對抓好水土保持工作的幾點認識

來源：水土保持生態(tài)環(huán)境建設網(wǎng) 上傳日期:2002-03-08 打印本文章【字體】大中小

陳明

（云南省水利廳，云南昆明65002 1）

［關鍵詞］水土保持；示范小流域；監(jiān)督執(zhí)法；資金管理；水資源利用；云南省

［摘要］云南省10年來的水土保持實踐表明，領導的重視，要靠業(yè)務部門積極工作、主動爭??；水土保持生態(tài)建設在各部門齊抓共管的同時，水行政主管部門要發(fā)揮主導作用，樹立行業(yè)權威；水行政主管部門要敢于執(zhí)法并帶頭貫徹執(zhí)行水土保持法；水土保持宣傳要堅持不懈、注重實效；在新形勢下，要不斷創(chuàng)新，以改革促發(fā)展；小流域治理要突出水的作用，

體現(xiàn)水行政主管部門的特點。

水土保持法頒布實施10年來，云南省累計治理水土流失面積 1．8萬 km²，審批水土保持方案 6 238個，查處人為水土流失案件2 616件，水土保持成效顯著?，F(xiàn)結合我省實際，淺談抓好水土保持工作的幾點認識。

1領導對水保工作的重視，要靠業(yè)務部門的積極工作、主動爭取

領導的事務多、工作忙，需要我們多匯報，出主意，提想法，供他們決策，爭取他們支持，努力做到把職能部門喊變成決策層喊，當事人急變成組織急，個人化變成社會化。“九五”期間，云南省人民政府作出了《關于進一步加強水土保持工作的通知》、《關于將元江等12個縣（市）列為省級水土保持重點治理縣的通知》、《云南省水土流失重點防治區(qū)公告》，省水土保持委員會決定每3年開展一次評選‘長治”、“珠治”工程“五佳縣”。

“十佳工作者”活動，對此，省水利廳做了大量匯報爭取工作。為了取得省人大的支持，我們主動請求人大視察水土保持工作，積極配合搞好環(huán)保世紀行，陪同調(diào)查研究，邀請人大代表出席每年的全省水土保持工作會議，從而使人大加深了對水保工作的了解，加大了關心支持水保工作的力度。省人大常委會多次組織高規(guī)格的視察組，對楚大公路、大保公路、昆玉公路、廣大鐵路、內(nèi)昆鐵路、臨滄機場、昭麻公路以及曲靖、思茅、西雙版納等地（州、市）重點建設項目貫徹實施水土保持法情況進行視察和執(zhí)法檢查，于2000年7月，在聽取省政府《關于我省水土保持工作情況的報告》后，作出了《關于我省建設工程中加強水土保持工作的決議》。

2備部門齊抓共管很需要，主管部門有所作為更重要

各部門齊抓共管、齊心協(xié)力開展水土保持生態(tài)建設十分必要，但是在一些地方，水保部門雖然做了大量工作，而上級特別是黨政領導來檢查時，完全成了其他部門的功勞。任何一個部門要搭臺、牽頭，必須有一定的資金投入，否則難以落實，我們不能白搭這個臺。因此，在小流域治理問題上，我們應堅持集中兵力，以“獨資”或“控股”形式，建設一批高標準、高質(zhì)量、高科技。高效益的充分反映水土保持內(nèi)涵的精品示范小流域，作為中小學生的教育基地和向社會特別是領導決策層宣傳的窗口，并成為各行各業(yè)參與治理水土流失的示范典型。我省牟定縣颯馬場、晉寧縣大春河、盈江縣洋水溝、姚安縣洋派河等示范小流域建設，對提高水土保持知名度，擴大水土保持影響，樹立水土保持權威，展示水土保持形象，宣傳水土保持成效等起到了重要的作用。

