珠江上游地區(qū)多山地，水土流失、石漠化嚴(yán)重，水資源與水環(huán)境承載能力低，嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
新中國成立以來，黨和國家高度重視流域水土流失防治工作，開展大規(guī)模綜合治理，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。1979年珠江委成立以來，切實貫徹落實綠色發(fā)展理念，以水土流失綜合治理和水土保持監(jiān)督管理為重點，加強水土保持監(jiān)測工作，不斷提高流域水土保持管理水平，為保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、加快生態(tài)文明建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供支撐保障。
水土保持基礎(chǔ)工作全面加強
宏觀管理，規(guī)劃先行。珠江委積極推進(jìn)流域水土保持工作頂層設(shè)計，先后組織編制了《珠江流域水土保持規(guī)劃報告（1991－2000年）》《珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》《珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理工程建設(shè)規(guī)劃》《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理水利專項規(guī)劃》《巖溶地區(qū)水土流失綜合治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強工作指導(dǎo)，規(guī)范流域水土保持工作。
2011～2015年，根據(jù)全國水土保持規(guī)劃編制工作安排，珠江委編制完成了《全國水土保持區(qū)劃珠江委任務(wù)區(qū)三級區(qū)劃》等專題報告，整編了珠江流域及珠江流域片的水土保持規(guī)劃相關(guān)成果，為流域水土保持生態(tài)建設(shè)管理打好了基礎(chǔ)。
水土流失綜合治理力度不斷加大
多年來，珠江流域水土保持與石漠化治理工作基本形成了以小流域為單元，科學(xué)規(guī)劃、綜合治理，人工治理與生態(tài)自然修復(fù)相結(jié)合，以搶救土地資源為目標(biāo)，以坡耕地整治和小型水利水保工程建設(shè)為重點，著力解決項目區(qū)群眾的吃糧、燃料和增收問題，控制水土流失，防治石漠化，鞏固退耕成果，為促進(jìn)群眾脫貧致富、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定基礎(chǔ)。
——堅持試點先行，為大規(guī)模水土流失治理創(chuàng)造條件。自1980年以來，先后在流域內(nèi)水土流失的不同類型區(qū)布設(shè)了26條試點小流域，探索不同類型區(qū)水土流失的治理途徑和開發(fā)模式。經(jīng)過多年努力，總結(jié)了一套珠江流域水土流失重點區(qū)行之有效的綜合治理和管理體系，為流域面上水土流失全面治理提供了經(jīng)驗、方法和科學(xué)依據(jù)。
——堅持重點突破，南北盤江地區(qū)水土流失綜合治理成效顯著。珠江上游南北盤江地區(qū)是珠江流域水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)。在國家發(fā)改委、水利部的大力關(guān)心支持下，南北盤江地區(qū)實施了三次較為集中的規(guī)模性治理。
第一次是1992年至1996年。1992年，珠江上游南北盤江地區(qū)被列為國家水土流失重點防治區(qū)開展治理。一期工程于1992年開工，1996年竣工，涉及云南、貴州兩省7個縣(市、特區(qū))的26條小流域，共完成治理水土流失面積678km2，完成投資6066.59萬元。
第二次是2003年至2005年。2003年，珠江上游南北盤江石灰?guī)r地區(qū)水土保持綜合治理試點工程（簡稱珠治試點工程）正式開工建設(shè)，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、敢創(chuàng)新、一年打基礎(chǔ)，三年見成效”的總要求，全面完成了試點工程任務(wù)。至2005年，共開展了云南、貴州、廣西三?。ㄗ灾螀^(qū)）17個縣（市）的水土流失治理工作，完成治理水土流失面積1419km2，完成投資16311.5萬元。
