水保執(zhí)法 說雞西
來源： 水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)網(wǎng) 上傳日期:2002-03-08 打印本文章 【字體】 大 中 小
雞西位于三江平原的穆棱河流域，地處黑龍江省東南部，境內(nèi)有著名的興凱湖，與俄羅斯為鄰。這里石墨儲(chǔ)量全國第一，是一座以煤炭工業(yè)為主、其他產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的綜合性城市，也是全省重要的商品糧生產(chǎn)基地和林木產(chǎn)區(qū)。
為了讓豐富的自然資源得到合理的開發(fā)利用，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也最有效地保護(hù)好這里的生態(tài)環(huán)境，90年代中期，這個(gè)美麗的城市就被列為“全國城市水土保持執(zhí)法試點(diǎn)”，后來又被水利部松遼委確定為“水土保持預(yù)防監(jiān)督創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)單位”之一。幾年中審批各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案138個(gè)；收繳水土流失防治費(fèi)150余萬元；處理水保案件55起，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行38起；出臺(tái)了11件規(guī)范性文件；完善了申請、登記、審批、收費(fèi)、檢查、驗(yàn)收等水土保持管理程序和監(jiān)督執(zhí)法程序。這些工作，使得雞西市正走在水土保持城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的康莊大道上。
看到現(xiàn)在的水保監(jiān)督執(zhí)法好形勢，水保監(jiān)督站的同志們對當(dāng)初艱難執(zhí)法的情景難以忘懷——
案例一：50余年老礦也服了氣
雞西市某墨礦是已有56年歷史的礦產(chǎn)加工企業(yè)，由于生產(chǎn)的需要，每年破土開采礦石剝離的土石達(dá)200萬噸，累計(jì)剝離表土面積5平方公里，特別是庫區(qū)內(nèi)堆積尾礦砂埋壓大量植被面積，且逐年加高加寬，造成水蝕、風(fēng)蝕，人為水土流失嚴(yán)重。
1997年雞西市水土保持監(jiān)督站工作人員多次去該礦宣傳《水土保持法》，要求他們盡快補(bǔ)報(bào)水土保持方案和采取防治措施。礦上不以為然：“我們資金緊、任務(wù)重，已半年沒發(fā)工資了，這種事以后再說！”
執(zhí)法人員一次又一次耐心地向他們解釋：生產(chǎn)固然重要，可是也不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，這可是關(guān)系咱們子孫后代的生存問題，無論什么都不能凌駕于法律之上，現(xiàn)在所有的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目都必須與水土保持同步進(jìn)行。
針對教育，該礦仍我行我素。勸說無效，市水利局決定按照水保行政執(zhí)法程序“立案”查處。
監(jiān)督站執(zhí)法人員深入現(xiàn)場，在高差100多米的尾礦壩上實(shí)地勘測后，獲取了充分的證據(jù)。根據(jù)石墨礦的違法事實(shí)及水土保持有關(guān)規(guī)定，市水保監(jiān)督站正式通知該礦：一、限期（1999年6月30日前）補(bǔ)報(bào)水土保持方案。二、向市水土保持監(jiān)督站交納水土流失防治費(fèi)98萬元。
可是對方置若罔聞，在15日內(nèi)既未申請復(fù)議，也沒有向法院提起訴訟。于是水利局按照司法程序，申請中級(jí)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
當(dāng)中級(jí)法院送達(dá)“執(zhí)行通知書”時(shí)，礦長才想到出面找水利局長，要求撤銷“申請”，局長堅(jiān)決地回答：“此案已由法院受理，我們行政機(jī)關(guān)無權(quán)干涉，不能撤訴。”1999年4月，法院行政廳對石墨礦送達(dá)了“強(qiáng)制執(zhí)行通知書”，查封了2000型桑塔那轎車兩臺(tái)，價(jià)值50萬元，并凍結(jié)了該礦在工商行的賬號(hào)。
由此，這個(gè)礦的領(lǐng)導(dǎo)和從業(yè)人員才算真正認(rèn)識(shí)了《水土保持法》的重要，開始轉(zhuǎn)變思想。他們立即委托技術(shù)權(quán)威單位——水利設(shè)計(jì)所在規(guī)定的限期內(nèi)編制了企業(yè)生產(chǎn)的水土保持方案，并認(rèn)認(rèn)真真地與監(jiān)督站簽訂了《分期交納水保防治費(fèi)協(xié)議書》，又積極采取工程措施治理已造成的水土流失現(xiàn)狀，還在尾礦壩上栽植了2萬余株沙棘樹，現(xiàn)在已全部成活，郁郁蔥蔥。過去尾礦壩面上寸草不生的情況得到了根本改變。
案例二：毀林開墾案舉一反三教育影響大
1998年4月22日，水土保持監(jiān)督站接到匿名告急電話：在某苗圃施工區(qū)內(nèi)有人毀林開荒！
原來，該苗圃是雞西市林業(yè)局所屬的國有林場，近年來經(jīng)常以營造速生豐產(chǎn)林、低價(jià)林改造、開墾熟化土壤為名隨意毀林開荒，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來了嚴(yán)重影響，不少農(nóng)田由此毀于一旦，群眾反映強(qiáng)烈，多次上訪到市政府及市水行政主管部門，要求依法查處。
