(jiān)管補短板”總基調(diào)是做好上中游流域管理工作的關(guān)鍵所在。70年來特別是改革開放以來，伴隨著依法治國基本方略的深入實施，上中游流域管理工作逐步走上依法推進的軌道。流域管理機構(gòu)、省、市、縣四級水行政管理體系及協(xié)調(diào)聯(lián)動機制逐步建立并完善，形成合力進一步強化流域監(jiān)管。水行政執(zhí)法檢查、河道巡查、水土保持法實施辦法或條例、生態(tài)補償機制、違法違規(guī)行為查處等法規(guī)制度和監(jiān)督檢查、設(shè)施驗收等技術(shù)標準體系逐步建立健全，為依法依規(guī)監(jiān)管奠定了法治基礎(chǔ)。衛(wèi)星遙感、無人機等新技術(shù)的應(yīng)用，信息化動態(tài)監(jiān)管的推行，提升了監(jiān)管效能與水平，確保了監(jiān)管無遺漏、不缺位。70年來，上中游流域堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，有效減少了人為水土流失，實行最嚴格水資源管理制度，維護了和諧穩(wěn)定的水事秩序，推動了“強監(jiān)管補短板”總基調(diào)見實效。實踐證明，只有把依法治河管河貫穿到上中游流域管理的全過程和各方面，依靠“水利行業(yè)強監(jiān)管”來調(diào)整人的行為、糾正人的錯誤行為，才能促進人與自然和諧相處，從根本上保障流域管理事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
五是強化黨的建設(shè)和人才隊伍建設(shè)是做好上中游流域管理工作的根本保證。70年來，黃河上中游管理局始終堅持一手抓黨建、一手抓業(yè)務(wù)，特別是黨的十八大以來，把管黨治黨的螺絲擰得更緊，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，為流域管理工作提供堅強政治和組織保證。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，不斷增強干部隊伍的思想政治素質(zhì)。堅持正確用人導(dǎo)向，嚴格選人用人標準，注重年輕干部培養(yǎng)選拔，為流域管理事業(yè)提供了人才保障。用好“四種形態(tài)”，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實，努力形成“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的管理體制和運行機制。堅決反對形式主義和官僚主義，以優(yōu)良作風(fēng)推動上中游流域管理事業(yè)發(fā)展。實踐證明，抓好黨的建設(shè)和人才隊伍建設(shè)，是做好一切工作的根本保證，流域管理事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進到什么階段，這樣才能在黃土高原開展系統(tǒng)科學(xué)的治理，才能化害為利，保障人民福祉。
四、新時代續(xù)寫上中游流域管理新的壯美華章
中國特色社會主義進入新時代，水利事業(yè)發(fā)展也進入了新時代，治水的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。經(jīng)過七十年堅持不懈的奮斗, 上中游流域管理工作取得了顯著成效, 但面對人民群眾對美好生活的需要和治水主要矛盾的新變化，我們必須更加清醒地認識到：黃土高原治理成效還不夠穩(wěn)固，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品提供不足，與人民群眾的期盼仍有差距；水行政監(jiān)管目標、監(jiān)管方式、監(jiān)管效力不精準，監(jiān)管體制不順暢、事權(quán)劃分不清晰，問責(zé)懲戒力度偏弱等不適應(yīng)、不到位的問題，難以有效“調(diào)整人的行為，糾正人的錯誤行為”；監(jiān)測與信息化建設(shè)、關(guān)鍵技術(shù)研究與推廣應(yīng)用不適應(yīng)上中游流域管理工作的新需求，不能很好地為“強監(jiān)管補短板”提供科學(xué)的基礎(chǔ)支撐。這都說明，新時代水土保持生態(tài)建設(shè)與流域綜合管理依然任重道遠。
站位新時代，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持山水林田湖草綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，統(tǒng)籌推進各項工作，加強協(xié)同配合，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，讓黃河成為造福人民的幸福河。必須全面貫徹落實水利部及黃委的決策部署，緊緊圍繞十六字治水方針，積極踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，勠力同行“維護黃河健康生命、促進流域人水和諧”，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，加強頂層設(shè)計，以強化流域水行政監(jiān)管為核心，以完善政策機制為重點，以嚴格督查問責(zé)為抓手，充分依靠科技手段，全面履行法定職責(zé)，著力提升管理效能，真正做到基礎(chǔ)扎實、監(jiān)管有力、治理有效，為加快推進上中游流域生態(tài)文明建設(shè)、保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供支撐。
第一，嚴格人為水土流失監(jiān)管。人為水土流失監(jiān)管是水土保持強監(jiān)管的重中之重。要以看住人為水土流失為目標，聚焦“發(fā)現(xiàn)問題、認定問題、嚴格追責(zé)”三個要素，建立系統(tǒng)完備、職責(zé)明確、嚴格高效、規(guī)范有序的監(jiān)管體系。推廣應(yīng)用高分遙感、無人機技術(shù)，加快實現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“天地一體化”和國家水土保持重點工程“圖斑精細化”監(jiān)管流域全覆蓋，探索建立流域與區(qū)域動態(tài)監(jiān)管協(xié)作機制，推進水土保持監(jiān)管能力現(xiàn)代化。加強事中事后監(jiān)管，推動地方水行政主管部門監(jiān)管責(zé)任與生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治責(zé)任落實。建立健全水土保持誠信和信用評價制度，綜合采取行政處罰、信用懲戒、約談通報等手段，對生產(chǎn)建設(shè)單位、技術(shù)服務(wù)單位和參建各方的違法違規(guī)行為嚴格查處。
