防范山地災(zāi)害的前沿哨所

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2000-08-05 打印本文章【字體】大中小

——長江上游滑坡、泥石流預(yù)警工作回顧

胡丹文 (長江水利委員會水土保持局)

　　長江上游橫跨我國地勢一、二級階梯及其過渡帶，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，山高坡陡，地形破碎，這不僅造就了許多雄奇險峻的風(fēng)景名勝，成為國內(nèi)外聞名的觀光、旅游勝地，也為滑坡、泥石流等山地災(zāi)害發(fā)生提供了條件。

　　滑坡、泥石流往往相伴而生，滑坡發(fā)育的地方，也是泥石流活動強(qiáng)烈的地區(qū)。長江上游地區(qū) 因其山地災(zāi)害門類齊全，分布廣泛，被業(yè)內(nèi)人士譽(yù)為“滑坡、泥石流的博物館”。據(jù)長江水利委員會水土保持局1990年普查，僅長江上游金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)、嘉陵江上游地區(qū)、三峽庫區(qū)等就有較大危險的滑坡16 000余處、泥石流溝4 000多條。長江上游地區(qū)共有滑坡15 萬處，有200多個城鎮(zhèn)受到滑坡、泥石流威脅。近幾個世紀(jì)，滑坡、泥石流災(zāi)害更趨頻繁。1753年，云南巧家縣發(fā)生泥石流，體積達(dá)6000多萬立方米的泥石流洶涌而下，將舊城米糧壩街埋滅，1000多人和120余公頃良田被埋葬于70多米深的滾滾泥流之下。1990年 5月31日，四川省會理縣益門煤礦炭山溝發(fā)生泥石流災(zāi)害，造成30多人傷亡，500多萬元財產(chǎn) 損失；1991年9月23日，云南省昭通市頭寨溝發(fā)生2000萬立方米的巨型滑坡碎屑流，造成216 人死亡，近千萬元財產(chǎn)損失；1994年重慶市武隆縣興順鄉(xiāng)雞冠嶺滑坡，體積530萬立方米，于4 月30日上午11時45分發(fā)生快速滑動，其中30萬立方米推入烏江，形成長110米、寬100米、高 100米的碎石壩，阻礙烏江通航達(dá)數(shù)月之久，造成4人死亡，12人失蹤，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1 000萬元。

　　長江上游地區(qū)的滑坡、泥石流點(diǎn)多面廣、分布集中，災(zāi)害最為嚴(yán)重，每年暴發(fā)的重大災(zāi) 害達(dá)數(shù)十次，造成眾多人員傷亡和巨額財產(chǎn)損失。因此，組建一個網(wǎng)絡(luò)，有效地監(jiān)測滑坡、泥石流等重大災(zāi)害隱患，實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)計劃，既是長江上游水土保持重點(diǎn)防治工程的重要組成，同時也是實(shí)施10年國際防災(zāi)減災(zāi)計劃的有效舉措。

　　1990年的春天，長江水利委員會水土保持局在湖北武漢主持召開了“長江上游滑坡、泥石流預(yù)警系統(tǒng) 研討會”，邀請國內(nèi)有關(guān)專家、學(xué)者，各省水土保持負(fù)責(zé)人員參加。會議就預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)，滑坡、泥石流的普查和詳查工作，站點(diǎn)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)與要求等進(jìn)行研究和討論，初步提出了預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的構(gòu)思及行動方案。從此，拉開了預(yù)警工作的序幕。

　　1990年6～7月，長江委水土保持局著手組織有關(guān)科研、大專院校、長委勘測總隊(duì)和有關(guān) 省的水土保持辦公室等單位，分成6個組，對金沙江下游及畢節(jié)地區(qū)、三峽庫區(qū)和嘉陵江上游的滑坡、泥石流進(jìn)行了全面的普查，初步查清了長江上游16 000多處滑坡、4 000多處泥石流的分布及活動情況。同時，對計劃設(shè)立的監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)進(jìn)行了詳查。根據(jù)三大片的普查報告和 29個監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)的詳查報告，初步確定設(shè)立1個中心站，3個一級站，9個二級站和29個監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)。

　　1990年10月，長江委水土保持局組織開展了預(yù)警系統(tǒng)監(jiān)測預(yù)警儀器的選定調(diào)研工作。共分2 個組分赴四川、云南、北京、上海和南京等地，初步確定了監(jiān)測預(yù)警的儀器及其型號。期間，出臺了長江上游水土保持重點(diǎn)防治區(qū)滑坡、泥石流預(yù)警系統(tǒng)暫行規(guī)定，提出了建立預(yù)警系統(tǒng) 的意義和目的，設(shè)置滑坡、泥石流預(yù)警站、點(diǎn)的條件，預(yù)警系統(tǒng)的管理、站點(diǎn)的設(shè)置與調(diào)整的程度和要求，各級站點(diǎn)的職責(zé)，群測群防工作的方法和要求，預(yù)警系統(tǒng) 的技術(shù)檔案整編、經(jīng)費(fèi)管理等要求。1990年底至1991年初，一個相對獨(dú)立的預(yù)警網(wǎng)絡(luò)基本形成。1991年6月29日，29個預(yù)警點(diǎn)之一的湖北秭歸雞鳴寺滑坡預(yù)報成功，1024人幸免于難，極大地鼓舞了預(yù)警人員的士氣。

