青島市水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的劃分及特點(diǎn)

來(lái)源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2000-08-05 打印本文章【字體】大中小

張建厚 (青島市水土保持站)



　　《中華人民共和國(guó)水土保持法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水土保持法》)第七條第三款規(guī)定： “縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)水土流失的具體情況，劃定水土流失重點(diǎn)防治區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)防治。”

　　《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水保法實(shí)施條例》)第六條規(guī)定：“ 水土流失重點(diǎn)防治區(qū)按國(guó)家、省、縣三級(jí)劃分，具體范圍由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門(mén)提出，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公告。”

　　“水土流失重點(diǎn)區(qū)可以分為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)”。

　　上述規(guī)定，是出于加強(qiáng)水土流失防治、促進(jìn)水土保持工作全面發(fā)展的需要，分別以法律、法規(guī)的形式，賦予縣級(jí)以上人民政府及其水行政主管部門(mén)的一項(xiàng)法定義務(wù) 和工作任務(wù)，必須不折不扣、保質(zhì)保量地完成(因?yàn)椤端帘３址ā分杏玫氖?ldquo;應(yīng)當(dāng)”一詞)。

　　1994年8月頒布實(shí)施的《青島市實(shí)施〈水土保持法〉的若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《青島市若干規(guī) 定》)中，對(duì)水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的劃分工作做了進(jìn)一步的細(xì)化，增強(qiáng)了可操作性，明確了 “三區(qū)”劃分的原則和范圍，同時(shí)針對(duì)“三區(qū)”的不同特點(diǎn)制定了不同的管理措施。其中第七條規(guī)定：“縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮亮魇У木唧w情況，劃定水土流失重點(diǎn)防治區(qū) ，制訂具體防治方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公告。”

　　“水土流失重點(diǎn)防治區(qū)可以分為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、重點(diǎn)治理區(qū)，其具體標(biāo)準(zhǔn)由青島市水行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)本規(guī)定確定的原則制定”。

　　青島市1995年下半年著手進(jìn)行“三區(qū)”劃分工作，至1996年底，5個(gè)縣級(jí)市、3個(gè)郊區(qū)以及市區(qū) 內(nèi)全部完成，并分別經(jīng)同級(jí)人民政府公告。“三區(qū)”覆蓋了全市行政區(qū)域，其中重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)4493 平方公里(占全市總面積的42%)、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)2858平方公里(占全市總面積的27%)、重點(diǎn)治理區(qū)3308平方公里(占全市總面積的31%)。

一、制定標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)《青島市若干規(guī)定》的授權(quán)，青島市水利局于1995年7月制定了《青島市水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)》，并下發(fā)各市區(qū)執(zhí)行。

　　根據(jù)定性與定量相結(jié)合的原則，選擇了土壤侵蝕模數(shù)、治理度、平均坡度等數(shù)據(jù)為主要參數(shù) ，與人為活動(dòng)頻繁程度等感性認(rèn)識(shí)綜合考慮。

二、重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)

范圍：重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)指年土壤侵蝕模數(shù)在1900噸／千米²以下，流域治理度在70%以上的區(qū)域。重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)有兩種，一種是條件較好，治理度較高的區(qū)域，如自然風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)、水土保持林區(qū)等；一種是條件較差、治理極難或無(wú)望的地區(qū)，如崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)等。

　　立法指導(dǎo)思想及管理措施：本區(qū)立足于“禁止”的角度，嚴(yán)禁一般性的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)(如取土、挖沙、采石、露天采礦、林木采伐等活動(dòng))；對(duì)必須進(jìn)行的活動(dòng)(如鐵路、公路、水工程等大中型工程項(xiàng)目)，規(guī)定了嚴(yán)格的管理措施：其建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)中，必須有縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)同意并經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)的水土保持方案。

三、重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)

范圍：本區(qū)包括開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)比較頻繁的山區(qū)、丘陵區(qū)、海岸帶等地區(qū)，加各類(lèi) 經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園(區(qū))、主要交通干道兩側(cè)等，本區(qū)是水土保持監(jiān)督工作的重點(diǎn)。

指導(dǎo)思想及管理措施：本區(qū)立足于“重點(diǎn)監(jiān)督、加強(qiáng)管理”的角度，區(qū)內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)必須編制水土保持方案并經(jīng)縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

四、重點(diǎn)治理區(qū)

范圍：本區(qū)指水土流失嚴(yán)重 (年土壤侵蝕模數(shù)在1900噸／千米²以上) 的地區(qū)，如集中連片的荒山荒坡、水土流失嚴(yán)重的主要河道兩側(cè)等，是治理工作的重點(diǎn)。

指導(dǎo)思想及管理措施：本區(qū)本著“加強(qiáng)治理、避免惡化”的思想，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，并規(guī)定治理期限，由水行政主管部門(mén)組織實(shí)施，縣級(jí)以上人民政府驗(yàn)收。本區(qū) 內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)必須編制經(jīng)縣級(jí)以上水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的水土保持方案。

五、缺陷及問(wèn)題

由于青島市水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分工作起步較早，沒(méi)有先例和經(jīng)驗(yàn)以資借鑒，現(xiàn) 在看來(lái)，也存在一些不合理的地方，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

　　1.覆蓋全市行政區(qū)域是否科學(xué)。例如將自然風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃為重點(diǎn)預(yù)防保護(hù) 區(qū)，與旅游主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)主管部門(mén)有所抵觸和沖突。自然風(fēng)景名勝區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)自然有其他行業(yè)部門(mén)管理，水行政主管部門(mén)沒(méi)有必要再加進(jìn)去。

2.標(biāo)準(zhǔn)理解不一致，技術(shù)操作因地而異。例如兩個(gè)縣級(jí)市的接壤地區(qū)，自然條件與水土流失情況均相似，但由于兩地對(duì)劃分標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)和理解不同，導(dǎo)致“三區(qū)”劃分不一樣，因而管理措施、方式和力度也存在不同，為全市水土保持工作帶來(lái)一定的消極影響。

青島市重點(diǎn)防治區(qū)的劃分工作雖然已完成，但也存在不足，有待進(jìn)一步修正完善，為規(guī)范化執(zhí)法提供依據(jù)。

亚洲日韩在线视频,亚洲成AV人片乱码色午夜男男,色9月婷婷A级,五月婷婷丁香视频在线

青島市水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的劃分及特點(diǎn)

最近更新

本網(wǎng)站由水利部沙棘開(kāi)發(fā)管理中心（水利部水土保持植物開(kāi)發(fā)管理中心）維護(hù)