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				監(jiān)督執(zhí)法  	
            
			
			
			
		
            
		
		
		












		
		
		
            
			
			
			
            
				
				
				
				
				
            
					
					
            
						
            依法保護(hù)水土資源走可持續(xù)發(fā)展道路
            
						來源：
                          水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng)   上傳日期:2000-08-05   打印本文章
						  【字體】 大   中   小  
						
						
					
					
            					
					
            
                      						
            
	
            
		孫世權(quán) (青海省水土保持局)
            
	
            
		 
            
	
            
		　　青海省在各級人大、 黨委、政府和水行政主管部門的大力支持下，全省水保事業(yè)取得長足發(fā)展，特別是水土保持法頒布實(shí)施和地方性水 保法規(guī)出臺(tái)以后，進(jìn)入了依法防治水土流失的新時(shí)期，促進(jìn)了水土資源的可持續(xù)利用。
            
	
            
		一、制定規(guī)劃，堅(jiān)持水土保持治理與開發(fā)并舉，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
            
	
            
		　　1991年水土保持法頒布以后，全省各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，省人民政府發(fā)出了《大力加強(qiáng)水土保持工作的通知》，各級人民政府及有關(guān)部門在制訂和實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大決策 時(shí)，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水土保持同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理 、預(yù)防為主，要求一切從事可能引起水土流失的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目都要編報(bào)水土保持方案，落實(shí) 好“三同時(shí)”制度（即建設(shè)項(xiàng)目中的水保設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投 產(chǎn)使用）。省水保業(yè)務(wù)部門先后完成了《青海省東部黃土高原區(qū)水土保持規(guī)劃》、《湟水流 域水土保持綜合治理工程規(guī)劃》、“青海黃河流域水保綜合治理規(guī)劃”、“青海東部干旱 山區(qū)綜合治理工程規(guī)劃”、“青海省生態(tài)環(huán)境建設(shè)（水保部門）規(guī)劃”，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，納 入全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，逐步實(shí)施。全省在國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，水保工作有了較大 進(jìn)展，對保護(hù)水土資源，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起到重要作用。
            
	
            
		二、突出重點(diǎn)，加快水土流失治理步伐
            
	
            
		　　我省自然環(huán)境十分嚴(yán)酷，東部山區(qū)大多是荒山禿嶺，有近260萬公頃 山地水土流失嚴(yán)重，自然災(zāi)害頻繁，湟水、黃河谷地春旱頻率高達(dá)４5％以上，洪水、冰雹 災(zāi)害幾乎年年發(fā)生，西部戈壁、沙漠面積大 ，有270多萬公頃草場退化或沙化，而且正 以每年成百畝(6.67公頃)的速度推進(jìn)，水土流失災(zāi)害成為我省東南部最大的生態(tài)環(huán)境問題 。所以，不斷加快水 土流失防治步伐刻不容緩。在實(shí)際工作中首先突出基本農(nóng)田建設(shè)，“七五”、“八五”期間 每年興修水平梯田6670公頃，開展梯田化縣、梯田化鄉(xiāng)、梯田化村建設(shè)。把治理水土流失 和扶貧攻堅(jiān)緊密結(jié)合，水保經(jīng)費(fèi)向貧困地區(qū)傾斜，全面實(shí)施了省內(nèi)三大扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目之一的 東部干旱山區(qū)綜合治理工程。截至1997年，國家和地方共投入水土保持經(jīng)費(fèi)1.81億 元，組織群眾投勞近2000萬工日，累計(jì)治理水土流失面積5371.7平方公里，治 溝 造地1 533公頃，修建治溝骨干工程１５座，澇池３00多座、谷坊１.１萬余座和一大批 防洪堤、田間道路、人畜飲水工程，在建小流域９８條，１７６條小流域經(jīng)綜合治理后達(dá)標(biāo) 驗(yàn)收，19000戶集雨利用工程全面完工，治理水土流失速度每年達(dá)２５０平方公里， 有效地促進(jìn)了水土資源的可持續(xù)利用，取得了顯著的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
            
	
            
		三、加強(qiáng)水保法制建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法
            
	
            
		　　水保法制建設(shè)是依法治理水土流失的前提，水土保持是國 民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。為此，要盡快扭轉(zhuǎn)人為加劇新的水土流失局面。1992 ～ 1997年分3批在東部農(nóng)業(yè)區(qū)3州1市１５個(gè)縣開展了監(jiān)督執(zhí)法試點(diǎn)，查明了各 自管轄范圍內(nèi)人為水土流失狀況，建立了檔案，劃定了預(yù)防保護(hù)區(qū)、監(jiān)督管理區(qū)、重點(diǎn)治理 區(qū)，初步建立了比較規(guī)范的預(yù)防監(jiān)督體系，依法開展了水土流失防治費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)的征收和水 保方案審批。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)已編報(bào)審批水保方案報(bào)告書（表）320個(gè)，頒發(fā)方案合 作證293個(gè)，建立恢復(fù)治理示范區(qū)１７個(gè)，總面積270公頃，收繳“兩費(fèi)”174.4萬元， 罰款６萬元，督促生產(chǎn)建設(shè)單位按水保方案自行投入治理費(fèi)用1700余萬元。1997年 選 擇西寧市城西區(qū)和湟中縣魯沙爾鎮(zhèn)作為城市水保試點(diǎn)，實(shí)行“誰開發(fā)、誰治理”，使城市建 設(shè)與水土保持同步，美化城市生活環(huán)境。針對海西地區(qū)風(fēng)蝕沙化嚴(yán)重局面，從1998年初 開始選擇海西州烏蘭縣、都蘭縣、大柴旦行委，海南州貴南、同德縣作為第4批監(jiān)督執(zhí)法試 點(diǎn) 縣，現(xiàn)已全面開展工作。通過執(zhí)法試點(diǎn)，大抓監(jiān)督執(zhí)法，基本扭轉(zhuǎn)了區(qū)域人為水土流失的嚴(yán) 重局面。
            

            

					
            
				
            
				
			
            
			 
			
		
            
				
				
            
					
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