黃河上中游監(jiān)督執(zhí)法成效顯著
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設網 上傳日期:2000-08-05 打印本文章 【字體】 大 中 小
雒美玲 荊振民 (黃委會黃河上中游管理局)
一、水土保持監(jiān)督執(zhí)法取得突破性進展
?。?健全了法制體系。
水土保持法頒布7年來，黃河上中游地 區(qū)7省(區(qū))強化領導，廣泛開展了水土保持法的宣傳活動，落實具體措施，逐步建立健全 了法制體系。各省都制定發(fā)布了水 土保持法的實施辦法或細則，出臺了“兩費”征收管理辦法、方案報告管理辦法、行政執(zhí)法 程序規(guī)定、年檢制度、方案合格證制度等184個配套法規(guī)和規(guī)范性文件。從而完善了地方水土保持法規(guī)體系，進一步增強了水保法的可操作性，使監(jiān)督執(zhí)法工作有法可依，為監(jiān)督執(zhí)法 工作制度化、正規(guī)化、規(guī)范化奠定了良好的基礎。
2.加強了機構和隊伍建設。黃河上中 游地區(qū)成立了241個監(jiān)督機構，占全流域應建機構的80％以上，配備專職水保監(jiān)督員2040名，兼職水保監(jiān)督員7469名，并且都已進行上崗培訓，已經形成了縣、鄉(xiāng)、村 三 級監(jiān)督執(zhí)法網絡。水利部在黃河流域開展了兩批執(zhí)法試點縣工作，各省也開展了兩批執(zhí)法試 點縣工作，現已有174個地、縣全部驗收合格。
３.加大了執(zhí)法力度。在全面普查的基 礎上，對生產單位的違法案件進行分類排隊，按照先短后長，先大后小，先難后易的原則 ，抓?。薄矀€典型案件嚴查到底，做到查處一個大案要案，能夠震懾一片、教育一片、宣 傳一片的目的。黃河上中游管理局先后查處了中條山有色金屬公司、山西鋁廠、寧夏扶貧揚 黃工程、內蒙古蒙達電廠等國家大型企業(yè)和水利、鐵路等工程違反水土保持法，造成嚴重水 土流失的案件。
晉陜蒙接壤地區(qū)，由于濫采亂挖給資源環(huán)境帶來新的問題。國務院組織有關部委、流域機構 和 各省(區(qū))，嚴格按照煤炭管理法規(guī)清理整頓，接壤地區(qū)礦點總數由整頓前的1669處減少到1416處，其中個體采煤減少了120處，取締了無證開采248處采 煤 點，關閉違反環(huán)保標準的礦點107處，河道內無證開采礦點33處，基本做到了有序開采 。
?。?確定了重點防治區(qū)。按照水土保持法及其 實施條例的要求，通過調研、規(guī)劃，確定了子午嶺、六盤山兩個國家級重點保護區(qū)和晉陜蒙 接壤地區(qū) 和晉陜豫接壤地區(qū)國家級重點監(jiān)督區(qū)。各省(區(qū))分別確定了省級重點監(jiān)督區(qū)，明確了重點監(jiān) 督對象。
二、預防監(jiān)督執(zhí)法向縱深發(fā)展
?。?領導深入基層解決問題。水土保持法頒布7年來， 黃河上中游地 區(qū)監(jiān)督執(zhí)法部門先后組成多個工作組，深入晉陜蒙接壤地區(qū)(簡稱“黑三角”)，晉陜豫接壤 區(qū)(簡稱“金三角”)等檢查督促工作，并寫出了專題報告。中央有關領導閱后，指示國務 院有關部門和3省領導盡快研究解決“金三角”因黃金開采造成的嚴重人為水土流失問題。 黃河上中游管理局很快組織3省編制了該區(qū)《水土保持預防監(jiān)督規(guī)劃》工作大綱。1997 年11月，國家計委、水利部、環(huán)保局、煤炭部等部委組成工作組，對晉陜蒙“黑三角”和 晉陜豫“金三角”進行了全面執(zhí)法現場大檢查。7年來，黃河上中游7?。▍^(qū)）共查處各類 違法案件2786起、審批水保方案4275個，征收水土流失防治費及補償費2135萬元，督促生產建設單位投入水保治理資金平均每年達２億多元。
?。?“預防為主”的方針深入人心，環(huán)境保護意識增強。水土保持法確定了“預防為主”的方針，通過 加大監(jiān)督執(zhí)法力度和深入廣泛的法律法規(guī)宣傳，人們逐漸加深了對“預防為主”的認識。如萬家寨水 利樞紐工程在施工過程中，最大限度地減少人為水土流失和對當地自然環(huán)境的破壞，在水利行業(yè)率先編制了水土保持方案。在自身開發(fā)建設區(qū)治理的同時，注重同周圍的治理相結合， 做到了同當地治理規(guī)劃相協(xié)調、集中連片、形成一定規(guī)模，帶動當地生態(tài)環(huán)境的建設。目前 ，已投資700萬元用于水土流失治理，在工程建成時98％的棄渣流失得到了有效的防治 。
３.資源開發(fā)與環(huán)境保護并重，走可持續(xù)發(fā)展的道路。神華集團所屬的神 府東勝礦區(qū)，從企 業(yè)生存和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，認真執(zhí)行水土保持法，嚴格執(zhí)行“三同時”制度，確定了“開發(fā)促治理，治理保開發(fā)”的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理，因害設防，分步實施， 重點突破，開展了以水土保持為主的環(huán)境保護工作。累計投入水保治理資金達2.49億元 ，治理水土流失面積75平方公里，設置沙障3810萬米，栽種灌木1583.6萬穴 ， 種草727公頃，植樹１５萬株。水土保持也給企業(yè)帶來了良好的效益，風沙危害明顯 減輕，僅水源工程清淤一項每年減少費用近100萬元，土地復墾利用解決了職工生活必需 的蔬菜、肉、蛋等產品。
陜西省榆林地區(qū)，在加強水土保持執(zhí)法的同時，利用征收水保“ 兩費”，進行返還治理。各縣的水保監(jiān)督部門，幾年來補償治理面積1.69萬公頃， 投資100多萬元。都建立了返還治理示范區(qū)。
水土保持法頒布7年來，雖然取得了不少成績 ，但我們也必須清醒地看到，隨著我國人口猛增，資源濫采，生態(tài)破壞，人為造成的水土流失日趨嚴重，直接威脅著人類社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，必須在世界上率先走節(jié)約資源、 保護環(huán)境、搞好水土保持之路，利用最先進的生產方式和生活方式，達到可持續(xù)發(fā)展的目標。