第三次是2006年以后。珠治試點工程結(jié)束后，2006年，珠治工程順利立項開展，標(biāo)志著珠江上游南北盤江地區(qū)水土流失綜合治理工作上升到一個新的臺階。工程治理范圍已由試點工程時的17個縣（市）擴(kuò)大為28個縣（市、區(qū)）。2008年起，珠治工程由原來使用國債的項目轉(zhuǎn)為水利部統(tǒng)一安排的基建項目。珠治試點工程和珠治工程的實施，取得了良好的效果，推動了西南地區(qū)石漠化的綜合治理工作。2008年，西南地區(qū)石漠化現(xiàn)象得到黨中央和國務(wù)院的高度重視，涉及云南、貴州、廣西、湖南、湖北、廣東、四川、重慶8?。ㄗ灾螀^(qū)、市）100個試點縣（市）的巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程全面啟動。2011年，試點工程結(jié)束后，巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程開始實施，項目縣（市）增加至300個。
——全面加強督查，確保重點工程發(fā)揮效益。隨著國家水土保持投資管理模式的轉(zhuǎn)變，近年來珠江委將工作重點逐步轉(zhuǎn)向了項目的技術(shù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查。根據(jù)水利部要求，珠江委每年深入開展工程項目的督導(dǎo)核查。2009-2015年，珠江委每年組織核查組對巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程貴州、廣西、廣東三?。ㄗ灾螀^(qū)）部分項目縣（市、區(qū)）的水利水保項目建設(shè)任務(wù)完成情況進(jìn)行國家核查；根據(jù)水利部的有關(guān)要求，從2014年開始，每年組成多個督查組對云南、貴州、廣東、廣西、海南五省（自治區(qū)）實施的國家水土保持重點工程進(jìn)行督查。同時，根據(jù)流域內(nèi)各省（自治區(qū)）國家水土保持重點工程進(jìn)展情況，珠江委派出工作組對有關(guān)省（自治區(qū)）國家水土保持重點工程進(jìn)行專項督導(dǎo)，確保工程順利實施，全力推進(jìn)流域水土流失綜合治理工作。
預(yù)防監(jiān)督管理工作邁上新臺階
珠江流域地處改革開放前沿陣地，是我國生產(chǎn)建設(shè)活動較為活躍的區(qū)域之一。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的進(jìn)一步加快，預(yù)防人為水土流失面臨的壓力和挑戰(zhàn)越來越大，保護(hù)和監(jiān)督的任務(wù)更加艱巨。據(jù)統(tǒng)計，自2000年以來，珠江流域內(nèi)國家審批立項的生產(chǎn)建設(shè)項目近500個。眾所周知，生產(chǎn)建設(shè)項目在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也對當(dāng)?shù)氐牡乇硭?、水土資源和生態(tài)景觀造成了一定程度的破壞，進(jìn)而影響了區(qū)域生態(tài)環(huán)境。
多年來，珠江委深入推進(jìn)《水土保持法》的貫徹落實，強化水土保持監(jiān)督管理，深入開展監(jiān)督執(zhí)法專項行動，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治責(zé)任，落實水土保持“三同時”制度。
全面加強對生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查。為有效防控人為新增水土流失的產(chǎn)生，珠江委和流域內(nèi)各級水行政主管部門深入推進(jìn)《水土保持法》的貫徹落實，積極開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查，涉及水利、水電、公路、鐵路、電力、通訊、礦產(chǎn)等多個行業(yè)，督促生產(chǎn)建設(shè)單位依法履行水土流失防治責(zé)任。針對新開工的生產(chǎn)建設(shè)項目，通過全面現(xiàn)場監(jiān)督檢查，向建設(shè)單位及時宣傳水土保持工作有關(guān)要求，提高建設(shè)單位的水土保持意識。針對造成嚴(yán)重水土流失、群眾反映強烈的生產(chǎn)建設(shè)項目，水保人員“一而再”地進(jìn)行跟蹤回訪，確保整改落實到位。針對已完工但未開展水土保持專項驗收的項目，則督促建設(shè)單位開展驗收工作，通過驗收促進(jìn)水土保持方案落實，提高水土保持方案的權(quán)威。