3監(jiān)督執(zhí)法關鍵是要敢于執(zhí)法、善于執(zhí)法

水土保持法實施初期，經(jīng)常發(fā)生水保執(zhí)法人員被拒之門外、置之不理，甚至遭到打罵、扣押等現(xiàn)象，對重點工程、首長工程、獻禮工程執(zhí)法的困難、阻力更大。對此，我們并沒有退縮，而是堅持率先垂范、全面開展。重點突破。省水利廳在《云南目測向全社會公告了各地（州）對違反水土保持法的舉報電話，并要求各級水行政主管部門在水利工程建設中，為實施水土保持法帶好頭，省列項的大中型水利工程，凡是沒有經(jīng)省水保辦審批同意的水土保持方案的，均不予批準建設。針對修建公路造成水土流失嚴重、執(zhí)法難度大的情況，“九五”期間，我省開展了以公路建設為重點的監(jiān)督執(zhí)法工作，堅持依法辦事，秉公執(zhí)法，敢于碰硬，使交通部門由抵觸、不配合，轉變?yōu)橹鲃泳幹扑帘３址桨?，向水行政主管部門匯報水土保持工作，做到工程竣工驗收必須有水行政主管部門參加并同意。臨滄機場是國家重點工程，由行署副專員擔任工程建設指揮長，當?shù)厮２块T執(zhí)法時，指揮部根本不予理睬。省水利廳把它作為1999年環(huán)保世紀行的典型，邀請新聞記者深入采訪，借助輿論的監(jiān)督，使建設指揮部依法編制了水土保持方案，并繳納了水土保持設施補償費。

4宣傳要堅持不懈，注重實效

省水利廳每年組織參與環(huán)保世紀行活動，經(jīng)常邀請《人民日報》、《云南日報》、云南電視臺等新聞單位采訪報道水土保持工作。牟定縣政府牽頭撰寫的反映“長治”工程的報告文學《長江不會忘記》，被推薦為全省紀念新中國成立50周年文學作品。姚安縣將“長治”工程的做法和成效，編排成群眾喜聞樂見的花燈戲進行宣傳。西雙版納州編印中偉文對照的水保宣傳資料，在“兩會’潮間贈送人大代表和政協(xié)委員，并分發(fā)給各族群眾。昆明、玉溪兩市在著名旅游景點樹立中英文對照電腦噴繪的水土保持宣傳牌，昆明市制作了燈光照明的水土保持公益廣告。據(jù)統(tǒng)計，全省10年共安排水保宣傳經(jīng)費1000多萬元，電視臺報道 1560次，廣播電臺報道1669次，報刊發(fā)表文章1122篇。

5不斷開拓創(chuàng)新，堅持以改革促發(fā)展

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和農(nóng)村稅費體制改革的進行，原有的組織發(fā)動形式已不能適應新形勢的需要。為此，我省在堅持嚴格資金管理和項目管理的前提下，大膽改革資金補助方式，積極扶持水土保持治理大戶，大力推廣“公司十基地十農(nóng)戶”的治理模式，鼓勵發(fā)展水土保持專業(yè)隊治理。對水保大戶做到大張旗鼓地宣傳，一視同仁地對待，光明磊落地支持，合法合理地保護。對國補資金，做到無論是誰，只要在水保部門實施的小流域內(nèi)開展治理，符合設計要求，治理措施達到國家標準，通過驗收后都給予相應的資金補助。我省還積極支持臨滄地區(qū)成立南汀河流域水土保持治理開發(fā)有限責任公司，建立公司化運作的治理開發(fā)管理機制。

6小流域治理要緊緊圍繞“水”做文章，充分體現(xiàn)水行政主管部門的特點

根據(jù)現(xiàn)代水利和生態(tài)水利的發(fā)展要求，我省在水土保持生態(tài)建設中，突出水的作用，強化水的功能，體現(xiàn)水行政主管部門的特點。小流域治理中，在加強溝壑攔擋工程建設、減少泥沙下泄的同時，加大灌排攔蓄兼?zhèn)涞钠旅嫠倒こ探ㄔO力度，把合理利用水資源、解決生態(tài)用水作為重點，為生態(tài)修復創(chuàng)造條件。東川區(qū) 采取“穩(wěn)一攔一排’模式治理水土流失嚴重的泥石流地區(qū)，在面上植樹造林、封山育林、建設基本農(nóng)田，調(diào)節(jié)坡面水，在溝道修谷坊群、攔沙壩，攔蓄溝道水，在水土流失危害區(qū)，修建排導槽，疏通出口水。臨滄地區(qū)把建設坡面水系工程作為關鍵措施，配好生態(tài)水，大力發(fā)展小流域經(jīng)濟。晉寧縣在小流域治理區(qū)，實施噴灌、滴灌。微灌和滲灌等示范項目，推行節(jié)水灌溉措施，發(fā)展名貴花卉、綠色蔬菜和優(yōu)質(zhì)苗木。

［作者簡介］陳明（1969一），男，江西永修縣人，從事水土保持管理工作，副處長。

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