　　1991年12月，預(yù)警系統(tǒng)在四川萬縣召開了首次工作會議，會議提出了預(yù)警工作的方針，決定預(yù)警系統(tǒng)由29個預(yù)警點(diǎn)增加到39個，并提出開展甘肅省武都縣清水河泥石流溝、云南省白泥溝泥石流溝、四川省寧南縣銀廠河泥石流的試驗(yàn)工程及重慶市萬州區(qū)太平溪防滑拱道試驗(yàn)工程。試驗(yàn)工程到1994年陸續(xù)完工，在當(dāng)?shù)匾鹆撕艽蟮姆错憽＊?/font>

　　1992年4月，預(yù)警系統(tǒng)中心站在萬縣舉辦了第三次預(yù)警實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，對新增10個預(yù)警點(diǎn) 的監(jiān)測人員進(jìn)行了培訓(xùn)。同年11月，新增監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)20個，并確定云南省昭通市、甘肅省文縣和舟曲3個縣作為群測群防試點(diǎn)縣。

　　1993年4～5月，中心站編寫了《長江上游水土保持重點(diǎn)區(qū)滑坡、泥石流預(yù)警系統(tǒng)實(shí)用監(jiān)測技術(shù)》教材，并進(jìn)行了第四次培訓(xùn)，培訓(xùn)對象為新增20個預(yù)警點(diǎn)的監(jiān)測人員。1994年預(yù)警系統(tǒng) 又增加了云南省綏江和甘肅省武都兩個群測群防試點(diǎn)縣。至此：預(yù)警系統(tǒng)已有1個中心站，3 個一級站，9個二級站，58個監(jiān)測預(yù)警點(diǎn)，5個群測群防試點(diǎn)縣。預(yù)警系統(tǒng)涉及重點(diǎn)防治區(qū)6省、14個地(州、市)、36個縣(區(qū))，擁有300多名監(jiān)測預(yù)警人員，監(jiān)控面積達(dá)1134萬平方公里，保護(hù)著30萬人和數(shù)十億元固定資產(chǎn)的安全。

　　1994年3月中心站編寫了《長江上游水土保持重點(diǎn)區(qū)滑坡、泥石流預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)手冊》，提出了滑坡、泥石流的判別、調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)警報、群測群防、汛前檢查等各方面的具體操作方法，規(guī)范了各級站點(diǎn)的監(jiān)測預(yù)警工作。同年年底，預(yù)警系統(tǒng)在全國聞名的山地災(zāi)害多發(fā)地甘肅武都縣召開了預(yù)警系統(tǒng)的第二次工作會議。會議提出了以站點(diǎn)為依托，全面開展群測群防工作的發(fā)展方向。

　　1995年預(yù)警系統(tǒng)開始進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測資料的整編工作，編制了統(tǒng)一的滑坡、泥石流動態(tài)監(jiān)測資料整編報表。1996年底，中心站進(jìn)行水利部科教司下達(dá)的水利科技攻關(guān)課題《滑坡、泥石流動態(tài)監(jiān)測研究》，系統(tǒng)地總結(jié)了預(yù)警系統(tǒng)幾年來監(jiān)測工作的機(jī)制、取得的成就和存在的問題，研究滑坡泥石流動態(tài)監(jiān)測的方法和技術(shù)、群測群防的機(jī)制和政府決策系統(tǒng)等，對58個監(jiān) 測預(yù)警點(diǎn)的穩(wěn)定性進(jìn)行了評價。

　　預(yù)警系統(tǒng)提出的工作方針是“政府負(fù)責(zé)，站點(diǎn)預(yù)警，以點(diǎn)帶面，群測群防”。以防災(zāi)減災(zāi)為中心的預(yù)警工作，既是一項(xiàng)技術(shù)工作，又是一項(xiàng)社會公益性事業(yè)，屬政府行為，政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到社會的安定和發(fā)展。有重點(diǎn)地建立滑坡、泥石流動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，是有效監(jiān)測滑坡、泥石流等災(zāi)害，實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)計劃，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要保證。而在目前尚不具備全面采用科學(xué)手段和先進(jìn)設(shè)備的條件下，采用土洋結(jié)合，進(jìn)行簡易觀測預(yù)警，廣泛宣傳，強(qiáng)化全民的防災(zāi)減災(zāi)意識，開展群測群防，是一條投資少、效益大的防災(zāi)減災(zāi)途徑，前景廣闊，具有較高的實(shí)用性、時效性和推廣價值。事實(shí)證明，這是一條十分切合當(dāng)?shù)貙?shí) 際的路子，絕大多數(shù)災(zāi)害的成功預(yù)報，依靠的就是群測群防。

　　到目前為止，預(yù)警系統(tǒng)已成功地預(yù)報了包括雞鳴寺、李子埡和牛滾凼三起滑坡在內(nèi)的46處滑坡和清水河泥石流的發(fā)生，處理滑坡險情26起，共保護(hù)了2萬多人員生命安全，避免了1億多元的直接經(jīng)濟(jì)損失。

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