同時，從2015年開始對流域內(nèi)未開展現(xiàn)場檢查的在建生產(chǎn)建設(shè)項目采取發(fā)文檢查的形式，要求建設(shè)單位限期開展自查自糾并報送水土保持方案實施情況總結(jié)和監(jiān)測工作總結(jié)。這一工作得到了建設(shè)單位的高度重視，各建設(shè)單位基本按要求完成材料報送工作。近五年來，珠江委通過現(xiàn)場檢查、書面檢查等多種形式，實現(xiàn)了部批在建生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)督檢查全覆蓋。
不斷創(chuàng)新監(jiān)督管理方式。為了提高監(jiān)管效果，珠江委不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式。一方面采用衛(wèi)星遙感技術(shù)手段，對部分建設(shè)項目的擾動范圍、流失現(xiàn)狀、防治措施分布等進(jìn)行分析、評判，利用量化并準(zhǔn)確標(biāo)識，大大強化監(jiān)督檢查效果。2015年，珠江委自主研發(fā)了“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)（包括移動智能終端系統(tǒng)和服務(wù)端系統(tǒng)），實現(xiàn)擾動面積、水保措施等監(jiān)管信息的客觀定量采集、快速輸出及海量空間數(shù)據(jù)管理與合理性在線分析。近兩年，監(jiān)管系統(tǒng)支撐了全國38個示范縣的生產(chǎn)建設(shè)項目“天地一體化”監(jiān)管示范工作，目前也應(yīng)用于珠江流域30個部管在建生產(chǎn)建設(shè)項目的監(jiān)督性監(jiān)測以及廣東、陜西等區(qū)域監(jiān)管工作中，推進(jìn)了全國生產(chǎn)建設(shè)項目“天地一體化”監(jiān)管工作，提高了水土保持監(jiān)管的信息化程度和水平。另一方面，強化跟蹤督辦，通過監(jiān)測單位報送的監(jiān)測季報、地方水行政主管部門反映情況等多種途徑，掌握流域生產(chǎn)建設(shè)項目建設(shè)狀態(tài)和水土保持工作開展情況，及時督查造成嚴(yán)重水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項目。
水土保持監(jiān)測和信息化應(yīng)用實現(xiàn)新突破
20世紀(jì)80年代初，為了解珠江流域水土流失狀況，珠江委對廣西的岑溪、廣東的德慶、南雄進(jìn)行了水土流失情況的重點調(diào)查。1984年底開始，利用遙感技術(shù)對珠江流域進(jìn)行了全面的水土流失現(xiàn)狀調(diào)查和水土流失圖的編制，全面摸清了流域水土流失的分布、面積及流失強度。1999-2001年，流域各?。ㄗ灾螀^(qū)）按照水利部的統(tǒng)一要求，開展了第二、三次水土流失遙感調(diào)查工作，取得了最新的水土流失普查成果。
近年來，珠江委逐步完善水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)珠江流域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)與信息管理系統(tǒng)，特別是利用遙感技術(shù)對流域進(jìn)行全面的水土流失現(xiàn)狀調(diào)查，開展水土流失圖編制，摸清了水土流失的分布、面積及流失強度，掌握了大量的基礎(chǔ)資料。
從2013年起，珠江流域水土保持監(jiān)測中心站采用衛(wèi)星遙感和無人機(jī)遙感技術(shù)，在珠江南北盤江治理區(qū)、紅河上中游治理區(qū)、東江上游預(yù)防保護(hù)區(qū)及西南巖溶區(qū)，常年開展6條典型小流域和14個典型監(jiān)測點的監(jiān)測工作，為深入研究分析水土流失規(guī)律、為流域水土保持科學(xué)決策和實踐提供技支撐，為流域水土保持生態(tài)建設(shè)“加速度”。
近兩年，珠江委應(yīng)用“天地一體化”技術(shù)，在全國率先開展部管在建生產(chǎn)建設(shè)項目監(jiān)管示范工作，探索出了“高頻次遙感—無人機(jī)詳查—現(xiàn)場定量取證”的監(jiān)管技術(shù)體系，實現(xiàn)了項目施工過程水土流失、水土保持措施實施情況全過程監(jiān)管，有效支撐了珠江委部管生產(chǎn)建設(shè)項目現(xiàn)場監(jiān)督檢查工作，提升了檢查深度和工作效率。
水土保持宣傳教育工作取得新進(jìn)展