第二，強化水政水資源監(jiān)管。黃河是資源性缺水的流域，強化水政水資源監(jiān)管是解決“新老水問題”的必然選擇。要精心組織開展“清河行動”，對黃河干流及重要支流河湖管理范圍內(nèi)“四亂”突出問題和取水口、排污口現(xiàn)狀進行排查，建立問題清單和臺賬，并落實到“黃河一張圖”。加強與各級河長辦協(xié)同聯(lián)動，積極開展“清四亂”行動，推動河長制從“有名”向“有實”轉(zhuǎn)變。開展寧、蒙等省（區(qū)）水權(quán)轉(zhuǎn)讓節(jié)水工程核驗和節(jié)水效果跟蹤評估，督促其完成節(jié)水目標。嚴格水資源監(jiān)管，加強計劃用水管理，重點對寧、蒙兩區(qū)引黃農(nóng)業(yè)用水進行監(jiān)管。緊密結(jié)合脫貧攻堅實際需求，做好流域（片）縣域節(jié)水型社會達標建設(shè)和農(nóng)村飲水安全鞏固提升分片包干監(jiān)督檢查。
第三，以多沙粗沙區(qū)為重點，加快推進黃土高原水土流失綜合治理。多沙粗沙區(qū)特別是粗泥沙集中來源區(qū)是黃土高原水土流失最嚴重的區(qū)域，也是黃河上中游地區(qū)生態(tài)建設(shè)的短板。要以黃河多沙粗沙區(qū)、內(nèi)蒙古十大孔兌、馬蓮河、清水河、祖厲河等治理程度較低的區(qū)域為重點，加快推進黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程、無定河及窟野河流域水生態(tài)修復(fù)與治理等重大項目立項實施。圍繞村鎮(zhèn)居民點，大力開展坡耕地綜合整治及其現(xiàn)狀梯田改造提升工程。以淤地壩安全、塬面保護為重點，加快病險淤地壩除險加固、“固溝保塬”綜合治理進程，鞏固提升已有治理成果，適當(dāng)擴大實施范圍、提高標準。緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，在重要水源地和鄉(xiāng)村周邊，推動實施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)與人工植被提升工程，為流域人民美好生活提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。
第四，提升水土保持監(jiān)測和信息化應(yīng)用水平。監(jiān)測和信息化是做好水土保持工作的基礎(chǔ)。新時期要圍繞強監(jiān)管、補短板的需要，扎實開展黃河流域（片）全國水土流失動態(tài)監(jiān)測項目，協(xié)調(diào)推動流域各省區(qū)水土流失動態(tài)監(jiān)測全覆蓋，定量掌握流域、重點區(qū)域和特殊區(qū)域水土流失狀況及變化情況，為生態(tài)文明宏觀決策、安全預(yù)警、評價考核、責(zé)任追究提供有力支撐。推進水土保持信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通、資源共享，加快建立動態(tài)反饋、智能決策的水土保持發(fā)展新模式。積極推進衛(wèi)星遙感、無人機遙感等高新技術(shù)在水土流失動態(tài)監(jiān)測中的復(fù)合應(yīng)用，探索開展小流域到重點支流尺度上的動態(tài)監(jiān)測與研究。加快構(gòu)建全要素生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，推進天水羅玉溝、西峰南小河溝、綏德辛店溝水土保持監(jiān)測站網(wǎng)優(yōu)化布局示范項目建設(shè)，推動建立科學(xué)完備、自上而下、滿足國家、流域和?。▍^(qū)）等不同尺度需求的監(jiān)測站網(wǎng)與信息傳輸體系。
第五，全面加強黨的建設(shè)。打鐵還需自身硬。要堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施, 深入扎實地開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅決貫徹落實部委黨組各項決策部署。全面落實黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，切實加強行業(yè)廉政風(fēng)險防控。圍繞部委黨組各項決策部署和流域管理重點任務(wù)落實，集中整治形式主義、官僚主義突出問題，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。積極弘揚和踐行“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)，科學(xué)、求實、創(chuàng)新”的新時代水利精神，繼承傳承老一輩黃河人愛崗敬業(yè)、無私奉獻的優(yōu)良傳統(tǒng)。持續(xù)強化干部隊伍建設(shè)，鼓勵人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)，培養(yǎng)造就一支政治強、素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、紀律嚴的治黃干部隊伍，為流域管理工作提供堅強的政治保障和人才支持。
征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再揚鞭。七十年黃土高原的偉大成就已經(jīng)載入建設(shè)美麗中國的光輝史冊。站位新時代，黃河上中游管理局將以加強生態(tài)文明建設(shè)與流域監(jiān)管為己任，深入貫徹“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調(diào)，為維護黃河健康生命，建設(shè)美麗黃土高原，接續(xù)譜寫流域管理絢麗華章。
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