當(dāng)執(zhí)法人員趕到現(xiàn)場，手持刀斧的毀林者們還沒來得及跑掉——經(jīng)勘查，群眾舉報(bào)屬實(shí)，水利局領(lǐng)導(dǎo)決定立案。4月26日，他們抓住市人大開會(huì)的契機(jī)，把匯報(bào)貫徹《水土保持法》情況的視察現(xiàn)場安排在了這個(gè)毀林開墾地點(diǎn)。當(dāng)時(shí)雞西市主管農(nóng)業(yè)工作的副市長也到了現(xiàn)場，人大代表們都非常氣憤，當(dāng)即提出兩條意見：第一，立即查清誰是毀林開墾的破壞者；第二，要成立專案組進(jìn)行調(diào)查，并限期將查處情況向市人民代表大會(huì)匯報(bào)。雞西市電視臺(tái)、市報(bào)社、市電臺(tái)都來了，現(xiàn)場曝光。
市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)極為重視，及時(shí)成立了由農(nóng)委、水利局、林業(yè)局、公安局、紀(jì)檢委等6家組成的聯(lián)合專案組。專案組一絲不茍地進(jìn)行了長時(shí)間的調(diào)查，在林場深山溝里爬上爬下，仔細(xì)勘驗(yàn)、丈量、登記了毀林開墾面積；走訪了事件所涉及的7個(gè)村、近300人；查訪林場護(hù)林員，作了36個(gè)人的詢問筆錄；整理了2萬多字的調(diào)查資料。調(diào)查表明管轄內(nèi)的國家、集體所有林地開墾已達(dá)8700畝，占林場林地面積的12％，大多是超坡開墾，嚴(yán)重破壞了森林資源，加劇了新的水土流失，嚴(yán)重違犯了《中華人民共和國水土保持法》。
市政府根據(jù)違法情節(jié)，及時(shí)作出了對該苗圃主要領(lǐng)導(dǎo)撤銷黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、對護(hù)林員予以開除公職、對直接破壞者提交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的處分決定，在此基礎(chǔ)上還專門召開了依法懲治毀林開荒、破壞水土保持的現(xiàn)場會(huì)，剖析了這起典型案例，對全市廣大干部群眾進(jìn)行了一次活生生的教育。
1999年5月，該苗圃向市水土保持監(jiān)督站上報(bào)了水土保持方案，交納了水土流失防治費(fèi)。至此，一個(gè)長達(dá)兩年之久的以熟化土壤、低價(jià)林改造為名變相毀林開墾，造成新的水土流失案終于畫上圓滿的句號(hào)。
通過這件事，原來的一些不知法也不執(zhí)法的生產(chǎn)單位和個(gè)人都受到了不同程度的教育，他們紛紛開始主動(dòng)按照“誰破壞、誰治理、誰管護(hù)”的原則，積極地提交水土流失治理方案，采取有效的防治措施搞好綜合治理。一些大型基本建設(shè)項(xiàng)目如雞西發(fā)電廠、市交通局201國道公路建設(shè)等開發(fā)建設(shè)單位，能及時(shí)向水行政主管部門提交水土流失防治措施，辦理了水土保持方案審批手續(xù)。
案例三：全省首件行政爭議案件受到重視
雞西市某實(shí)業(yè)公司下屬17號(hào)井在原煤生產(chǎn)過程中破壞地表植被1．5萬平方米，造成水土流失。該單位既不補(bǔ)報(bào)水土保持方案，又不采取任何水保措施，還不交納水土流失防治費(fèi)，在周邊造成很壞影響。
1996年5月，市水土保持監(jiān)督站立案查處。他們通過詳細(xì)調(diào)查，于6月24日對其下達(dá)了《雞西市人民政府水土保持違法案件行政處罰決定書》，責(zé)令其限期補(bǔ)辦水土保持方案，交納水土流失防治費(fèi)，并予行政處罰。
《決定書》下達(dá)后，該礦井沒有履行有關(guān)決定，而是向黑龍江省水利廳遞交了復(fù)議申請書，省水利廳依照管轄的有關(guān)規(guī)定將該申請移送省政府。
該實(shí)業(yè)公司在復(fù)議申請書中稱：“實(shí)業(yè)公司系雞西市礦務(wù)局城子河煤礦所屬的基層生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，該公司小井所產(chǎn)煤炭一律納入礦統(tǒng)一計(jì)劃，由礦統(tǒng)一銷售，統(tǒng)一結(jié)算。作為基層煤炭生產(chǎn)單位涉及的植樹造林費(fèi)、資源費(fèi)、復(fù)墾費(fèi)、水土流失防治費(fèi)等均按銷售比例在銷售過程中由雞西市礦務(wù)局統(tǒng)一扣除，所涉及水土保持手續(xù)均由礦務(wù)局統(tǒng)一辦理。故我們公司不承擔(dān)辦理水土保持手續(xù)和重復(fù)交費(fèi)的義務(wù)。”雖然貌似有理，但市水土保持監(jiān)督站絕不打“無把握之仗”，他們早已調(diào)查充分，針鋒相對地指出：事實(shí)上，該實(shí)業(yè)公司是自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的注冊法人實(shí)體，具有完全的民事行為能力，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立承擔(dān)行政法律義務(wù)。至于該公司煤礦與城子河煤礦的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”關(guān)系，完全是經(jīng)營方式的問題，不能成為其拒不履行法定義務(wù)的理由，并且市礦務(wù)局及城子河煤礦也沒有代替雞西該公司向水行政主管部門的任何機(jī)構(gòu)交納過任何費(fèi)用。
省政府受理了此案，并于1997年1月21日作出號(hào)行政復(fù)議決定：認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政處罰決定適用法律正確，符合法定權(quán)限和程序，予以維護(hù)。
此案是黑龍江省人民政府受理的第一起行政復(fù)議案件?！逗邶埥ㄖ茍?bào)》1997年3月11日頭版頭條刊登了該報(bào)記者采寫的題為《依法行政勢在必行》的文章，對該案復(fù)議過程進(jìn)行了詳細(xì)報(bào)道。
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