珠江委積極開展水土保持國策宣傳教育，利用展覽、宣傳屏、期刊專欄、網(wǎng)站專題、新聞報道等多種形式深入開展水土保持法制宣傳。以珠治試點工程的實施為契機(jī)，拍攝的以反映云南、貴州、廣西三?。ㄗ灾螀^(qū)）石灰?guī)r地區(qū)水土流失和土地石漠化問題的系列新聞片《搶救石縫中的家園》《瘋狂的石頭》等在中央電視臺播出后，引起了強烈的反響，取得了很好的宣傳效果。2015年積極配合中央人民廣播電臺華夏之聲制作的《我們的珠江》十集系列電臺節(jié)目，協(xié)調(diào)安排記者深入貴州、云南等地采訪石漠化治理等工作，制作了《山水為家 珠江屏障》水土保持專題，大力宣傳水土保持工作為我國生態(tài)建設(shè)特別是華南地區(qū)的生態(tài)保護(hù)發(fā)揮的重要作用。
雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越。站在新的起點上，珠江流域水土保持工作將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以“尊重自然，注重預(yù)防，強化治理，打造綠水青山，推進(jìn)水土流失防治體系和防治能力現(xiàn)代化”為總體目標(biāo)，按照“把工作重心切實轉(zhuǎn)變到監(jiān)管上來，在監(jiān)管上強手段，在治理上補短板”的總要求，堅持問題與目標(biāo)導(dǎo)向，著力提升依法履職能力，努力推動水土保持監(jiān)督管理、綜合治理、監(jiān)測和信息化等各項工作取得新成效。重點抓好以下五個方面工作。
一是切實加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督檢查。開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“天地一體化”監(jiān)管行動，加大對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實施情況的專項監(jiān)督檢查工作力度，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過書面檢查、遙感檢查、“互聯(lián)網(wǎng)+”和現(xiàn)場檢查等多種方式，實現(xiàn)在建生產(chǎn)建設(shè)項目實施水土保持方案情況跟蹤檢查全覆蓋，依法嚴(yán)格查處違法行為，督促生產(chǎn)建設(shè)單位全面落實水土流失防治主體責(zé)任。
二是著力抓好水土保持重點工程建設(shè)管理。在流域上中游水土流失、石漠化嚴(yán)重的地區(qū)，要結(jié)合扶貧攻堅，實施國家水土保持重點工程，加快滇桂黔巖溶石漠化片區(qū)水土流失、石漠化治理進(jìn)度，同時進(jìn)一步完善水土流失治理路線，優(yōu)化措施布局與配置。進(jìn)一步加強工程建設(shè)管理和監(jiān)督檢查，督促水土保持重點工程建設(shè)項目縣要切實加強項目前期工作論證和審查把關(guān)，確保工程建設(shè)內(nèi)容符合當(dāng)?shù)貙嶋H，符合群眾意愿，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量，完工項目要及時開展竣工驗收，充分發(fā)揮效益。
三是全力做好水土保持監(jiān)測和信息化工作。扎實做好國家級重點防治區(qū)的水土流失動態(tài)監(jiān)測工作，按照統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)布局的原則，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整監(jiān)測站點布設(shè)。按照《國家水土保持監(jiān)管規(guī)劃(2018-2020年)》，加大衛(wèi)星遙感、無人機(jī)和移動終端等信息化手段在水土保持監(jiān)督、治理和監(jiān)測等工作中的應(yīng)用，提升監(jiān)管能力和水平。
四是繼續(xù)加強水土保持宣傳教育培訓(xùn)。加大水土保持宣傳力度。做好年度宣傳策劃，講好水保故事，發(fā)出水保聲音。繼續(xù)加大對水土保持先進(jìn)典型和水保成效的宣傳，通過挖掘和宣傳先進(jìn)典型、示范工程，充分反映水土保持改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)脫貧致富、推動綠色發(fā)展的顯著成效和重要作用，營造良好水土保持輿論氛圍。
進(jìn)入新時代，水土保持工作任務(wù)更加艱巨、責(zé)任更加重大。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全力做好珠江流域水土保持各項工作，為推進(jìn)流域水土保持工作發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)！
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